余夢秋

今年2月，習近平總書記視察四川時，要求建設內陸開放經(jīng)濟高地，著力形成對外開放新體制。4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上發(fā)表的主旨演講中強調，要同舟共濟、合作共贏，構建開放型世界經(jīng)濟，維護多邊貿(mào)易體制，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。成渝城市群作為西部大開發(fā)的重要平臺和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，是引領西部開發(fā)開放的國家級城市群，其發(fā)展目標是要向世界級城市群邁進，構建輻射內陸、連通歐亞的國際貿(mào)易輻射圈，成為我國向西向南開放的核心腹地。因此，在“一帶一路”倡議下，要進一步擴大對外貿(mào)易，為促進成渝城市群經(jīng)濟高質量發(fā)展、形成全方位開放新格局和國際合作競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

找準成渝城市群對外貿(mào)易著力點

從國際貿(mào)易理論的演進來看，城市群的對外貿(mào)易是由于該城市群與本國之外的國家或地區(qū)間存在勞動力、資本、技術、需求等不同差異，而在產(chǎn)業(yè)內部及產(chǎn)業(yè)間進行交換的過程。在“一帶一路”背景下，成渝城市群的對外貿(mào)易著力點主要在以下方面：

第一，著力加強具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品或服務的對外貿(mào)易。成渝城市群要強化與“一帶一路”沿線國家的對外貿(mào)易，需要加強自身比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務來提高對外貿(mào)易額，例如對外基礎設施建設、工業(yè)產(chǎn)品出口等。

第二，發(fā)展具有規(guī)模效應的產(chǎn)品或服務的對外貿(mào)易。從現(xiàn)代國際貿(mào)易理論中可以發(fā)現(xiàn)，不同國家或地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)內進行貿(mào)易的原因是由于不同國家或地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)性和規(guī)模性，使該產(chǎn)品的成本較低且質量較好。因此，成渝城市群應加強具有規(guī)模效應產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)，使自身在國際中的競爭力不斷提升。

第三，針對對外貿(mào)易國家或地區(qū)需求偏好進行對外貿(mào)易。擴大成渝城市群對外貿(mào)易，不僅要著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務，也要對對外貿(mào)易的國家或地區(qū)需求偏好進行分析，有針對性地對相關國家或地區(qū)進行貿(mào)易。

第四，以提升產(chǎn)品或服務的技術水平為重點發(fā)展對外貿(mào)易。要保持和提升成渝城市群在全球產(chǎn)業(yè)體系分工中的地位，勢必要打破傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，充分發(fā)揮出制度創(chuàng)新以及技術進步的動力作用，將產(chǎn)業(yè)結構升級當成主要優(yōu)勢，切實提升相關產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。這就需要成渝城市群加強制度創(chuàng)新和技術進步，充分利用國際市場，讓有利于制度創(chuàng)新和技術進步的生產(chǎn)要素在成渝城市群內匯聚。

把握成渝城市群對外貿(mào)易優(yōu)劣勢

第一，成渝城市群對外貿(mào)易優(yōu)勢。

作為長江流域的重要戰(zhàn)略板塊，擁有豐富礦產(chǎn)資源和水資源的成渝城市群是全國少有的雙核城市群，伴隨著良好的工業(yè)、交通和教育基礎，堪稱西部地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域。

一是工業(yè)優(yōu)勢。成渝城市群擁有十分良好的工業(yè)發(fā)展基礎，并承擔著國家重要水電能源基地、天然氣化工基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地等多項職能。全國40個工業(yè)大類成渝城市群擁有39個，門類齊全，綜合配套完善，基礎厚實，其中以國防科技工業(yè)和機械裝備制造業(yè)最為突出?，F(xiàn)階段成渝城市群貢獻了全國30%以上的大型火電、水電成套設備；重慶的汽車摩托車工業(yè)產(chǎn)量占到全國份額的20%；成都在一汽豐田與一汽大眾布局之后汽車產(chǎn)量穩(wěn)步上升；英特爾、中興國際、摩托羅拉、友尼森等著名跨國公司的落戶，使成渝城市群的電子信息產(chǎn)業(yè)水平迅猛提升，為其成為西部芯片設計、制造和測試基地打下堅實基礎。

