李曉娜

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，各個(gè)城市都發(fā)生了翻天覆地的變化，國家為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，對(duì)市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。因此，市政工程造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，是控制的主要目標(biāo)之一。市政工程建設(shè)規(guī)模小、零亂分散、施工期短、質(zhì)量要求高、資金不到位等因素，并且還受到政府的指令要求，諸多因素制約著市政工程投資，因此，必須嚴(yán)格控制工程造價(jià)。本文結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探討，提出市政工程建設(shè)全過程造價(jià)控制中施工階段的工作重點(diǎn)，以及提出相應(yīng)的造價(jià)控制措施。工程實(shí)踐表明，采取本文所提出的相關(guān)造價(jià)控制措施，可以有效地為市政工程降低投資成本，為控制造價(jià)提供較好的參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；建設(shè)；造價(jià)；控制

1 前言

市政工程造價(jià)是指各類市政建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需的全部費(fèi)用。而事實(shí)上，對(duì)市政工程造價(jià)控制涉及的范圍較廣，而且對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的單位也較多，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等等。為此，國家規(guī)定凡從事工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程造價(jià)專業(yè)人員，以對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。

2 市政工程造價(jià)控制及管理的現(xiàn)狀

2.1 成本管理的理念尚未形成

未形成整體成本管理的理念，更重視預(yù)算和結(jié)算工作。在市政工程施工建設(shè)的過程中，我們往往沒有對(duì)成本進(jìn)行全面而系統(tǒng)的定位，關(guān)注的重點(diǎn)幾乎都是局部成本的控制工作，無法對(duì)成本進(jìn)行全方位、全過程并且動(dòng)態(tài)的管理?，F(xiàn)階段，我國市政工程的造價(jià)管理工作還停留在預(yù)算和結(jié)算工作上，而對(duì)造價(jià)的控制工作的重點(diǎn)則是對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，而在其他階段的造價(jià)控制和管理工作確實(shí)不夠重視，有的企業(yè)幾乎不去控制和管理，而有的企業(yè)即使控制和管理了，也是十分不規(guī)范的[1]。

2.2 業(yè)主單位的行為不夠規(guī)范

在市政工程的施工建設(shè)全過程中，業(yè)主單位是要起主導(dǎo)的作用的。因此，其行為是否規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)也是有著重要的影響的。而實(shí)際的清況卻是很多業(yè)主單位為了降低投資的規(guī)模，他們會(huì)將概算壓低，并且盡可能的壓縮工期，預(yù)留了投資缺口，而設(shè)計(jì)單位在明知投資有缺口的情況下也要完成設(shè)計(jì)工作。所以，在工期進(jìn)度的強(qiáng)制要求下，設(shè)計(jì)的周期往往也是不合理的。在設(shè)計(jì)圖紙還未全部完成時(shí)就已經(jīng)開始了招投標(biāo)的工作，從而出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，這樣在施工的后期階段就很容易出現(xiàn)投資失控的問題。

2.3 行業(yè)和地域中存在著嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象

在市政行業(yè)中是存在著較為明顯的壟斷現(xiàn)象的，有時(shí)市政工程項(xiàng)目的中標(biāo)單位早就是確定了的，而招投標(biāo)的過程實(shí)際上就是在走形式，因此，在確定工程造價(jià)時(shí)也就有著很大的人情。分另，外內(nèi)定了的中標(biāo)單位由于存在著施工人員綜合素質(zhì)不高以及施工質(zhì)量控制體系不完善等問題，那么就無法建立完善的工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，也就無法有效的控制工程造價(jià)。

2.4 施工時(shí)隨意的更改設(shè)計(jì)方案

市政工程項(xiàng)目都是要經(jīng)過可行性的審批程序后才可確定實(shí)施的，因此，工程造價(jià)的控制工作也應(yīng)遵照已經(jīng)批準(zhǔn)的投資額度而嚴(yán)格，進(jìn)行的然而很多施工單位為了趕工期、追進(jìn)度，在沒有嚴(yán)格的把關(guān)投資額度是否符合要求、招投標(biāo)文件是否合理、設(shè)計(jì)深度是否合格、建筑標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確以及施工承包合同是否完善等因素的情況下就開始了施工工作。因此，在施工階段就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意更改設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，也沒有相應(yīng)的責(zé)任部門去承擔(dān)這部分損失[2]。

3 市政工程造價(jià)控制措施

造價(jià)控制是在合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程管理，應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量，在初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)組織建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出可采取的造價(jià)控制措施策略如下。

