唐文哲 王旭光

摘 要：本文首先概述了相關(guān)內(nèi)容，分析了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并研究了城市舊工業(yè)區(qū)改造與更新的模式等問(wèn)題，望對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)；小城鎮(zhèn)；舊工業(yè)區(qū)；更新規(guī)劃

1 前言

隨著小城鎮(zhèn)舊工業(yè)區(qū)更新規(guī)劃條件的不斷變化，對(duì)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了新的要求，因此有必要對(duì)其相關(guān)課題展開(kāi)深入研究與探討，以期用以指導(dǎo)相關(guān)工作的開(kāi)展與實(shí)踐?；诖?，本文從概述相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

2 概述

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷變革和發(fā)展，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)鏈條中起到了不可或缺的作用，然而大部分充當(dāng)?shù)膮s是世界工廠的角色。發(fā)展中的中國(guó)始終處于微笑曲線的最底層，盡管勞動(dòng)力投入最大可是利潤(rùn)獲取卻是最少。如何將我國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造大國(guó)是我國(guó)目前面臨的最為緊迫而又嚴(yán)峻的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型不僅僅局限于北京上海之類的一線城市，而像安徽省天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)這樣的中小城鎮(zhèn)和其他千千萬(wàn)萬(wàn)的小城鎮(zhèn)一樣不僅是全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型浪潮的參與者也是推動(dòng)者。

3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制尚未形成

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)水平較低、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。從城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平看，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。從服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性變化看，與國(guó)際平均水平相比，在相同產(chǎn)出的情況下，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸納的勞動(dòng)力數(shù)量雖然已高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但從1986年以來(lái)，服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性呈下降趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量有待進(jìn)一步挖掘。大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，將是挖掘服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)的重要途徑。

3.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低

由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等初級(jí)生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要集中在生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)的中低端，而研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷、品牌等高附加值環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路被概括為“代工——出口——微利化——品牌、銷售終端渠道與自主創(chuàng)新能力缺失——價(jià)值鏈攀升能力缺失”的路徑依賴，本質(zhì)上是一種依靠低成本要素競(jìng)爭(zhēng)的外生發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，用地粗放低效、占地過(guò)多，“圈地”、“造城”等現(xiàn)象較為普遍，各類工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫。這種過(guò)度依賴低成本資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的外生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

3.3 產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)資源要素的節(jié)約集約利用，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)一體化。我國(guó)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，主要依靠行政手段，如“節(jié)能減排”目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)提高環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、控制信貸和土地審批等遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展的動(dòng)力不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，制定和實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、碳排放稅、標(biāo)簽計(jì)劃、自愿協(xié)議、能源合同管理等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，調(diào)動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

4 城市舊工業(yè)區(qū)改造與更新的模式研究

4.1 功能轉(zhuǎn)換

在新時(shí)期的工業(yè)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、用地功能轉(zhuǎn)換是舊工業(yè)區(qū)改造的主旨，更新模式成為激發(fā)舊工業(yè)區(qū)活力的重要方式。舊工業(yè)區(qū)強(qiáng)大的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)是工業(yè)模式轉(zhuǎn)換的良好基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)吸引信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級(jí)。以政府為主導(dǎo)，規(guī)劃先行，改善舊工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；吸引和鼓勵(lì)企業(yè)與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行良性的協(xié)商、配合與互動(dòng)；提高大眾對(duì)于工業(yè)歷史文化的認(rèn)知水平和參與熱情，對(duì)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行科學(xué)有序的改造與更新，從而啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，并通過(guò)改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)性再利用原有舊工業(yè)空間，賦予舊工業(yè)區(qū)新的游憩、休閑、娛樂(lè)、文化等功能。

4.2 生態(tài)恢復(fù)

城市中的舊工業(yè)區(qū)不但浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源而且使自然環(huán)境日益惡化，它們?nèi)缤鞘屑◇w上的瘡疤一樣阻礙了城市生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)與再生，制約了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了諸多規(guī)模不同、形式各異的以環(huán)境再生、生態(tài)恢復(fù)為主旨的舊工業(yè)區(qū)改造與更新項(xiàng)目。

4.3 歷史保護(hù)

