王璐
摘 要:隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城市建設速度的不斷加快,建設工程項目也在逐漸增多,而為了更加有效地確保建筑工程的透明性與建設質量,就需要采用招投標的方式。招投標制度是一種應用范圍廣的制度,而建設工程招投標則是目前一種比較科學的承發(fā)包方式。但是由于我國的招投標法并不完善,所以在實際工作的過程中,還是會產(chǎn)生許多問題,針對這些問題應該采用一定手段,建立健全有關法律、法規(guī)以及地方性條例,不斷提升招投標管理水平等等。鑒于此,本文是對建設工程招投標管理工作進行研究和分析,僅供參考。
關鍵詞:建設工程;招投標;管理
1 建設工程招投標的基本內容
工程招標是指建設單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭,并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。建設工程招投標管理在工程招標代理、工程專業(yè)技術咨詢、規(guī)范招標行為、提高招標質量等方面都起著積極地作用。
隨著建筑工程行業(yè)的蓬勃發(fā)展,招投標的監(jiān)管也在建筑行業(yè)中占據(jù)著重要的地位,隨著覆蓋范圍的擴大,逐漸涉及到設計、規(guī)劃、工程造價、工程項目管理等多個領域。招投標的監(jiān)管形勢也逐漸走向多元化、綜合化、專業(yè)化的方向,對建筑行業(yè)產(chǎn)生了十分重要的影響。只有構建一個統(tǒng)一化、公開化、透明化的招投標交易市場,才能維護建筑市場的權益,構建全新的建筑市場體系,發(fā)揮出招投標監(jiān)管的最大優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。所以我國只有加大力度的對招投標監(jiān)管工作進行改革和完善,實現(xiàn)招投標市場的公平公正競爭,才能落實建筑工程的招投標管理工作。
2 招投標管理工作的重要性
2.1 規(guī)范工程建設管理的作用
采用招投標方式進行建造的建設工程項目,能夠更好的把控一些細節(jié)問題,如在招標文件中提出實質性要求,當然具體的細節(jié)還是要取決于設計、勘察、施工等方面的招投標工作,但是在投標文件中,投標單位需要能以書面或電子報文的形式來對整個項目進行回答,并且要對招標文件所提出的實質性問題進行回答。由此,采用招標的方式給了招標方相應的選擇與思考空間進行擇優(yōu)剔劣,同時有有關政府部門進行監(jiān)督,從而確保工程建設的質量與透明性。
2.2 提升工程的經(jīng)濟效益與社會效益
開展招投標的目的就是為了讓各個企業(yè)之間能夠公平競爭,起到維持市場平衡與穩(wěn)定、促進競爭與發(fā)展的目的。通過公開競爭,不僅僅能在提升施工質量的同時降低工程造價,還能促進各單位提升自身水平,起到市場優(yōu)化的作用。
2.3 降低建設工程的風險
其實現(xiàn)階段我國的招投標市場中,還是存在著一些暗箱操作等違法行為,所以一些施工單位雖然沒有競標資格但是依舊能夠承包建設工程項目,使得整個建設工程項目的質量大打折扣,很多單位違法謀求經(jīng)濟利益的做法更是導致整個建設工程的建設風險大大提升。由此,完善我國《招投標法》以及各項實施條例,推進招投標管理工作模式的創(chuàng)新與發(fā)展,是有效規(guī)范我國招投標市場秩序的必要手段,在公平、公正、公開的基礎之上進行工程建設,做到優(yōu)質、適宜、節(jié)儉、安全。
2.4 維持造價市場的穩(wěn)定
雖然招標項目在招標方式、招標項目大小等諸多差異性因素存在不同,但是當建設工程采用公開招標時依然可以讓很多承包商進行公平競爭,在發(fā)揮市場競爭機制的同時,起到提升工程質量的效果。通過采用招投標管理的方式還能夠實現(xiàn)建筑行業(yè)內部格局的優(yōu)化,優(yōu)勝劣汰生存法則的優(yōu)勢得以體現(xiàn),從而實現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化配置。不僅如此,在進行招投標管理的過程中,還能夠讓供需雙方進行對比與篩選,選擇最為適合的合作伙伴,從而為后續(xù)工程的開展奠定良好的基礎。
