高星

摘 要：對城市供熱進(jìn)行計量并定價收費是我國對城市的供熱體制進(jìn)行改革中重要的環(huán)節(jié)，既是將用熱實現(xiàn)貨幣化或商品化的主要手段，也能夠促使用戶節(jié)約能源消耗的有效措施，因此對供熱進(jìn)行科學(xué)的計量定價以及收費是十分重要的。目前我國在供熱體系的基本建設(shè)和技術(shù)規(guī)范方面已經(jīng)比較健全，但在使用的計量方法以及收費管理模式上還需要進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。本文將對城市工程計量熱價與計量收費管理模式進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：城市；供熱計量熱價；計量收費；管理模式

1 引言

在集中供熱的城市對供熱進(jìn)行計量，在保證用戶的熱舒適度的基礎(chǔ)上，通過供熱計量提高用戶對節(jié)能的意識，并保證用熱與供熱雙方的利益，運用供熱的調(diào)控技術(shù)和計量手段，以及相關(guān)的收費政策，按戶進(jìn)行計量及收費。實施供熱計量能夠有效的促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，還能夠提高用熱的合理性以及用戶的舒適性，同時也能夠推動供熱體制的改革，使其更加適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。目前雖然很多地區(qū)都在探索供熱的計量與收費的優(yōu)化途徑以及更好的市場化的方法，但仍存在一些不完善的地方。所以科學(xué)合理的制定熱價并進(jìn)行收費管理已經(jīng)成為我國供熱體制改革的迫切需要。

2 城市供熱計量熱價制定

2.1 熱價制定

制定熱價是政府通過政策導(dǎo)向促進(jìn)實現(xiàn)建筑節(jié)能的主要手段之一。因此在制定熱價時要從促進(jìn)節(jié)能意識的提高為出發(fā)點，從而促使用戶提高對節(jié)能的意識，以及供熱企業(yè)的節(jié)能管理和節(jié)能技術(shù)的改造。

2.2 制定熱價的原則

（1）合理對成本進(jìn)行補償?shù)脑瓌t。熱量的產(chǎn)出需要支出勞動及活動的消耗，因此需要得到相應(yīng)的補償。補償既要到位，也不能超額，還要注意貨幣與其他物品的補償關(guān)系，從而保證供熱企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（2）促進(jìn)節(jié)約用熱原則。定價中要依據(jù)節(jié)約用熱的基本原則，用熱價對用熱量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，以實現(xiàn)節(jié)約能源的目的。

（3）公平負(fù)擔(dān)原則。在制定熱價時應(yīng)兼顧供熱企業(yè)和用戶的利益，綜合考慮政策導(dǎo)向以及承受能力等多方因素，逐步實行兩部制的熱價，以解決傳統(tǒng)定價中的不公平因素。

（4）合法的經(jīng)營應(yīng)獲利。對供熱價格進(jìn)行改革的目的之一是在供熱體系中建立市場機(jī)制，合法經(jīng)營的供熱企業(yè)要能夠從其經(jīng)營行為中獲取合理的利潤，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）義務(wù)權(quán)利對等原則。供熱企業(yè)的義務(wù)在于保證供熱運行正常，并提供周到的服務(wù)，其權(quán)利在于收取合理的熱費。而用戶則應(yīng)在獲得良好的供熱服務(wù)這一基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定繳納熱費。

（6）簡單公開。供熱的定價體系應(yīng)簡單易懂，這樣能夠降低實施的成本，并減少矛盾的發(fā)生。

2.3 制定熱價的方法

制定熱價時應(yīng)對企業(yè)的供熱成本的測算值加以轉(zhuǎn)換，從而得出熱量的成本，然后統(tǒng)一進(jìn)行定價計算。

（1）測算稅金。與熱費有聯(lián)系的主要稅種是增值稅。

（2）確定利潤率。熱價中還要包括利潤。供熱企業(yè)只有獲得合理的利潤才能為用戶提供更加高效的服務(wù)，并實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。

（3）供熱成本。要確定建筑物的實際的耗熱量。如根據(jù)建筑面積進(jìn)行收費時，要對根據(jù)成本測算得出的供熱的成本加以轉(zhuǎn)化，形成熱量成本。轉(zhuǎn)化中要考慮建筑物耗熱的水平，所以首先要確定建筑物的耗熱量。

（4）對熱價進(jìn)行計算。各城市在掌握其所對應(yīng)的熱價稅金和熱價利率的基礎(chǔ)上，就可以通過計算制定城市的熱價。

3 城市供熱計量收費管理模式

3.1 科學(xué)合理的選擇熱計量的模式

在目前的階段，我國在城市供熱計量收費時所應(yīng)采取的管理模式是在統(tǒng)一熱價的基礎(chǔ)上，實行多元化的計量收費方式。

3.2 確定熱費分?jǐn)偟姆椒?/p>

應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實際情況，采取熱分配表形式對熱費進(jìn)行分?jǐn)傆嬎?，或者根?jù)建筑面積計算分?jǐn)偡绞?。在實行兩部制的熱價收費后，應(yīng)將供熱計量的方式與熱費分?jǐn)傁嘟Y(jié)合。

