陳艷秋

目前，全球展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)主要集中在歐洲、北美和東亞的部分地區(qū)。根據(jù)該國政府對展覽市場調(diào)節(jié)力度的大小，可以把不同國家或地區(qū)的展覽產(chǎn)業(yè)管理機制分為三種：政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和政府市場型（王新平，2008）。

政府主導(dǎo)型是以國家政府為經(jīng)營主體的展覽產(chǎn)業(yè)管理機制，強調(diào)政府背景下的企業(yè)化運作及對市場強有力的宏觀調(diào)控能力（庾為，2009）。

市場主導(dǎo)型即依托國際競爭力強的城市與產(chǎn)業(yè)，以強大的品牌展會為展覽吸引物，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模為基礎(chǔ)，以非政府性的行業(yè)協(xié)會為紐帶，用政府搭臺、企業(yè)唱戲的形式，發(fā)展展覽經(jīng)濟（庾為，2009）。

政府市場型是一種國家控制資源、企業(yè)市場化運作的展覽產(chǎn)業(yè)管理機制，俗稱“雙軌制”，典型代表是美國（庾為，2009）。其含義有兩點：一是指政府職能部門通過服務(wù)外包或托管的形式與私營公司共同管理和運作展覽市場；二是非官方的行業(yè)協(xié)會力量強大。

無論是哪種類型的管理機制，展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)所制定的產(chǎn)業(yè)政策都非常值得借鑒。

一、發(fā)文機關(guān)

與我國展覽產(chǎn)業(yè)政策發(fā)文機關(guān)數(shù)量眾多的現(xiàn)狀不同，國外主要的展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)大多有明確的主管部門，比較有代表性的是德國AUMA和新加坡展覽會議局（SECB）。

（一）德國AUMA

AUMA是德國展覽業(yè)的最高協(xié)會，其前身是1907年1月1日成立的德國工業(yè)常設(shè)展覽業(yè)委員會。AUMA雖然是由參展商、觀眾和博覽會組織者組成的聯(lián)合體，但仍承擔著許多政府職能，因此在業(yè)內(nèi)的地位不可動搖。為確保德國展覽市場的透明度，AUMA制定了許多具體的規(guī)章制度和措施，對每年舉行的國內(nèi)外博覽會和展覽會進行協(xié)調(diào)、評估，避免重復(fù)辦展和惡性競爭，保護參展商、組織者、參觀者多方面的利益；AUMA聘請專家和學(xué)者對展會進行考察、并對展覽經(jīng)濟進行深入研究，定期發(fā)表最新研究報告和成果，為德國政府管理展覽經(jīng)濟提供了重要的參考依據(jù)；AUMA每年還與經(jīng)濟部、農(nóng)林部、能源部等政府部門進行協(xié)調(diào)，擬訂下一步的展覽經(jīng)濟發(fā)展計劃，該計劃一旦獲得批準，便會同有關(guān)部門及專業(yè)展覽公司具體運作和執(zhí)行計劃（石芳冰，2014）。由此看出，德國的展覽管理機制是一種橋梁式經(jīng)營管理機制。

（二）新加坡展覽會議局（SECB）

新加坡的展覽管理機制是一種政府推動型管理機制，即國家以極為優(yōu)厚的政策和強大的政府營銷行為，整合展覽資源并優(yōu)化，為企業(yè)尋求最大利益，從而間接提升國家國際競爭力。直接承擔這一責任的是新加坡展覽會議局（SECB）。SECB以銷售促進、信息提供、協(xié)調(diào)為主要職能，具體職責是：①協(xié)助、配合展覽企業(yè)開展工作，向國際上介紹新加坡舉辦國際展覽的優(yōu)越環(huán)境，讓目標市場充分了解新加坡展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，促銷在新加坡舉辦的各種展覽；②制定優(yōu)惠的政策，確保展覽企業(yè)的收益。SECB為本國展覽企業(yè)提供全方位、便利、高效的服務(wù)而不向企業(yè)收取任何費用，經(jīng)費來源于政府財政撥款；企業(yè)舉辦展會不需要任何政府審批手續(xù)，新加坡展覽會議局為其提供完善的設(shè)施設(shè)備以及周到的后勤服務(wù)。

二、政策類型和主題

從政策類型上看，德國、新加坡、韓國、美國、中國香港等發(fā)達國家和地區(qū)的展覽產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)策略、財稅金融政策、制度保障四個方面均有所涉及。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

早在2005年1月，新加坡政府就發(fā)布了“旅游業(yè)2015年遠景規(guī)劃”，立志把新加坡打造成世界著名的展覽城市、獨特的休閑娛樂場所和醫(yī)療、教育等方面的亞洲服務(wù)中心。為此，該規(guī)劃確立了宏觀發(fā)展目標，主要包括：旅游收入增至3倍，從2004年的100億新元達到2018年的300億新元；入境旅客人數(shù)增至2倍，從2004年的800萬人次達到2018年的1700萬人次；解決就業(yè)人數(shù)從2004年的15萬人增加到2018年的25萬人。

