宋曉琳

摘 要：概預(yù)算是工程建設(shè)中最重要的組成部分，概預(yù)算的質(zhì)量關(guān)系到工程的整體施工成本、施工周期等多方面的內(nèi)容，是工程施工最終成敗的關(guān)鍵。近些年來，我國的建筑工程在概預(yù)算方面已經(jīng)取得了一定程度的進(jìn)步，但是在實(shí)踐過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文嘗試從當(dāng)前我國建筑工程預(yù)算中存在的問題以及具體解決措施兩方面進(jìn)行簡要的論述。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；概預(yù)算；探究

1 前言

工程概預(yù)算在建筑施工的過程中所發(fā)揮的作用是不可替代的，它不僅可以充分地運(yùn)用資金，促進(jìn)資金的合理化配置，規(guī)避資金流失的風(fēng)險(xiǎn)，還能更好地發(fā)揮出投資效能，保障建筑施工在合理、有序的狀態(tài)下進(jìn)行。此外，還可以使工程成本盡量降低，大大地提高施工的整體效率?？梢哉f一份編制科學(xué)完備的工程概預(yù)算對工程施工來說有著關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。因此，我們必須要審視當(dāng)前的工作，找出問題的根源，加強(qiáng)研究，拿出妥善解決和促進(jìn)發(fā)展的辦法，從而更好地完善施工建設(shè)中的概預(yù)算工作。

2 當(dāng)前建筑工程概預(yù)算存在的問題

工程建設(shè)的概預(yù)算工作在近些年來逐步得到了更多的關(guān)注，并且已經(jīng)成為工程項(xiàng)目的投資和建設(shè)過程中的牽頭環(huán)節(jié)。然而通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前我國工程建設(shè)中的概預(yù)算工作仍然存在許多問題，我們總結(jié)歸納為以下幾個方面。

2.1 概預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前國內(nèi)的工程施工工期比較長，而且具有持續(xù)性，這就要求概預(yù)算要對近一時期包括后續(xù)的施工活動進(jìn)行概算與預(yù)算，而它的精準(zhǔn)則會直接影響到整體工程的施工進(jìn)程。但是，從當(dāng)前情況來看，許多建筑工程概預(yù)算在內(nèi)容編制上并不具備完整性和科學(xué)性，在體系方面也不足夠清晰明確，這就導(dǎo)致了概預(yù)算結(jié)果與整體工程所需不符。此時可以看出，概預(yù)算并沒有發(fā)揮作用，反而給工程建設(shè)帶來了負(fù)面的影響。尤其是工程設(shè)計(jì)方面，這一階段應(yīng)該在工程設(shè)計(jì)的基本前提下來制定和完成，然而目前許多建筑工程由于操之過急，只側(cè)重眼前利益，在設(shè)計(jì)的過程中急于求成，沒有謹(jǐn)慎細(xì)致的進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，一度造成了工程設(shè)計(jì)水平的低下，這是直接導(dǎo)致工程概預(yù)算粗糙的重要原因之一。

2.2 在招投標(biāo)方面不夠規(guī)范

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)的建筑項(xiàng)目都是通過招投標(biāo)模式選定設(shè)計(jì)與施工單位的，所以為了保證工程質(zhì)量，營造一個公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境非常重要，只有這樣才能選定出資質(zhì)與實(shí)力都過硬的單位。然而從當(dāng)前形勢來看，工程的招投標(biāo)工作并沒有達(dá)到我們預(yù)期的效果，甚至一些工程在招投標(biāo)方面大搞講人情、套關(guān)系，工程招投標(biāo)的不規(guī)范已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)的潛規(guī)則。而缺少按照嚴(yán)格的招投標(biāo)流程來制定的工程造價，市場競爭性極低或者并不存在市場競爭性的問題，與此同時在甲、乙雙方的合同中關(guān)于工程造價的相關(guān)管理規(guī)定也缺少執(zhí)行力和嚴(yán)格的規(guī)定，這直接造成了工程建設(shè)中，中標(biāo)人的施工和工程預(yù)期概預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重的背離，工程項(xiàng)目最終的整體性支出也有極大的可能會超出預(yù)期數(shù)額。

2.3 設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是：設(shè)計(jì)階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守，以至出現(xiàn)肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大；有的漏項(xiàng)、錯位等問題大量存在。

2.4 工程建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人監(jiān)管不力、后期審查工作不夠

在工程建設(shè)施工過程中，項(xiàng)目監(jiān)管人員的監(jiān)管貫穿于施工的全程，其作用是不容忽視的，然而因?yàn)閭€別監(jiān)管人員并沒有切實(shí)有效地盡到相應(yīng)的崗位職責(zé)，甚至有的工程監(jiān)管崗位形同虛設(shè)，監(jiān)管不力則直接導(dǎo)致了施工中高估冒算、偷工減料等多種問題的產(chǎn)生，使得工程造價不合理上漲，最后超出了現(xiàn)有編制下的工程概算資金。此外，在工程概預(yù)算完成編制之后，并沒有伴隨著后期的跟蹤審查，審查工作長期得不到重視。審查的力度不夠則直接使得工程概預(yù)算的潛在問題更加隱蔽，從而造成潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 新形勢下提高工程建設(shè)中概預(yù)算效率的基本措施

