徐鑫

摘要：隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)民宿行業(yè)蓬勃興起，但由于受監(jiān)管滯后、立法缺失等問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致我國(guó)諸多地區(qū)城市短租民宿的發(fā)展?fàn)顟B(tài)令人堪憂，也成為抑制民宿發(fā)展的瓶頸。因此，為促進(jìn)城市短租民宿的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)成熟的民宿法律法規(guī)體系和采取必要的措施顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：民宿產(chǎn)業(yè)；民宿法規(guī)；民宿市場(chǎng)規(guī)范

一、研究的意義

（一）背景

民宿作為一個(gè)舶來(lái)詞，盡管國(guó)內(nèi)多個(gè)學(xué)科對(duì)其都有一定的研究成果呈現(xiàn)，但目前學(xué)界對(duì)于民宿的概念的理解尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定論。而對(duì)于民宿概念的解釋在含義上具有一定的共性：通常管理者就是民宿的所有者；客人與民宿管理者之間的交流是直接的；小規(guī)模、非標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)；能夠提供個(gè)性化的特色服務(wù)。

中國(guó)的民宿最早出現(xiàn)于2000年左右的鄉(xiāng)村地區(qū)，以“農(nóng)家樂(lè)”的形式進(jìn)入大眾視野。伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，民宿不僅局限于“農(nóng)家樂(lè)”形式，城市短租民宿也逐漸興起。省、市級(jí)政府也開始大力培育民宿產(chǎn)業(yè)，給予政策、資金、品牌建設(shè)等全方位的投資建設(shè)，城市短租民宿投資熱潮此起彼伏，不少酒店、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也開始投資民宿旅游項(xiàng)目。借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，城市短租民宿的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。短租民宿是指利用自用住宅空閑房間或者閑置的房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客住宿的住處。相比傳統(tǒng)酒店，短租民宿一般以日甚至小時(shí)為計(jì)量單位，按天或小時(shí)計(jì)費(fèi)的房屋租賃形式，故短租又稱日租或時(shí)租房。短租房有高性價(jià)比、特色、濃厚居家感的特點(diǎn)，比起傳統(tǒng)酒店的客房更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如Airbnb、小豬短租、途家等提供的住宿。與此同時(shí)，民宿行業(yè)也暴露出了諸多問(wèn)題：民宿屬于非標(biāo)住宿，不像星級(jí)酒店那樣可以按標(biāo)準(zhǔn)去衡量和監(jiān)管，因此管理混亂、監(jiān)控設(shè)施不全等行業(yè)負(fù)面消息時(shí)有發(fā)生，衛(wèi)生和安全也存在相應(yīng)問(wèn)題，特別是相關(guān)法律規(guī)范體系的構(gòu)建尤為迫切。

（二）引出問(wèn)題

正因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展過(guò)于迅猛，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，旅游民宿行業(yè)呈現(xiàn)出一系列的問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面：第一，經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。即旅游民宿的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法取得合法的身份，無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的持續(xù)存在，嚴(yán)重影響了民宿行業(yè)的健康發(fā)展，不僅使民宿經(jīng)營(yíng)者信心漸失，也使游客對(duì)民宿喪失信任感。第二，存在各類安全隱患。比如治安、衛(wèi)生和消防等問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，城市短租民宿普遍不具備也難以辦理消防審批手續(xù)。大部分的民宿經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，普遍認(rèn)為民宿是“開在自己家，不關(guān)人家事”的生意，更別說(shuō)辦理消防審批手續(xù)。部分民宿都是歷史悠久的老房子，主打特色的復(fù)古風(fēng)格，多為磚木結(jié)構(gòu)，又缺乏完備的消防設(shè)施。相較于賓旅館等商業(yè)設(shè)施均規(guī)定要設(shè)置消防逃生通道，這些老房子明顯難以做到。第三，存在各類擾民問(wèn)題。擾民問(wèn)題一直是旅游民宿行業(yè)繞不去的話題，來(lái)旅游的租客生活過(guò)于喧鬧，極大程度地影響了居民的生活。租客的不斷調(diào)換也給居民區(qū)帶來(lái)了安全隱患。關(guān)于民宿擾民的糾紛逐年上漲，相關(guān)案例不斷增加，同時(shí)也給城市短租民宿的居委會(huì)和社區(qū)公安局加大了工作壓力。第四，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重。城市短租民宿無(wú)法達(dá)到持證經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，自然也未按照住宿業(yè)的稅收政策繳納稅費(fèi)，這也是民宿的價(jià)格遠(yuǎn)低于酒店的原因。這種逃稅行為不僅損害了公眾利益，而且也給住宿業(yè)的其他企業(yè)帶來(lái)了不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了住宿業(yè)傳統(tǒng)酒店業(yè)對(duì)于民宿行業(yè)的抵制。稅務(wù)繳納問(wèn)題影響短租民宿身份的合法化，不利于整個(gè)住宿業(yè)的健康發(fā)展。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，正是由于法律的滯后性。當(dāng)前城市民宿短租產(chǎn)業(yè)缺乏必要的法律監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)有法律規(guī)范對(duì)于民宿的規(guī)定也尤為欠缺。