3.1 加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量成本的控制

在市政道路工程在施工過程中，質(zhì)量成本是必不可少的支出費(fèi)用。質(zhì)量成本可以保證施工工程項(xiàng)目質(zhì)量而支出的額外費(fèi)用和未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的損失費(fèi)用。在整個(gè)工程施工過程中，細(xì)節(jié)決定質(zhì)量[3]。因此在控制市政道路工程施工企業(yè)的成本過程中保證施工企業(yè)費(fèi)用合理運(yùn)用的必要途徑就是要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量成本的控制管理，這也可以作為增加市政道路工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必需之路。

3.2 技術(shù)管理措施上控制

施工前，充分結(jié)合工程施工圖紙以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)合理有效的施工技術(shù)方案，當(dāng)然所制定的技術(shù)方案必須與施工技術(shù)人員密切結(jié)合。從技術(shù)措施上對(duì)市政工程總體造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這不僅加快了工程進(jìn)度，同時(shí)節(jié)省相關(guān)人力物力等，同時(shí)由于工程進(jìn)度的加快又進(jìn)一步降低工程造價(jià)，而工程實(shí)踐表明從技術(shù)管理措施上控制市政工程造價(jià)相當(dāng)有效。其主要具體實(shí)施措施體現(xiàn)在：①對(duì)市政施工方案進(jìn)行技術(shù)論證，在此基礎(chǔ)上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術(shù)上對(duì)加快工程進(jìn)度取得突破[4]。②從施工管理方面考慮，對(duì)施工中的大型設(shè)備等按照合同要求進(jìn)行甲供，從而降低工程造價(jià)。同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料實(shí)行管理，有效合理地進(jìn)料以及堆放材料，通過減小材料搬運(yùn)與損耗來降低造價(jià)。

3.3 制定科學(xué)的施工方案

科學(xué)的施工方案可以保證工程造價(jià)成本的控制。因此，要結(jié)合工程實(shí)際情況，根據(jù)工程特點(diǎn)編制出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、組織精干的施工方案，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行反復(fù)論證，優(yōu)化施工方案均衡地安排各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，使整個(gè)工程建設(shè)更安全可靠?？傊?，在市政道路工程施工企業(yè)的實(shí)施過程中，制定科學(xué)的施工方案既關(guān)系到市政道路工程的質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)給市政道路工程施工企業(yè)成本的合理性帶來重要影響。

3.4 對(duì)工程施工進(jìn)度做合理安排

為了提高施工企業(yè)工程造價(jià)控制管理水平應(yīng)該科學(xué)合理地安排施工進(jìn)度和建設(shè)周期，將工程造價(jià)控制管理工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化到各分部分項(xiàng)工程中。市政道路工程從項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段開始經(jīng)過施工到工程竣工驗(yàn)收這個(gè)階段，成本控制始終是伴隨著工程項(xiàng)目施工運(yùn)行的全過程[5]。其次，為了更好地開展工程造價(jià)管理控制，還要確保市政道路工程的施工建設(shè)能按年度和進(jìn)度制定完善的系統(tǒng)的造價(jià)控制目標(biāo)和管理方案體系來實(shí)施。此外，對(duì)施工工序工藝要進(jìn)行合理的安排，并按照施工技術(shù)規(guī)范要求來實(shí)施施工程序安排好施工進(jìn)度和施工順序，將現(xiàn)有的資源充分利用到工程項(xiàng)目中去，以保證施工建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

4 結(jié)語

總而言之，市政工程造價(jià)管理具有系統(tǒng)性、整體性和復(fù)雜性。在實(shí)施工程中必須兼顧全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定一套科學(xué)合理的控制管理體系。對(duì)于施工過程中的每一個(gè)階段環(huán)節(jié)，做到全程監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋問題，及時(shí)調(diào)整改善。在每一環(huán)節(jié)實(shí)行法人責(zé)任制度嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)工程造價(jià)的控制與審查，促使使投資管理不斷完善。真正把國家和地區(qū)的資金運(yùn)用到實(shí)處，為人民辦實(shí)事。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 趙雯.如何做好市政道路工程造價(jià)的管理工作[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2014（12）：103.

[4] 房科紅，陳文昌.論如何做好市政工程造價(jià)控制管理工作[J].中華民居（下旬刊），2013（4）：246～247.

[5] 徐麗敏.試論如何做好市政工程造價(jià)控制工作[J].中國科技投資，2012（33）：146.