3.3 建立熱費的收繳方法

我國現(xiàn)有的供暖費的收繳方式主要是按照建筑面積提前繳納全部熱費，有些地區(qū)采用的是在供暖前一次性的繳納固定費用部分，然后在取暖器一次或按月繳納計量費用。也有的個別地區(qū)采用的是固定和計量費用都按月繳納的方式。另外一些地區(qū)開始推行了使用供熱的繳費卡進(jìn)行交費的方式。絕大部分地區(qū)還是采用的按照建筑面積在供暖前一次性收繳全部熱費的方式。這種收繳方法主要照顧的是供熱公司的利益，缺乏對用戶利益的考慮，而且供熱的質(zhì)量也沒有被作為供熱的評價指標(biāo)，不僅對用戶造成了經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)，用戶在其中完全處于被動地位，而且顯然失去了公平性。制定收繳熱費的方法時應(yīng)充分體現(xiàn)其公平性，繼續(xù)推行采暖費的補貼以及用戶直接向供熱公司交費的方式。同時在保證供熱單位生產(chǎn)運行的成本的同時，也要照顧用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，為用戶減輕負(fù)擔(dān)，所以在制定熱費的收繳方法時應(yīng)改革現(xiàn)有方法，采取分階段的交費方式，將采暖期的全部熱費分散在采暖的前、中、后期，分階段收取。此外，在兩部制的熱價體系實施后應(yīng)將熱費分為固定熱費與計量熱費兩部分，并分別進(jìn)行收取。

隨著我國逐步實施供熱計量，熱費收繳中的問題會逐漸得到解決。在現(xiàn)階段應(yīng)根據(jù)各個城市的不同情況，采取多種的計量收費的方法。在具體熱費收繳中，可以采取以下的收繳熱費的方法。

（1）對于實現(xiàn)了熱用戶級的供熱計量且需要供暖時間比較長的，應(yīng)采取在供暖前一次性收取固定費用，而在供暖的中后期分期收取計量熱費的方法。

（2）對于實現(xiàn)了熱用戶級的供熱計量且需要供暖時間比較短的，應(yīng)采取在供暖前一次性收取固定費用，而在供暖期間按月收取計量熱費的方法。

（3）對于實現(xiàn)了熱力點級的供熱計量且需要供暖時間比較長的，應(yīng)采取按照供熱面積對總熱費進(jìn)行分?jǐn)?，并在供暖前一次性收取固定費用，而在供暖的中后期分期收取計量熱費的方法。

（4）對于實現(xiàn)了熱力點級的供熱計量且需要供暖時間比較短的，應(yīng)采取按照供熱面積對總熱費進(jìn)行分?jǐn)?，并在供暖前一次性收取固定費用，而在供暖結(jié)束后收取計量熱費的方法。

（5）對于實現(xiàn)了熱力站級的供熱計量或只有熱源級的供熱計量的，應(yīng)采取按照供熱面積對總熱費進(jìn)行分?jǐn)偅⒃诠┡耙淮涡允杖∪繜豳M，而在供暖結(jié)束后按照實際的用量進(jìn)行退補的方法。

4 結(jié)束語

我國目前所運行的對供熱統(tǒng)一定價的方式主要體現(xiàn)了地區(qū)性的差異，但還未能 充分體現(xiàn)用熱的不同性質(zhì)、模式以及節(jié)能的情況等問題，因此應(yīng)在公平合理的基礎(chǔ)，兼顧供需各方的利益，根據(jù)不同的用熱情況及節(jié)能情況逐漸向差別定價發(fā)展。差別定價是具有可操作性的更加適合城市發(fā)展的需要的定價方式。相較于目前采取的按照住房面積定價的方式能夠更好的緩解熱費收繳的矛盾，并能夠提高熱費的收繳率。城市的供熱企業(yè)應(yīng)積極提高供熱的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，深入研究更加科學(xué)合理的供熱計量熱價和計量收費管理的模式，促進(jìn)我國實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高鳴.城市供熱計量熱價與收費管理模式研究[D].沈陽建筑大學(xué)，2011.

[2] 鞏彥軍.城市供熱計量與收費管理模式研究[J].經(jīng)營管理者，2015（30）：210～211.

[3] 吳正平，王志強(qiáng)，廖建新等.烏魯木齊市供熱價格與熱計量收費管理研究[M].中國大地出版社，2013.

[4] 王學(xué)武.論計量供熱的收費問題與分析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（11）.