二、建議

（一）構(gòu)建民宿監(jiān)管立法體系

各地的民宿管理辦法適用范圍較為局限，缺乏能夠適用于各個(gè)地方的系統(tǒng)性的民宿監(jiān)管立法體系。為避免旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展受到影響，建立全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)是目前民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要舉措。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快完善地方立法，結(jié)合民宿特有的小規(guī)模和個(gè)性化經(jīng)營(yíng)模式和特點(diǎn)，制定出適應(yīng)民宿市場(chǎng)發(fā)展的民宿管理辦法，同時(shí)健全治安管理以及環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生監(jiān)管等制度。

（二）明確民宿監(jiān)管主體

法律規(guī)范的缺失直接導(dǎo)致了政府主管部門不明確與相關(guān)政策建設(shè)不完善。目前我國(guó)的民宿還沒(méi)有明確的主管部門，而多部門之間權(quán)責(zé)不清，交叉管理的模式導(dǎo)致行政效率低下。相關(guān)的政策制度構(gòu)建滯后于快速發(fā)展的民宿，導(dǎo)致難以對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督和管理。

（三）建立民宿經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

目前大部分地方民宿法規(guī)在具體實(shí)施上并沒(méi)達(dá)到最優(yōu)的執(zhí)行效果，針對(duì)民宿獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)也存在一定的欠缺。因此有必要建立健全民宿經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在民宿違法經(jīng)營(yíng)的懲罰機(jī)制方面，明確各種違法的民宿經(jīng)營(yíng)行為，加大對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度，通過(guò)懲罰機(jī)制對(duì)違法的民宿經(jīng)營(yíng)者予以明示，避免民宿違法經(jīng)營(yíng)行為。

（四）建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各個(gè)省市的具體情況，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)不同規(guī)模的民宿分類管理。盡管針對(duì)一些民宿發(fā)展較早的地區(qū)，如浙江德清縣等地，已經(jīng)出臺(tái)了民宿有關(guān)管理?xiàng)l例。但就全國(guó)而言，尚未形成統(tǒng)一的兜底的全國(guó)適用標(biāo)準(zhǔn)，以至于現(xiàn)有條例無(wú)法幫助民宿行業(yè)由點(diǎn)及面的帶動(dòng)式發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游業(yè)發(fā)展的重要規(guī)范，民宿行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)重影響了行業(yè)整體形象。形成合理有效的全國(guó)適用標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的國(guó)家民宿行業(yè)管理規(guī)范迫切而又必要。

三、結(jié)語(yǔ)

在共享經(jīng)濟(jì)的大背景下，民宿行業(yè)已然成為了游客的一種消費(fèi)趨勢(shì)，與此同時(shí)也打破了傳統(tǒng)住宿業(yè)一統(tǒng)旅游市場(chǎng)的格局，成為住宿業(yè)的一種重要類型。如何更好的規(guī)范民宿這一新興行業(yè)，讓其不僅迅速而且穩(wěn)健的成長(zhǎng)，是一個(gè)值得深思的課題。

（作者單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]李亮.國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科技視界，2016（20）：140.