隨著時(shí)代的發(fā)展，重新審視舊工業(yè)區(qū)的歷史文化價(jià)值并進(jìn)行保護(hù)性改造與更新成為兼顧城市發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的積極模式。這種模式通常采用對(duì)有歷史價(jià)值的舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)等方式，重新詮釋工業(yè)文明的魅力，體現(xiàn)工業(yè)革命對(duì)歷史以及現(xiàn)代生活的深刻影響。例如著名的工業(yè)革命發(fā)源地英國(guó)鐵橋峽谷，它曾以煤炭工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，集采礦區(qū)、鑄造廠、工廠、車間、倉(cāng)庫(kù)為一體，并有巷道、軌道、運(yùn)河、鐵路等古老運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密布其中，是典型的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)。為了改變其不斷衰落的命運(yùn)，從工業(yè)考古——工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用——工業(yè)遺產(chǎn)旅游走過(guò)了漫長(zhǎng)而曲折的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。

5 城市舊工業(yè)區(qū)改造與更新應(yīng)采取措施

5.1 加強(qiáng)功能置換

信息革命給舊工業(yè)區(qū)帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。發(fā)揮政府、企業(yè)、開(kāi)發(fā)商、民眾各自的優(yōu)勢(shì)，形成有效的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合、政府與民間相配合的管理運(yùn)作模式，通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，大力促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、建立科學(xué)技術(shù)革新的信息中心，并通過(guò)它們的進(jìn)駐實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)區(qū)用地功能的置換；同時(shí)兼顧傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)更新和升級(jí)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。

5.2 秉承生態(tài)理念

引入生態(tài)理念，指導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)的改造與更新.通過(guò)生態(tài)技術(shù)對(duì)已廢棄污染的舊工業(yè)用地進(jìn)行無(wú)害化處理，采用系統(tǒng)的景觀規(guī)劃和園林設(shè)計(jì)對(duì)昔日荒涼的舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行綠化，對(duì)被污染的濱水地帶進(jìn)行治理，建立有效的有害氣體及灰塵回收裝置，控制大氣污染。廣泛利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源。徹底改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)原有的自然風(fēng)貌.盡可能避免大量拆除荒廢的工業(yè)設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，減少能耗，節(jié)約資金，并為未來(lái)的發(fā)展留下無(wú)限可能，使生態(tài)恢復(fù)成為改變舊工業(yè)區(qū)面貌的主要手段，達(dá)到環(huán)保節(jié)能的目的。

5.3 保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)

改造應(yīng)做到保護(hù)與創(chuàng)意相結(jié)合，沿續(xù)城市的歷史文脈。舊工業(yè)區(qū)改造并不是把一切都推倒重來(lái)，應(yīng)采取多種形式，因地制宜，保留有價(jià)值和有文化特征的東西，處理好更新、保護(hù)和利用的關(guān)系。具體可采用調(diào)整用地、整治環(huán)境、置換功能和保護(hù)重要的標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物、重塑空間環(huán)境形態(tài)等措施，使之在形成全新的、符合當(dāng)代使用功能和景觀生態(tài)要求的一流環(huán)境的前提下，又有清晰可見(jiàn)的地段歷史發(fā)展蹤跡和見(jiàn)證物。同時(shí)城市化建設(shè)也應(yīng)對(duì)城市景觀設(shè)計(jì)和形象設(shè)計(jì)加以重視，注重體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色，豐富城市的文化內(nèi)涵，提高城市的品味。

5.4 科學(xué)理論指導(dǎo)

結(jié)合城市“有機(jī)更新”的理論和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模、合適的尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系，確定舊工業(yè)區(qū)用地功能調(diào)整的發(fā)展策略及方向，按具體情況找出不同城市和城市的不同工業(yè)地段更新的重點(diǎn)，挖掘存量空間資源潛力，采用不同的更新方法，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題采用具體的措施。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的小城鎮(zhèn)舊工業(yè)區(qū)更新規(guī)劃問(wèn)題的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作理想效果的取得，有賴于對(duì)其多項(xiàng)影響因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的充分掌控，有關(guān)人員應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā)，充分利用既有優(yōu)勢(shì)資源與條件，研究制定最為符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施方案。

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