李琪澳

國有企業(yè)作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，地位重要，作用關(guān)鍵，不可替代，必須要堅定不移地進(jìn)行下去。自黨的十八大以來，國企改革取得了重大成就。隨著改革頂層設(shè)計的基本形成，國企改革正全面進(jìn)入“施工期”?；旌纤兄聘母镒鳛閲蟾母锏闹匾黄瓶冢刃柚ο蚯巴七M(jìn)。

黨的十九大報告要求，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。其中，“深化國有企業(yè)改革”是方向，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”是途徑，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”是目標(biāo)，從中可以看出中央對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟所寄予的厚望。這一重要論述為新時代國有企業(yè)改革提供了方向性的指導(dǎo)。

從本質(zhì)上說，混合所有制經(jīng)濟是不同所有制資本之間彼此參股的股份制經(jīng)濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本交叉持股及相互融合，能夠發(fā)揮出國有資本的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，發(fā)揮非國有資本的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高國有資本投資和運營效率，促進(jìn)非國有資本平等使用生產(chǎn)要素、公平分享經(jīng)營收益。這對于解放及發(fā)展社會生產(chǎn)力、打造具有全球競爭力的世界流企業(yè)等均大有裨益。

混合所有制改革的新內(nèi)涵

黨的十九大報告將深化國企改革與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)這三者緊密結(jié)合起來，使之既相輔相成，又融為一體。這為新時代的國企改革提供了新的理論指導(dǎo)和政策依據(jù)，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟賦予了新的內(nèi)涵。具體來說，主要有以下三個方面：

深化國有企業(yè)體制改革是前提。黨的十九大報告專門對國資國企改革做出重大部署，明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。當(dāng)前，國企改革已經(jīng)進(jìn)入到“深水區(qū)”，面對的都是難啃的“硬骨頭”；而且，體制性和機制性問題已成為國企改革的重大障礙。國企改革必須要以習(xí)近平總書記的新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移地深化國企體制機制性改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

混合所有制是深化國企改革的重要突破口。混合所有制改革一直都是國有企業(yè)改革的重頭戲。從國有經(jīng)濟角度看，混合所有制有利于放大國有資本功能，發(fā)揮非公資本的“鲇魚”效應(yīng)，提升國有經(jīng)濟的活力和競爭力；從民營經(jīng)濟角度看，可以通過融合國有企業(yè)或國有資本有效地打破行業(yè)壟斷，提升資本運營效率和創(chuàng)新能力。新時期的國企改革，應(yīng)以混合所有制改革為突破口，聯(lián)動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力和活力，培育壯大市場競爭主體，提高國有企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的能力。

培育具有全球競爭力的世界流企業(yè)是國企改革的最終目標(biāo)。我國的國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)，在國際競爭中所面對的都是實力雄厚、規(guī)模龐大、核心競爭力強的西方大型跨國公司，而且大都占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的高端。在新時期中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不應(yīng)是國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟此消彼長的零和博弈，而是要將不同所有制經(jīng)濟結(jié)合起來，揚長避短，通過良性互動實現(xiàn)互利共贏，最終的目標(biāo)是構(gòu)建具有全球競爭力的世界流企業(yè)。

國企混改要堅定市場化方向

改革開放以來，我國在深化國有企業(yè)改革、探索和建立混合所有制方面取得了顯著成效，國有經(jīng)濟從規(guī)模到布局都發(fā)生了巨大變化。但在改革中，出現(xiàn)過政府“拉郎配”式主導(dǎo)但導(dǎo)致重組失敗、蠶食和侵吞國有資產(chǎn)、混改不公開透明等諸多問題。新時代的國企混合所有制改革應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：

國企混合所有制改革必須要充分發(fā)揮市場機制的作用。國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的重要主體，企業(yè)怎樣發(fā)展，資產(chǎn)如何整合，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，市場最有指揮權(quán)，政府的角色應(yīng)只是服務(wù)者。應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的作用，堅決杜絕政府主導(dǎo)的“拉郎配”方式，把原本屬于市場的行為歸還給市場，成熟一個實施一個，以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率。面對經(jīng)濟全球化的趨勢，要進(jìn)一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟模式的運行機制和效能，做到“市場機制有效，宏觀調(diào)控有度”，讓“看不見的手”和“看得見的手”實現(xiàn)辯證統(tǒng)一。

國企混合所有制改革的過程必須公開、透明。國企混合所有制改革是一個復(fù)雜過程，公平、公正、公開是改革的生命線。正如習(xí)近平總書記在談到國企改革時所說的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。

國企混合所有制改革必須有利于保障普通職工的權(quán)益。國企混改決不能回避普通員工的權(quán)益需求，職工的滿意度和利益的保障是混改有效推進(jìn)的重要因素。新時期的國企混合所有制改革，一定要以有利于職工權(quán)益保障為底線，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，實行全員持股，形成資本所有者與勞動者的利益共同體，使職工能夠公正公平地享受到改革成果，這樣才有利于促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

國企混合所有制改革要合理安排股權(quán)結(jié)構(gòu)?；旌纤兄聘母锸恰盎臁迸c“合”的有機統(tǒng)一，既要實現(xiàn)資本的“物理”變化，更要實現(xiàn)資本的“化學(xué)”變化。多元投資主體是國企混改的手段而非目的，目的是在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上，將民營企業(yè)靈活的市場應(yīng)對機制、創(chuàng)新的管理理念引入國企，真正實現(xiàn)利益的博弈及權(quán)力的制衡。要不斷深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運用，造就一大批具有世界一流水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊，不斷增強我國的經(jīng)濟創(chuàng)新力與核心競爭力。在微觀主體層面，應(yīng)形成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)不僅要變革落后的管理方式、生產(chǎn)方式、消費方式和分配方式，與現(xiàn)代經(jīng)濟體系最大限度地融合，更重要的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

民營資本的遴選要有利于改制企業(yè)價值的提升，民營股東要有社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過此前幾輪的國企改革，已甩掉了許多前景不佳、經(jīng)營不善的企業(yè)，目前存續(xù)的國企大多經(jīng)過充分的市場考驗，已具有一定的競爭力和影響力。新時期的國有企業(yè)混改，吸引民營資本不僅僅在于解決融資，更在于管理機制的突變、治理結(jié)構(gòu)的趨向合理以及通過股權(quán)結(jié)構(gòu)變化提升企業(yè)價值。

國企改革正全面進(jìn)入“施工期”

黨的十九大報告中提出的新思想、新矛盾、新征程等一系列理論，必將對深化國有企業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，新時期的國有企業(yè)必須承擔(dān)起歷史的使命，解決好各種不平衡、不充分的新矛盾，切實踐行習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，持之以恒地做好國企改革攻堅工作，做強做優(yōu)做大國有資本，創(chuàng)造具有核心競爭力的世界一流企業(yè)，這對我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。在以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，國有企業(yè)起著不可替代的引領(lǐng)作用。貫徹落實黨的十九大關(guān)于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重大決策，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，必須要抓好自主創(chuàng)新建設(shè)。