韓國設(shè)立了展示業(yè)發(fā)展促進委員會（EIDDC），確定了展覽業(yè)發(fā)展計劃（EIMDP）。知識經(jīng)濟部隨后確立了韓國展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，制定了包括興建展覽基礎(chǔ)設(shè)施、培育全球展會、提高企業(yè)競爭力、強化行業(yè)人才培訓(xùn)，提供稅收和保險支持在內(nèi)的一系列措施。

擬訂總的展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是美國政府主要的運作職能。規(guī)劃主要進行宏觀方向上的引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范展覽產(chǎn)業(yè)市場秩序，進行行業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益等方面的宏觀統(tǒng)計以編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。與此同時，政府亦通過“貿(mào)易展認證”計劃和“國際購買商項目”等措施，實現(xiàn)對展會質(zhì)量和展會組織水平的監(jiān)控。

（二）開發(fā)策略

1.行業(yè)標準

新加坡展覽業(yè)整體實力強、服務(wù)質(zhì)量高，行業(yè)標準體系較為完善，在規(guī)模、國際化程度、多樣性、專業(yè)化以及功能實現(xiàn)等方面都具有明顯優(yōu)點。新加坡國家標準化管理部門是新加坡標準、生產(chǎn)力創(chuàng)新局（SPRING），展覽標準由新加坡服務(wù)標準委員會監(jiān)督會展管理服務(wù)技術(shù)委員會（EMS）制定。新加坡是世界上第一個建立展覽產(chǎn)業(yè)標準的國家。2008年，SPRING制定了兩項展覽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標準：ISO 25639-1：2008《展覽會、展銷會、博覽會和會議第1部分：詞匯表》和ISO2563-2：2008《展覽會、展銷會、博覽會和會議第2部分：用于統(tǒng)計目的的測量程序》。2010年11月新加坡廢止了SS 505-2003，直接采用以上兩項標準作為新加坡展覽產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行標準，這兩項國際標準在英國和法國也等同采用，可見新加坡展覽產(chǎn)業(yè)標準化在占據(jù)全世界展覽交易額的50%以上的歐盟地區(qū)也有極高的認可度和權(quán)威性。

2.展會審批

在新加坡舉辦展覽活動手續(xù)非常便捷，不需要實施申報審批制度。無論是本地或國外的展覽公司，在新加坡舉辦展覽會都不需要向政府部門登記，如果展覽公司需要政府提供認證或幫助，才需要向政府提出申請和提交舉辦展覽會的詳細資料，包括統(tǒng)計報表等。

美國政府不對展會舉辦實行審批制。美國主要依靠市場經(jīng)濟這只無形的手來對資源進行優(yōu)化配置，對于市場準入并未設(shè)立嚴苛的條件，任何商業(yè)組織和機構(gòu)無需特別審批程序即可進入會展業(yè)，政府部門不得對其多加干涉。會展業(yè)的一般協(xié)調(diào)與管理均由行業(yè)協(xié)會進行，政府不參與其中。

（三）財稅金融政策

新加坡享有“國際會展之都”美譽，是亞太地區(qū)舉辦展會和進行商務(wù)休閑旅游的首選地。早在2005年1月，新加坡政府宣布撥款20億新元作為“旅游業(yè)發(fā)展基”，用來吸引更多海內(nèi)外業(yè)者發(fā)展新加坡的旅游業(yè)。在此總體框架內(nèi)，“會展新加坡聯(lián)盟”、“BE（Business Events）in Singapore”、新加坡商務(wù)旅游專家等計劃項目近年來先后出臺，旨在為贏得業(yè)內(nèi)人士及終端客戶的全力支持而努力。同時，為了推動展覽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新加坡政府對展覽產(chǎn)業(yè)提供一定的財力支持。不論是對去海外參展辦展的新加坡企業(yè)，還是對外來辦展的企業(yè)，新加坡政府都會有條件地給予贊助，一般是按一個展覽會海外宣傳費用的30%給予贊助。此外，為了提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平，新加坡政府專門設(shè)立了旅游發(fā)展協(xié)助計劃（TDAS），從財政上鼓勵旅游企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的升級。香港政府將展覽產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。香港實行自由貿(mào)易政策，的其它貨物無須繳納任何關(guān)稅。香港政府對企業(yè)經(jīng)營進出口貿(mào)易沒有限制，對展會也沒有任何限制，進出口報關(guān)手續(xù)非常簡便，為展會樣品進關(guān)銷售提供了極大便利。

（四）制度保障

1.組織保障政策

美國的行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)發(fā)展十分完善，為推行展覽產(chǎn)業(yè)政府市場結(jié)合型管理機制奠定了基礎(chǔ)。在美國，展覽產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域都有全國性的、權(quán)威性的專業(yè)協(xié)會，如國際展覽管理協(xié)會（IAEM）、專業(yè)會議管理協(xié)會（PCMA）、國際會議專家協(xié)會（MPI）、貿(mào)易參展商協(xié)會（TSES）等。完善的行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)對實現(xiàn)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