3 建設工程招標的程序
①需要招標項目的備案,招標人需要到綜合招投標交易中心領取并填寫《招標申請表》,然后將項目審批、土地、規(guī)劃、資金證明、工程擔保、施工圖審核等手續(xù)上報給招投標管理部門進行備案。②招標人自行招標或者招標代理合同備案。③招標公告?zhèn)浒福袠巳嘶蛘呶袡C構發(fā)布招標公告,招標公告經(jīng)過招投標管理辦公室進行備案之后,在同一由招標交易中心指定的媒介發(fā)布消息。④招標文案備案,招標人或者委托代理機構依法編制招標文件后提交給招投標管理部門進行備案。⑤受理交易登記,招標人提交招標備案登記表之后,綜合招投標交易中心然后在安排開標、評標日程。⑥投標報名,公開招標的項目,招標人必須按照公告的要求攜帶全部相關證件到綜合招投標交易中心報名,然后再對投標單位的相關資料進行審查。⑦在綜合招標交易中心發(fā)售招標文件和相關資料,組織投標人現(xiàn)場進行勘查,并且對相關問題作出說明。⑧組建評標委員會,由招標人提交評標專家抽取申請表進行監(jiān)督備案,在現(xiàn)場的監(jiān)督下,進行招投標交易。⑨招標人應當在開標之日起七日之內根據(jù)評標委員會提出的出面評標報告和推薦人選選出中標人。在中標之后,需要簽訂合同,然后再合同之日15日內在招投標部門進行備案。
4 提升建設工程招標管理工作質量的措施
4.1 設立有關機構,保障政府的領導地位
政府應設立有關部門開展有效的監(jiān)管工作。該部門應對市場進行監(jiān)督管理,做到提前準、早介入,做好各方的協(xié)調工作,從而促進招投標平臺的建立與完善,實行不良信譽公示制度,確保公示有效實行。同時要對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的進行監(jiān)督,若發(fā)現(xiàn)違法行為,嚴肅查處違紀違法行為。
4.2 促進建筑市場規(guī)范化、秩序化
建立健全專家?guī)?,實行評標專家告知制度,從而提升評標工作的工作效率,并做好責任的追究工作。根據(jù)專家在評標過程中的表現(xiàn),對其進行嚴格的管理,從而不斷完善建筑工程的評標過程,從人抓起,確保評標工作的公平與公正,提升評標專家的質量。同時在進行招投標的過程中始終要遵循公平、公正、公開的原則,及時將招標信息公布于國家規(guī)定的有關刊物或網(wǎng)站之上,確保每一位投標人都能及時的獲得招標信息,并且要嚴格按照國家法律規(guī)定進行公告發(fā)布制度,對評標的方法與標準進行有效公開,并且在投標的過程中不得以任何形式排斥潛在投標人。還應重視資質預審與資質后審工作,將有不良信譽記錄以及資質不達要求,以及一些不符合招標條件與招標法規(guī)定的單位及時剔除,保證單位質量。在發(fā)放招標文件之后,不應再對招標文件進行修改,要在發(fā)放招標文件之前仔細審閱。
4.3 不斷建立健全監(jiān)督體系
(1)政府部門的監(jiān)督體系。我國對與工程建設有著明確的規(guī)定,當市政設施以及樓房建設達到一定的規(guī)模就應該采用招標的方式,一旦招標則應走相應的法律程序,這樣是為了提升招標的透明性以及為招投標工作提供有效保障,避免出現(xiàn)漏項或違背投標人意愿的附加條款的出現(xiàn)。當招標人與投標人簽訂合同時,應考慮到工程建設中一些必要影響因素,如施工天氣、施工環(huán)境等,應保障投標人權益,在合同簽訂完成后要送到有關政府部門進行備案,這樣就有依可循。(2)社會監(jiān)督體系。采用社會聽證會制度,通過專家聽證會對一些采用邀請招標或不適合采用公開招標的項目進行討論。這樣能夠有效防止招投標工作的形式化,并且有提升監(jiān)管力度的功效,使得招投標工作更加制度化。
5 結束語
招投標管理工作在建設工程項目中占據(jù)著非常重要的地位,也逐漸在建設工作中得到了較為廣泛的應用。只有加強管理部門的管理流程,轉變管理人員的管理觀念,對招投標過程進行有效的監(jiān)督和監(jiān)管,才能降低建設工程的施工成本,為建設工程帶來最大的效益。
參考文獻:
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