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摘 要：對(duì)城市供熱進(jìn)行計(jì)量并定價(jià)收費(fèi)是我國(guó)對(duì)城市的供熱體制進(jìn)行改革中重要的環(huán)節(jié)，既是將用熱實(shí)現(xiàn)貨幣化或商品化的主要手段，也能夠促使用戶(hù)節(jié)約能源消耗的有效措施，因此對(duì)供熱進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量定價(jià)以及收費(fèi)是十分重要的。目前我國(guó)在供熱體系的基本建設(shè)和技術(shù)規(guī)范方面已經(jīng)比較健全，但在使用的計(jì)量方法以及收費(fèi)管理模式上還需要進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。本文將對(duì)城市工程計(jì)量熱價(jià)與計(jì)量收費(fèi)管理模式進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：城市；供熱計(jì)量熱價(jià)；計(jì)量收費(fèi)；管理模式

1 引言

在集中供熱的城市對(duì)供熱進(jìn)行計(jì)量，在保證用戶(hù)的熱舒適度的基礎(chǔ)上，通過(guò)供熱計(jì)量提高用戶(hù)對(duì)節(jié)能的意識(shí)，并保證用熱與供熱雙方的利益，運(yùn)用供熱的調(diào)控技術(shù)和計(jì)量手段，以及相關(guān)的收費(fèi)政策，按戶(hù)進(jìn)行計(jì)量及收費(fèi)。實(shí)施供熱計(jì)量能夠有效的促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，還能夠提高用熱的合理性以及用戶(hù)的舒適性，同時(shí)也能夠推動(dòng)供熱體制的改革，使其更加適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。目前雖然很多地區(qū)都在探索供熱的計(jì)量與收費(fèi)的優(yōu)化途徑以及更好的市場(chǎng)化的方法，但仍存在一些不完善的地方。所以科學(xué)合理的制定熱價(jià)并進(jìn)行收費(fèi)管理已經(jīng)成為我國(guó)供熱體制改革的迫切需要。

2 城市供熱計(jì)量熱價(jià)制定

2.1 熱價(jià)制定

制定熱價(jià)是政府通過(guò)政策導(dǎo)向促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的主要手段之一。因此在制定熱價(jià)時(shí)要從促進(jìn)節(jié)能意識(shí)的提高為出發(fā)點(diǎn)，從而促使用戶(hù)提高對(duì)節(jié)能的意識(shí)，以及供熱企業(yè)的節(jié)能管理和節(jié)能技術(shù)的改造。

2.2 制定熱價(jià)的原則

（1）合理對(duì)成本進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t。熱量的產(chǎn)出需要支出勞動(dòng)及活動(dòng)的消耗，因此需要得到相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償既要到位，也不能超額，還要注意貨幣與其他物品的補(bǔ)償關(guān)系，從而保證供熱企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（2）促進(jìn)節(jié)約用熱原則。定價(jià)中要依據(jù)節(jié)約用熱的基本原則，用熱價(jià)對(duì)用熱量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源的目的。

（3）公平負(fù)擔(dān)原則。在制定熱價(jià)時(shí)應(yīng)兼顧供熱企業(yè)和用戶(hù)的利益，綜合考慮政策導(dǎo)向以及承受能力等多方因素，逐步實(shí)行兩部制的熱價(jià)，以解決傳統(tǒng)定價(jià)中的不公平因素。

（4）合法的經(jīng)營(yíng)應(yīng)獲利。對(duì)供熱價(jià)格進(jìn)行改革的目的之一是在供熱體系中建立市場(chǎng)機(jī)制，合法經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)要能夠從其經(jīng)營(yíng)行為中獲取合理的利潤(rùn)，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）義務(wù)權(quán)利對(duì)等原則。供熱企業(yè)的義務(wù)在于保證供熱運(yùn)行正常，并提供周到的服務(wù)，其權(quán)利在于收取合理的熱費(fèi)。而用戶(hù)則應(yīng)在獲得良好的供熱服務(wù)這一基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定繳納熱費(fèi)。

（6）簡(jiǎn)單公開(kāi)。供熱的定價(jià)體系應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，這樣能夠降低實(shí)施的成本，并減少矛盾的發(fā)生。

2.3 制定熱價(jià)的方法

制定熱價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)的供熱成本的測(cè)算值加以轉(zhuǎn)換，從而得出熱量的成本，然后統(tǒng)一進(jìn)行定價(jià)計(jì)算。

（1）測(cè)算稅金。與熱費(fèi)有聯(lián)系的主要稅種是增值稅。

（2）確定利潤(rùn)率。熱價(jià)中還要包括利潤(rùn)。供熱企業(yè)只有獲得合理的利潤(rùn)才能為用戶(hù)提供更加高效的服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。

（3）供熱成本。要確定建筑物的實(shí)際的耗熱量。如根據(jù)建筑面積進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，要對(duì)根據(jù)成本測(cè)算得出的供熱的成本加以轉(zhuǎn)化，形成熱量成本。轉(zhuǎn)化中要考慮建筑物耗熱的水平，所以首先要確定建筑物的耗熱量。

（4）對(duì)熱價(jià)進(jìn)行計(jì)算。各城市在掌握其所對(duì)應(yīng)的熱價(jià)稅金和熱價(jià)利率的基礎(chǔ)上，就可以通過(guò)計(jì)算制定城市的熱價(jià)。

3 城市供熱計(jì)量收費(fèi)管理模式

3.1 科學(xué)合理的選擇熱計(jì)量的模式

在目前的階段，我國(guó)在城市供熱計(jì)量收費(fèi)時(shí)所應(yīng)采取的管理模式是在統(tǒng)一熱價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行多元化的計(jì)量收費(fèi)方式。