香港展覽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠政府宏觀調(diào)控和行業(yè)協(xié)會自律管理的默契配合（劉德艷，2005）。香港政府基本上對展覽產(chǎn)業(yè)沒有任何限制——既不直接參與展覽的組織和管理，也絕不干涉展覽企業(yè)的正常經(jīng)營活動。香港展覽會議業(yè)協(xié)會（HKECIA）行使管理展覽企業(yè)的職能，主要包括：對展覽組織者、參展商、觀眾等進行明確定義，提出國際展和本港展的標準和條件，規(guī)定展覽組織過程中的一些基本要素；與政府和展覽核心企業(yè)密切配合，制定一套協(xié)會會員必須嚴格遵從的道德與行為規(guī)范；圍繞展覽主題、時間安排、攤位價格、展會質(zhì)量水準等內(nèi)容，在會員之間進行協(xié)調(diào)，以便更好地維護會員的正當權(quán)益。

2.人才保障政策

德國和美國都形成了較成功的人才培養(yǎng)機制，為展覽產(chǎn)業(yè)提供了專業(yè)的人力資源保障。兩國展覽專業(yè)人才的培養(yǎng)分兩種思路：①大專院校的系統(tǒng)培養(yǎng)。德國的展覽教育享譽全球，其展覽高等教育同樣注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過產(chǎn)學(xué)研高度結(jié)合的高等院校提供專業(yè)化和系統(tǒng)教育，比較系統(tǒng)全面地培養(yǎng)學(xué)生展會策劃、展會營銷、展會運營、展會服務(wù)、展會品牌管理等方面的能力，為德國展覽業(yè)培育高素質(zhì)的專門人才。美國共有50余所大學(xué)開設(shè)了與展覽相關(guān)的專業(yè)，形成多元化、多層次、多樣化的教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)各類專業(yè)人才；全國的職業(yè)認證體系十分健全，主要是由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的培訓(xùn)市場，所以職業(yè)培訓(xùn)方向十分明確，注重理論和實踐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，為美國展覽產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供了強有力的人力資源保障。②由行業(yè)組織實施專業(yè)人才培訓(xùn)。德國的AUMA針對行業(yè)發(fā)展的特點和形式創(chuàng)造了一套系統(tǒng)完整的專業(yè)人才培養(yǎng)計劃和內(nèi)容，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、授予資格證書等方式系統(tǒng)地為德國展覽業(yè)培養(yǎng)專門人才，從而全面提高德國展覽工作人員的專業(yè)素質(zhì)?？偛吭O(shè)在美國達拉斯的國際展覽管理協(xié)會（IAEM）是當前國際展覽產(chǎn)業(yè)最為重要的行業(yè)組織，為展覽行業(yè)人員提供注冊培訓(xùn)認證項目CEM（Certified Exhibition Management），以提高產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)能力。

3.知識產(chǎn)權(quán)保障政策

《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》保護的知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利、商標權(quán)、地理標記相關(guān)權(quán)利、工業(yè)品外觀設(shè)計相關(guān)權(quán)利、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計相關(guān)權(quán)利、未公開信息相關(guān)權(quán)利等；同時對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)取得與維持程序方面、糾紛的預(yù)防和解決以及過度安排做出了詳細的規(guī)定。此外，德國對于展會知識產(chǎn)權(quán)的保護還采取了比較特別的做法。《展覽會保護知識產(chǎn)權(quán)措施——參展商須知》是展會知識產(chǎn)權(quán)主要的保護措施。最后一條是“參展商須知”中最具特色、最值得借鑒的。假如投訴人按照“參展商須知”向主辦機構(gòu)提出投訴，并要求主辦機構(gòu)對其他參展商采取行動，參展商必須同意免除主辦機構(gòu)以及其代理和承包商（包括所述各方的法律顧問）的所有責任，同時悉數(shù)賠償上述各方由于有關(guān)投訴或有關(guān)參展商所作出的其他要求、指示或指令而采取的行動所招致的任何損失、責任、費用、開支和索償，并同意不會就有關(guān)投訴及被指控侵權(quán)，對主辦機構(gòu)以及其他代理和承包商（包括所述各方的法律顧問）采取法律行為、索償或提出其他要求。

（作者單位：鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校）

參考文獻

[1]王新平.會展業(yè)發(fā)展模式研究[D].濟南：山東大學(xué)，2008.

[2]庾為.會展業(yè)管理模式的國際經(jīng)驗與啟示[J].商業(yè)時代，2009（6）：93-94.

[3]石芳冰.中德會展業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境比較研究[D].長春：長春工業(yè)大學(xué)，2014.

[4]劉德艷.上海會展業(yè)管理模式的對比分析——以德、法為例[J].當代經(jīng)濟（下半月），2008（12）：98-99.