建筑工程的最終目的是要在市場中獲利，因此，建筑施工的過程也要還原到市場，并同時遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行原則，但是政府對于建筑施工的政策指導(dǎo)以及宏觀調(diào)控也是非常必要的，對于建設(shè)工程的概預(yù)算問題，不僅僅要強(qiáng)化內(nèi)部控制與內(nèi)部的監(jiān)管，更需要提高政府的行政監(jiān)管力度，要讓政府的權(quán)威性作用于工程的全程管理之中，促進(jìn)工程從設(shè)計(jì)階段到最終竣工都能得到有效的監(jiān)督，從而讓概預(yù)算問題能夠得到更好的執(zhí)行和解決。

此外，我們應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手，解決概預(yù)算中出現(xiàn)的問題。

3.1 加強(qiáng)造價管理，完善概預(yù)算編制

概預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)決定著概預(yù)算編制的整體水平。因此我們要想拿到一份優(yōu)秀的概預(yù)算不僅要求從事概預(yù)算的相關(guān)人員具備扎實(shí)的概預(yù)算功底，還要深入了解與概預(yù)算有關(guān)的法律法規(guī)、工程施工步驟與方法等等。因此，編制人員必須要不斷提高自身的專業(yè)水平，仔細(xì)了解工程建設(shè)的類型、規(guī)模與作用等基本屬性，反復(fù)研究設(shè)計(jì)方案與圖紙，熟讀設(shè)計(jì)說明書，嚴(yán)格要求自己，時刻用謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的工作理念指導(dǎo)具體工作。

3.2 嚴(yán)抓工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)

我們在進(jìn)行招投標(biāo)工作的過程中，必須要嚴(yán)格地按照國家相關(guān)的規(guī)定流程組織招投標(biāo)，只有這樣才能突出那些優(yōu)秀的企業(yè)，從而保障工程的質(zhì)量。其次，要嚴(yán)格控制和審批對建設(shè)進(jìn)行中的概預(yù)算變更問題，我們可以允許在施工中出現(xiàn)概預(yù)算變更的情況，但是這種變更必須要合理，并不是任何隨意的變更都能得到審批，為了保障工程施工效果，我們必須對概預(yù)算進(jìn)行合理的完善，這種優(yōu)化需要有嚴(yán)格的審批程序進(jìn)行審批，不可以任意地改變與調(diào)整。

3.3 全面推行限額設(shè)計(jì)

加強(qiáng)在設(shè)計(jì)階段的成本控制，全面推行限額設(shè)計(jì)。確定設(shè)計(jì)單位時，進(jìn)行設(shè)計(jì)的公開招標(biāo)，以選取擁有較強(qiáng)實(shí)力的設(shè)計(jì)單位。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行設(shè)計(jì)激勵機(jī)制，鼓勵設(shè)計(jì)創(chuàng)新，在符合基本要求的前提下盡量節(jié)約成本。在經(jīng)過審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算約束下，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)總概算對施工設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。運(yùn)用價值樹理論分析工程造價影響要素，合理地確定并優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能的提高，不能一味地考慮節(jié)省投資。

3.4 重視后期審查工作

工程概預(yù)算的編制與審核工作盡管都是由專業(yè)的工程造價部門或機(jī)構(gòu)完成，委托單位和依據(jù)也均相同，然而因?yàn)楦髯运幬恢?、出發(fā)點(diǎn)與角度的差異性，因此工作重心也會存在不同。工程概預(yù)算的審核工作重心是“審”，因此必須要求審核單位站在客觀的角度公正審核。因此，在后期的審查工作中應(yīng)以“精準(zhǔn)預(yù)算”的理念為指導(dǎo)，從全局出發(fā)，對工程概預(yù)算進(jìn)行審核。

4 結(jié)論

綜上所述，概預(yù)算管理與建筑施工各個環(huán)節(jié)存在著密切的關(guān)聯(lián)，是工程造價管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到建筑工程的最終成敗，因此我們必須要重視工程建設(shè)中的概預(yù)算問題，群策群力，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新概預(yù)算工作的方式方法，利用科學(xué)合理的概預(yù)算來確定工程造價，實(shí)現(xiàn)對工程成本的控制，預(yù)防預(yù)算超支以及不必要的資金流失，加強(qiáng)概預(yù)算的的綜合管理，從而促進(jìn)工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙豐收。

參考文獻(xiàn)：

[1] 常艷.建筑工程概預(yù)算編制對工程造價的影響與對策研究[J].中外建筑，2016（11）：112～114.