石瑞新

摘要：在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中，計(jì)劃用水是一項(xiàng)最基本的制度，是根據(jù)不同地區(qū)的水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用水的需求，科學(xué)合理制定的用水計(jì)劃，并按照用水計(jì)劃安排使用水資源。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合，使其成為計(jì)劃用水賦予用水總量控制和合理配置水資源的新內(nèi)涵。所以在本文中，主要針對(duì)計(jì)劃用水的管理制度和落實(shí)的保障措施進(jìn)行的分析研究。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃用水；管理制度；落實(shí)保障；分析

所謂的計(jì)劃用水主要是對(duì)水資源開發(fā)、利用進(jìn)行規(guī)劃及計(jì)劃，計(jì)劃用水管理是水行政主管部門綜合應(yīng)用法律、行政和技術(shù)等方式，對(duì)其用水情況進(jìn)行核定并制定用水計(jì)劃，同時(shí)對(duì)用水計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理的統(tǒng)稱，本質(zhì)上便是國家以及政府或者是授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其用水活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

1計(jì)劃用水的管理內(nèi)涵分析

1.1計(jì)劃用水是節(jié)約用水管理的一個(gè)基本制度

對(duì)于納入取水許可管理的用水單位和其他用水大戶，每年年底前要向歸屬地的水行政主管部門報(bào)送合理的用水計(jì)劃建議表，并附送用水情況說明材料。納入取水許可管理的用水單位其用水計(jì)劃中水源類型、用水用途應(yīng)當(dāng)與取水許可證保持一致，計(jì)劃用水量不能超過取水許可證水量。用水情況說明包括用水單位基本情況、用水需求、用水水平及采取的相關(guān)節(jié)水措施等。管理機(jī)關(guān)應(yīng)把用水計(jì)劃建議表示范文本和所需提交的材料目錄在辦公場(chǎng)所或相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，還要實(shí)行網(wǎng)上辦理。

通過嚴(yán)格的定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格桿杠對(duì)水資源需求的調(diào)節(jié)，提高社會(huì)節(jié)約用水和高效用水，全方位的調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。計(jì)劃用水和定額管理的有效落實(shí)，可大幅度提高水資源利用效率和效益，保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2計(jì)劃用水管理是水資源消耗總量和強(qiáng)度控制的重點(diǎn)

現(xiàn)如今我國基本上已經(jīng)是覆蓋了省市縣等三條紅線的指標(biāo)控制體系，并且該控制體系也作為年度計(jì)劃用水總量控制的重要依據(jù)。

通過嚴(yán)管用水強(qiáng)度，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)納入取水許可管理的單位和市政公共供水管網(wǎng)用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。根據(jù)其行業(yè)定額以及水平衡測(cè)試等進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，從而科學(xué)的制定出用水戶的用水計(jì)劃，根據(jù)其核定用水計(jì)劃進(jìn)行取用水全過程的管理，這樣能夠充分發(fā)揮水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，此外也需要鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后的用水技術(shù)及設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水、高效用水，提高水的重復(fù)利用率，更好的控制水資源的消耗總量。

1.3計(jì)劃用水管理是最嚴(yán)格水資源管理制度的一個(gè)基本點(diǎn)

要提高對(duì)計(jì)劃用水管理的認(rèn)識(shí)，把對(duì)取用水戶實(shí)行全過程計(jì)劃管理，作為嚴(yán)守用水總量控制紅線的重要抓手和有效措施，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。計(jì)劃用水管理既是促進(jìn)水資源管理體制更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，也是滿足用水需求和對(duì)用水全過程的監(jiān)督管理。科學(xué)的用水計(jì)劃是其核心所在，必須要嚴(yán)格計(jì)量、全面監(jiān)控，從而夯實(shí)水資源基礎(chǔ)工作，全面提高水資源管理水平。

2關(guān)于保障的措施分析

2.1必須要嚴(yán)格的考核

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核已經(jīng)成為了水資源管理的核心，2013年水利部便開展了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，包括總量控制、用水效率控制、納污控制紅線。明確計(jì)劃用水的工作要求，將其考核內(nèi)容和日常的監(jiān)督管理有效結(jié)合到一起，將萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)有效的納入到考核目標(biāo)中，促進(jìn)計(jì)劃用水管理制度充分落實(shí)。其用水定額作為分配用水指標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)，通過進(jìn)行定期的用水評(píng)估，將其不合理的用水要求進(jìn)行有效控制，充分發(fā)揮水資源的約束作用。

2.2必須要嚴(yán)格進(jìn)行用水定額管理

用水定額主要是核算行政區(qū)域或用水戶用水效率的一個(gè)重要的指標(biāo)，也是制定用水計(jì)劃的主要依據(jù)所在。因此要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和水資源的實(shí)際情況，不斷完善各行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，使其全面提高用水定額的跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)修訂，保證其科學(xué)性、先進(jìn)性。在制定用水計(jì)劃時(shí)，把用水戶取水許可水量、上年度實(shí)際用水量、水資源費(fèi)繳納數(shù)額及行業(yè)用水定額、生產(chǎn)情況預(yù)測(cè)等各方面因素結(jié)合起來，充分考慮水源狀況和總量控制指標(biāo)，并按照優(yōu)先使用再生水、積極使用地表水、限制使用地下水的原則，努力使制定下達(dá)的用水計(jì)劃既能滿足用水效率控制的要求，又不脫離行業(yè)用水實(shí)際，真正發(fā)揮用水計(jì)劃促進(jìn)管理，推進(jìn)節(jié)水的作用。

2.3需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管

必須要提高用水計(jì)劃的監(jiān)督管理，既要提高對(duì)取用水戶的用水情況和計(jì)量設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行巡查，也要強(qiáng)化用水計(jì)劃的監(jiān)督管理，這樣才能更好的保證用水計(jì)劃得到充分的落實(shí)。此外還要提高計(jì)量設(shè)施建設(shè)監(jiān)控管理，對(duì)其取用水的計(jì)量檢測(cè)方式進(jìn)行完善，提高水資源的信息化管理水平，全面提高計(jì)劃用水的監(jiān)控和管理能力，充分發(fā)揮水資源監(jiān)控平臺(tái)的作用。水量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬也是用水管理的基礎(chǔ)所在，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理工作，為用水定額編制以及用水計(jì)劃的制定提供基礎(chǔ)的支撐。

3總結(jié)

對(duì)于計(jì)劃用水而言，主要是合理的開發(fā)、利用水資源，提高水資源利用效率和效益，有效落實(shí)用水效率控制紅線。水資源節(jié)約的法律制度雖然沒有出臺(tái)，但用水管理依然存在著體制和機(jī)制方面的約束，因此急需要加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，使其得到科學(xué)合理的評(píng)估，同時(shí)也需要提高法律方面的建設(shè)，更好的為計(jì)劃用水提供法律方面的保障，并且能夠促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。

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