二是區(qū)位交通優(yōu)勢。成渝城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，承東啟西、聯(lián)通南北，是國內首屈一指的重要城鎮(zhèn)化區(qū)域，形成了鐵路、公路、內河航運、航空及管道運輸相結合的綜合運輸網(wǎng)絡體系，有較為健全的交通網(wǎng)絡和很強承載力。未來，已經(jīng)規(guī)劃建設的交通運輸通道將大大加強成渝城市群對外經(jīng)濟聯(lián)系，形成與周邊省會城市貴陽、蘭州、昆明、西安、武漢4小時交通圈；與京津冀、珠三角、長三角地區(qū)8小時交通圈，使成渝城市群與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的交融更為迅捷和密切。

三是文化優(yōu)勢。成渝城市群以巴蜀文化為主導，文化底蘊悠久，資源豐富，形態(tài)多樣，市場主體活躍，是我國西部文化最發(fā)達的區(qū)域。巴蜀文化具有很強的輻射能力，不僅與中原、楚、秦文化相互滲透影響，也對滇黔夜郎文化和昆明夷、南詔文化有所輻射，甚至還遠達中亞、西亞、南亞、東南亞地區(qū)。另外，近代開埠通商以后，隨著西方商品和資本的進入，成都和重慶作為成渝城市群的兩核，深受國際商業(yè)文化影響，培育形成了開放發(fā)展和國際化的競爭力理念，進而促進了成渝城市群現(xiàn)代商業(yè)文化的發(fā)展。

第二，對外貿(mào)易劣勢分析。

一是對外貿(mào)易總量較小。成渝城市群的對外貿(mào)易對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻率和拉動度都不高，遠遠低于東部沿海地區(qū)對外貿(mào)易的占比和貢獻，總量較小。2017年，成渝城市群進出口總額約為8450億元，僅占全國進出口總額的3.0%。從出口和進口來看，成渝城市群的出口額和進口額占全國出口總額和進口總額的比重分別為3.2%和2.8%。

二是對外貿(mào)易競爭力較弱。雖然成渝城市群的機械加工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但對外貿(mào)易方式主要以一般貿(mào)易和加工貿(mào)易為主，具有高新技術含量的產(chǎn)品和服務在貿(mào)易中的占比很小，研發(fā)能力不足，產(chǎn)品附加價值低且技術含量不高，處于對外貿(mào)易價值鏈的底層。

三是對外貿(mào)易空間發(fā)展不平衡。成渝城市群對外貿(mào)易主要來自于成都和重慶，其他城市的對外貿(mào)易與這兩極核城市差距較大，降低了成渝城市群對外貿(mào)易的整體實力。2017年，成都和重慶的進出口總額分別為3941.8億元和4508.25億元，成渝城市群中經(jīng)濟發(fā)展較好的其他城市，如德陽和綿陽的全年進出口額僅為104.0億元和115.5億元。

找準擴大對外貿(mào)易的著力點

第一，構建以向西向南為重點的開放通道。深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略，著力構建以向西向南為重點的開放通道。構建聯(lián)通全球的國際航空通道，強化成都和重慶的航空樞紐功能，加快建設天府國際機場，建立成渝國際機場戰(zhàn)略協(xié)作機制，加密聯(lián)通“一帶一路”沿線國際的航線航班，拓展國際運輸航線，共同打造與成渝世界級城市群相適應的機場群。構建內外聯(lián)動的國際陸海通道，依托長江黃金水道、成昆、渝昆、蘭渝、寶成等鐵路，加快推進“一江兩翼”國際通道建設，擴大以成都、重慶等為起點的中歐班列品牌影響力，將其培育發(fā)展成為內陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟帶的西向國際貿(mào)易大通道。構建數(shù)字“一帶一路”信息通道，大力建設國家級信息節(jié)點、數(shù)據(jù)中心和國際信息港，優(yōu)化南向、西向國際直達數(shù)據(jù)專用通道，搭建完善網(wǎng)絡合作平臺，連接歐洲與亞太地區(qū)兩大經(jīng)濟圈。

