李小雪

摘 要：我國市政工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程，形成了具有現(xiàn)代管理意義的項目管理機(jī)制，但還存在很多問題和不足，特別是在近幾年我國市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的情況下，更需要不斷創(chuàng)新，探索有中國特色的現(xiàn)代建設(shè)工程項目施工管理模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：市政工程；項目管理；措施

1 引言

隨著市政工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的封閉式工程建設(shè)管理方式已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)項目管理的需要。成立社會化、專業(yè)化的市政工程建設(shè)管理體系，對市政工程建設(shè)項目實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理勢在必行。

2 市政工程項目管理現(xiàn)狀

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，市政工程項目及規(guī)模日益擴(kuò)大，工程建設(shè)中各種不良行為和不規(guī)范問題屢屢發(fā)生，并最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生，這些事故嚴(yán)重的影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展，給國家和人民造成極大損害。具體表現(xiàn)為：在工程實施的準(zhǔn)備階段中，勘察測量成果不準(zhǔn)確，誤差較大，有時甚至出現(xiàn)錯誤。由于勘察測量成果的好壞在項目前期階段不容易發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常到了施工階段才發(fā)現(xiàn)，因此，對工程實施影響較大，輕則拖延工期，重則需改變結(jié)構(gòu)、增加工程造價；重施工而輕設(shè)計的現(xiàn)象也時有發(fā)生，比如大幅度壓縮設(shè)計周期等，還有設(shè)計人員不深入現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，不了解現(xiàn)場，而僅僅根據(jù)規(guī)劃或方案的要求，閉門畫圖，這些做法，導(dǎo)致了設(shè)計成果粗糙，給工程施工埋下重大隱患，如因設(shè)計變更拖延工期、增加工程造價。在工程實施階段，存在質(zhì)量意識不強(qiáng)，有時為了獻(xiàn)禮或者應(yīng)付檢查，而出現(xiàn)搶干和蠻干；各責(zé)任主體不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；有些施工企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，這種行為使得企業(yè)對項目的管理無法有效進(jìn)行，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。在驗收移交環(huán)節(jié)，目前，一些竣工設(shè)施往往因為種種原因無法及時移交到管理單位，而業(yè)主單位又不具備專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)施長期失養(yǎng)，降低了使用功能。

3 市政工程質(zhì)量管理主要存在問題

3.1 市場規(guī)范化管理方面存在缺陷

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。

3.2 質(zhì)量意識不強(qiáng)

由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補資料甚至出現(xiàn)假資料。

3.3 施工單位質(zhì)量管理問題

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設(shè)計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

4 施工項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及處理措施

4.1 施工項目的安全控制

堅持安全管理原則。即堅持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。堅持“四全”動態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與施工相關(guān)人員共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生機(jī)，效果也不會明顯。生產(chǎn)組織者在安全管理中也是十分重要的。因此，生產(chǎn)活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。

堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。分析事故的成因，人物和環(huán)境因素的作用是事故的根本。從對人和物的管理方面去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是釀成事故的直接原因。

制定安全管理措施。加強(qiáng)施工項目的安全管理，制定切實可行的安全管理制度和措施十分重要，它是管理的方法和手段。加強(qiáng)對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。

4.2 施工項目的成本控制

隨著施工項目管理在建筑業(yè)中逐步推廣和普及，人們對項目成本管理逐漸重視并得以應(yīng)用，可以說，項目成本管理正式為施工項目管理向深層次發(fā)展的主要標(biāo)志和不可缺少的內(nèi)容。因為它能夠體現(xiàn)施工項目管理本質(zhì)特征、反映施工項目管理的核心內(nèi)容、提供衡量施工項目管理效績的客觀尺碼。施工項目成本管理是施工項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，具體內(nèi)容包括：成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

制定施工項目成本管理的措施：施工項目成本的控制不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項目管理人員特別是項目部經(jīng)理的責(zé)任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展工作。要建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即項目經(jīng)理對施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，特別要把成本的控制放在首位。

建立項目成本管理責(zé)任制：項目管理人員的成本責(zé)任不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。如：單方面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，忽視了成本，單方做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責(zé)任的同時，還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實施，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細(xì)算。

對施工隊實行分包成本控制：項目部與施工隊之間建立特定勞務(wù)合同關(guān)系，項目部有權(quán)對施工隊的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時按合同支付勞務(wù)費用。施工隊成本的控制，由施工隊自身管理，項目部不應(yīng)該過多干預(yù)。

5 結(jié)束語

無論是市政工程還是其它工程，施工項目的管理是全方位的。要求項目經(jīng)營者對施工項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、合同管理等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使各項工作有條不紊地進(jìn)行。施工項目的成功管理能促進(jìn)項目和企業(yè)的發(fā)展，能推動建筑市場不斷前進(jìn)，對項目、對企業(yè)有良好經(jīng)濟(jì)效益，對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。

參考文獻(xiàn)：

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