劉瑞楠 邵玉嬌

摘要：隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快，我國水資源和水環(huán)境形勢日益嚴峻，盡管國家投入了大量人力、物力和財力，但水污染問題仍未得到有效控制，水環(huán)境現(xiàn)狀沒有得到明顯改善。分析了城市環(huán)境與水資源的關(guān)系以及城市水環(huán)境存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了城市水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：水資源；水環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；城市

低碳環(huán)保是目前世界上所共同努力的目標，國家及公民的環(huán)保意識也不斷的增強，對于城市水環(huán)境保護的重視程度逐漸提高。但是目前我國城市水環(huán)境仍然存在著諸多問題，需要采取進一步的治理措施。

1 城市發(fā)展與水資源的關(guān)系

城市作為一個多元的有機整體，需要由主體設(shè)施、社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等共同組成。城市健康可持續(xù)的發(fā)展必須要有與之適應(yīng)的資源供應(yīng)和社會需求，而在所有城市資源中，水資源是直接影響城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。

水資源對城市的形成、發(fā)展和演變具有引導(dǎo)和制約的作用。城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民日常生活都離不開水。從城市發(fā)展史來看，水資源不僅影響城市發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，而且還影響城市結(jié)構(gòu)布局和位置遷移，可見，水資源作為城市生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。

隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增加和人們物質(zhì)生活水平的提高，世界各地對水的需求量也在日益增長，而地球上有限的水資源和目前的水環(huán)境狀況已經(jīng)形成了水資源危機。近年來，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，人們生活水平不斷提高，水資源供需矛盾已經(jīng)凸顯，大部分城市缺水范圍在不斷擴大，缺水程度加劇，用水狀況日益惡化，水資源問題已經(jīng)成為限制我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的主要瓶頸。

2 城市水環(huán)境存在的主要問題

2.1 水污染狀況不斷惡化

隨著城市化進程的加快，城市人口總量和密度不斷增加，城市生產(chǎn)及生活的污水排放量呈幾何倍數(shù)的增長，大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水直接排入城市河湖等水體中，向水中排放的污染物遠遠超過城市水體的自凈能力；除此之外，由于水資源短缺，水體稀釋能力下降，地表水污染通過滲透殃及地下水，這一切都使得城市水環(huán)境質(zhì)量下降，水資源安全受到威脅。

2.2 水資源供應(yīng)量不足

我國是一個水資源極度短缺的國家，城市水資源供需矛盾突出。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。同時，我國水資源分布呈現(xiàn)出“南多北少”特點，北方地區(qū)由于資源型缺水導(dǎo)致用水量不足，許多地區(qū)存在嚴重的水資源危機；南方地區(qū)降水量充沛，但城市水環(huán)境污染、水質(zhì)惡化嚴重，使得許多水資源失去原有的各種功能，從而導(dǎo)致用水量不足。

2.3 城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和統(tǒng)一管理

任何資源都需要統(tǒng)一的管理、系統(tǒng)的規(guī)劃，只有這樣才能實現(xiàn)資源的合理配置和節(jié)約保護。在水資源調(diào)控的決策過程中，對水環(huán)境和水資源的功能和效益認識不足，不能恰當?shù)貐f(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的關(guān)系，不能很好地滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致在規(guī)劃設(shè)計上缺乏系統(tǒng)目標和可行的技術(shù)規(guī)范。除此之外，城市水系統(tǒng)發(fā)展過程中，城市的供水、防澇、水污染防治及排水等工作較長時間由城建、水利、環(huán)保等多部門的管理，出現(xiàn)“各自為政、缺乏溝通”的不良局面，使得城市水系統(tǒng)規(guī)劃常常陷入無序管理的困境，不利于水環(huán)境系統(tǒng)的長遠發(fā)展。

2.4 城市水資源治理綜合考核及標準體系缺位

國家及地方主要管理部門對城市水環(huán)境和水資源的治理、保護、運營以及處理標準一直處于探索狀態(tài)，沒有形成完整的評估體系和考核標準，缺乏引領(lǐng)行業(yè)的指導(dǎo)性標準。同時，在具體實施標準及規(guī)劃的監(jiān)管過程中，缺乏必要的監(jiān)督手段和措施，導(dǎo)致一些工程項目盲目建設(shè)，投資成本過高，造成不必要的浪費。

3 實現(xiàn)城市水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 加強水資源保護宣傳，增強全民改善水環(huán)境意識

水環(huán)境的日益惡化正威脅著人類的生命、威脅著子孫后代的生存。國家要進一步加大水資源保護的宣傳力度，喚醒全民族水污染防治意識和節(jié)約用水意識；成立先進的節(jié)水管理機構(gòu)，形成良好的監(jiān)督管理體系。同時，要充分調(diào)動廣大民眾對水污染控制的社會監(jiān)督功能，依靠社會壓力、輿論壓力改變我國目前水污染治理過程中政府與企業(yè)單打獨斗的局面。

3.2 加大污水治理力度，形成污水處理產(chǎn)業(yè)化

城市污水處理與再利用是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段。城市污水處理應(yīng)該納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)決策者的政績考核中，避免“重經(jīng)濟、輕資源”現(xiàn)象的存在。要逐步實現(xiàn)生活污水的達標排放及回收再利用，加大污水處理投入力度，提高污水處理能力；盡快實現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，加快城市污水處理項目的建設(shè)，依靠市場經(jīng)濟調(diào)動社會各方參與污水處理的積極性，實現(xiàn)多渠道融資、多方面重視、多領(lǐng)域參與的污水處理新模式。

3.3 合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，重視水資源的優(yōu)化配置

水資源的開發(fā)與利用要嚴格遵循自然規(guī)律，充分考慮社會發(fā)展需要與自然承載力的關(guān)系，進行前期可行性研究，使城市水資源的開發(fā)與利用朝著有利于人類的方向發(fā)展。針對重污染工業(yè)企業(yè)，城市要根據(jù)自身特點，充分發(fā)揮政府職能作用，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)空間的合理布局；同時，探索制定符合實際的法律法規(guī)和科學(xué)的、符合城市承載力的污染源排放標準，加強對污染企業(yè)的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行規(guī)章標準，強制企業(yè)進行污染處理。

4 結(jié)語

城市水資源的開發(fā)、利用與保護是一項系統(tǒng)工程，必須在宏觀層面科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，加強對城市經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境之間的運行機制建設(shè)，從整個城市范圍出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、水資源利用和污水處理等的有機結(jié)合，制定出符合城市實際的方針、政策，最終實現(xiàn)城市水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]探討我國城市水環(huán)境存在的問題與治理對策[J]. 郭宏，劉紅梅. 資源節(jié)約與環(huán)保. 2014（06）

作者簡介：

劉瑞楠，男，漢，黑龍江省哈爾濱市，1982年7月，環(huán)境科學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科，工程師，畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，現(xiàn)從事環(huán)境影響咨詢工作。