3.2 確定熱費(fèi)分?jǐn)偟姆椒?/p>

應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，采取熱分配表形式對(duì)熱費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算，或者根據(jù)建筑面積計(jì)算分?jǐn)偡绞?。在?shí)行兩部制的熱價(jià)收費(fèi)后，應(yīng)將供熱計(jì)量的方式與熱費(fèi)分?jǐn)傁嘟Y(jié)合。

3.3 建立熱費(fèi)的收繳方法

我國(guó)現(xiàn)有的供暖費(fèi)的收繳方式主要是按照建筑面積提前繳納全部熱費(fèi)，有些地區(qū)采用的是在供暖前一次性的繳納固定費(fèi)用部分，然后在取暖器一次或按月繳納計(jì)量費(fèi)用。也有的個(gè)別地區(qū)采用的是固定和計(jì)量費(fèi)用都按月繳納的方式。另外一些地區(qū)開(kāi)始推行了使用供熱的繳費(fèi)卡進(jìn)行交費(fèi)的方式。絕大部分地區(qū)還是采用的按照建筑面積在供暖前一次性收繳全部熱費(fèi)的方式。這種收繳方法主要照顧的是供熱公司的利益，缺乏對(duì)用戶(hù)利益的考慮，而且供熱的質(zhì)量也沒(méi)有被作為供熱的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅對(duì)用戶(hù)造成了經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)，用戶(hù)在其中完全處于被動(dòng)地位，而且顯然失去了公平性。制定收繳熱費(fèi)的方法時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)其公平性，繼續(xù)推行采暖費(fèi)的補(bǔ)貼以及用戶(hù)直接向供熱公司交費(fèi)的方式。同時(shí)在保證供熱單位生產(chǎn)運(yùn)行的成本的同時(shí)，也要照顧用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)承受能力，為用戶(hù)減輕負(fù)擔(dān)，所以在制定熱費(fèi)的收繳方法時(shí)應(yīng)改革現(xiàn)有方法，采取分階段的交費(fèi)方式，將采暖期的全部熱費(fèi)分散在采暖的前、中、后期，分階段收取。此外，在兩部制的熱價(jià)體系實(shí)施后應(yīng)將熱費(fèi)分為固定熱費(fèi)與計(jì)量熱費(fèi)兩部分，并分別進(jìn)行收取。

隨著我國(guó)逐步實(shí)施供熱計(jì)量，熱費(fèi)收繳中的問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決。在現(xiàn)階段應(yīng)根據(jù)各個(gè)城市的不同情況，采取多種的計(jì)量收費(fèi)的方法。在具體熱費(fèi)收繳中，可以采取以下的收繳熱費(fèi)的方法。

（1）對(duì)于實(shí)現(xiàn)了熱用戶(hù)級(jí)的供熱計(jì)量且需要供暖時(shí)間比較長(zhǎng)的，應(yīng)采取在供暖前一次性收取固定費(fèi)用，而在供暖的中后期分期收取計(jì)量熱費(fèi)的方法。

（2）對(duì)于實(shí)現(xiàn)了熱用戶(hù)級(jí)的供熱計(jì)量且需要供暖時(shí)間比較短的，應(yīng)采取在供暖前一次性收取固定費(fèi)用，而在供暖期間按月收取計(jì)量熱費(fèi)的方法。

（3）對(duì)于實(shí)現(xiàn)了熱力點(diǎn)級(jí)的供熱計(jì)量且需要供暖時(shí)間比較長(zhǎng)的，應(yīng)采取按照供熱面積對(duì)總熱費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)?，并在供暖前一次性收取固定費(fèi)用，而在供暖的中后期分期收取計(jì)量熱費(fèi)的方法。

（4）對(duì)于實(shí)現(xiàn)了熱力點(diǎn)級(jí)的供熱計(jì)量且需要供暖時(shí)間比較短的，應(yīng)采取按照供熱面積對(duì)總熱費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)?，并在供暖前一次性收取固定費(fèi)用，而在供暖結(jié)束后收取計(jì)量熱費(fèi)的方法。

（5）對(duì)于實(shí)現(xiàn)了熱力站級(jí)的供熱計(jì)量或只有熱源級(jí)的供熱計(jì)量的，應(yīng)采取按照供熱面積對(duì)總熱費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偅⒃诠┡耙淮涡允杖∪繜豳M(fèi)，而在供暖結(jié)束后按照實(shí)際的用量進(jìn)行退補(bǔ)的方法。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前所運(yùn)行的對(duì)供熱統(tǒng)一定價(jià)的方式主要體現(xiàn)了地區(qū)性的差異，但還未能 充分體現(xiàn)用熱的不同性質(zhì)、模式以及節(jié)能的情況等問(wèn)題，因此應(yīng)在公平合理的基礎(chǔ)，兼顧供需各方的利益，根據(jù)不同的用熱情況及節(jié)能情況逐漸向差別定價(jià)發(fā)展。差別定價(jià)是具有可操作性的更加適合城市發(fā)展的需要的定價(jià)方式。相較于目前采取的按照住房面積定價(jià)的方式能夠更好的緩解熱費(fèi)收繳的矛盾，并能夠提高熱費(fèi)的收繳率。城市的供熱企業(yè)應(yīng)積極提高供熱的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，深入研究更加科學(xué)合理的供熱計(jì)量熱價(jià)和計(jì)量收費(fèi)管理的模式，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)性發(fā)展。

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