第二，促進優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)轉型升級。立足成渝城市群在機械、化工、汽車、醫(yī)藥、食品工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，并以全產(chǎn)業(yè)鏈促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成，推進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。深化成都、重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，加快推進新型工業(yè)化進程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來推動優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結構；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展新經(jīng)濟，以成都、重慶高技術服務產(chǎn)業(yè)基地為中心，打造具備特色的高技術服務產(chǎn)業(yè)集群，用高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進一二三產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化；大力發(fā)展金融、信息和物流等現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)結構升級。通過產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，全面提升成渝城市群產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質量，進而提升產(chǎn)品和服務的附加值，使其產(chǎn)品和服務能在全球對外貿(mào)易中占有重要地位。

第三，培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。加大科技創(chuàng)新投入力度，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研貿(mào)相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵跨國公司和境外科研機構設立研發(fā)機構，進一步提升成渝城市群優(yōu)勢產(chǎn)品和服務的技術含量。建立國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，鼓勵企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn)和質量檢驗，提高出口產(chǎn)品的質量，使成渝城市群的產(chǎn)品得到國際認可。鼓勵企業(yè)建立境外服務保障體系，支持重點企業(yè)圍繞成渝城市群出口的汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通等重點產(chǎn)品在境外設立售后維修服務中心及備件生產(chǎn)基地和培訓中心，健全出口產(chǎn)品服務體系。鼓勵企業(yè)以創(chuàng)立品牌或收購品牌等形式，大力培育在國內國際有一定影響力的區(qū)域性和行業(yè)性品牌，提升成渝城市群優(yōu)勢產(chǎn)品和服務的知名度和影響力。

第四，充分發(fā)揮對外貿(mào)易平臺作用。強化中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)功能，立足各自發(fā)展基礎，統(tǒng)籌雙向投資合作，以改革促開放發(fā)展，全面推行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，繼續(xù)深化“放管服”改革，促進成渝城市群的對外貿(mào)易發(fā)展。充分利用成都和重慶獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)的優(yōu)勢，加快建立健全適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。發(fā)揮成渝城市群中保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等載體作用，聯(lián)動各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），特別是國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模。進一步壯大中國西部國際博覽會、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會等具有國際知名度和影響力的會展平臺，深入推進內外貿(mào)結合商品市場、電子商務平臺建設，發(fā)揮其帶動促進成渝城市群對外貿(mào)易發(fā)展的作用。

第五，深化與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。積極主動融入“一帶一路”建設，順應沿線國家產(chǎn)業(yè)轉型升級趨勢，根據(jù)不同國家的需求，有針對性地推進對外貿(mào)易發(fā)展。加強與歐盟國家在高新技術、高端裝備、研發(fā)設計、新能源、新材料等領域的合作，促進與中東歐國家在文化旅游、機電產(chǎn)品、物流運輸、食品農(nóng)產(chǎn)品進出口等方面的合作，推動大型成套設備、技術和服務的出口。同時，在擴大電機電器設備、能源產(chǎn)品等進口的同時，擴大來自沿線國家其他產(chǎn)品的進口，加強更多行業(yè)的相互合作，促進貿(mào)易平衡。

第六，加快城市群經(jīng)濟一體化進程。要依托城市基礎設施一體化。內河航道、航空、高速公路、鐵路和管道運輸?shù)裙餐瑯嫵傻默F(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系，為成渝城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定了堅實而高效的基礎。要勇于打破區(qū)域壁壘，建立健全統(tǒng)一的流通市場，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用。要完善商品市場，要按照合理分工原則對各種物資和消費品市場加以整體規(guī)劃，對功能重疊的市場加以調整和合并，建立健全多層次且分工明確的商品市場。與此同時還要不斷完善與市場運行相配套的法律法規(guī)及相關政策，使得商品、資金、人才、技術、信息等生產(chǎn)要素在成渝城市群內自由流動。加強成都、重慶作為成渝城市群核心城市對城市群內其他城市的輻射帶動作用，構建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，提高其他城市參與國際貿(mào)易的水平，縮減城市群內部差異，進而提高城市群整體的對外貿(mào)易實力。