解道靜

摘 要：養(yǎng)護和路政是公路管理的兩項重要職能。縣鄉(xiāng)公路是我國公路網(wǎng)體系中的基礎構成，正確處理好縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護、路政管理二者的辯證關系，創(chuàng)造性地運用行政手段實施公路養(yǎng)護與路政統(tǒng)一管理，是推動縣鄉(xiāng)公路事業(yè)發(fā)展，使之在國民經(jīng)濟建設、百姓民生中更好發(fā)揮服務職能的必然選擇。筆者結合自身工作實踐進行了初步探究，希望為提高縣鄉(xiāng)公路管理效能，促進縣鄉(xiāng)公路安全、優(yōu)質(zhì)、暢通發(fā)展做出一點貢獻。

關鍵詞：縣鄉(xiāng)公路；養(yǎng)護；路政；統(tǒng)一管理；雙贏

縣鄉(xiāng)公路是我國公路事業(yè)的重要構成。維護好縣鄉(xiāng)公路，就要做好養(yǎng)護和路政管理兩項工作。筆者所在的云南省曲靖市會澤縣交通管理部門，基于養(yǎng)護和路政管理二者的密切關系，積極踐行“人民公路為人民”的服務理念，始終堅定養(yǎng)護和管理“兩手都要抓，兩手都要硬”的工作方針，從當?shù)毓饭芾淼拇缶殖霭l(fā)，對這兩項工作進行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實推進縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和路政統(tǒng)一管理，力爭為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行做出新的更大貢獻。

一、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護與路政統(tǒng)一管理的重要意義

公路養(yǎng)護，具體是指對公路的保養(yǎng)與維護，保養(yǎng)側重于從建成通車開始之后的全過程養(yǎng)護，維護則側重于對被破壞的部分進行修復；路政管理，具體是指交通主管部門及所屬的公路管理機構，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。養(yǎng)護和路政是公路管理的兩個重要方面，其中，養(yǎng)護是路政管理的關鍵前提和重要基礎，路政管理則是養(yǎng)護的必然結果和有力保障。公路是經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要的基礎設施之一，對于國民經(jīng)濟發(fā)展、百姓民生具有十分重要的意義。養(yǎng)護、路政是推進公路事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)公路安全、優(yōu)質(zhì)、暢通的有力保障，這兩項工作之間既有聯(lián)系，又存在一定的區(qū)別，而辯證處理好公路養(yǎng)護和路政二者的關系，是公路管理工作中始終需要把握和解決的問題。在建設服務型政府、提高政府工作績效的行政改革大環(huán)境中，從整合行政資源，提高行政績效，提升縣鄉(xiāng)公路通行能力和服務水平的戰(zhàn)略目的出發(fā)，將養(yǎng)護與路政管理工作進行有機協(xié)調(diào)，以更好地完成公路養(yǎng)護與路政任務，是加強縣鄉(xiāng)公路管理、助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

二、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護與路政統(tǒng)一管理的相關要素

養(yǎng)護與路政是做好縣鄉(xiāng)公路管理工作的兩大重要職能，實施和推進二者統(tǒng)一管理的必要性已經(jīng)得到充分證實。針對公路管理工作實踐，在具體實施過程中應把握以下幾點相關要素：

（一）思想意識要素

思想意識是行動的先導，也是實施縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護與路政統(tǒng)一管理的重要前提。縣鄉(xiāng)公路主管部門及上級部門要充分意識到實施統(tǒng)一管理的必要性，從整個縣鄉(xiāng)公路管理的整體部署出發(fā)，為了更好地實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路的服務職能，心往一塊想、勁往一處使，為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護與路政統(tǒng)一管理理清頭緒、掃清障礙，為進一步提高縣鄉(xiāng)公路管理水平制定有效策略。

（二）行政管理要素

養(yǎng)護和路政都屬于公路行政管理職能，實施養(yǎng)護與路政統(tǒng)一管理，要從整合行政管理資源、優(yōu)化行政管理職能出發(fā)，對原有的養(yǎng)護和路政兩個部門實施體制改革，構建“低成本、高能效”的集約型管理模式，使兩個部門之間形成有效溝通、良性協(xié)作，共同為縣鄉(xiāng)公路事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

（三）相關人員要素

養(yǎng)護和路政管理都需要一定的職業(yè)能力，在實施養(yǎng)護與路政統(tǒng)一管理的過程中，要注重對人員的調(diào)配和配合，使參與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和路政管理的有關工作人員都能牢固樹立服務意識，明確權責范圍，促進縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和路政管理的和諧統(tǒng)一。

三、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護與路政統(tǒng)一管理的有效策略

全面提升縣鄉(xiāng)公路的通行能力，構建起以養(yǎng)護為中心，以路政管理為保障的“養(yǎng)護+路政”的行政管理模式，加強縣鄉(xiāng)公路的管理與養(yǎng)護效能，可以從以下幾個方面入手：

（一）加強制度建設

制度是規(guī)范管理行為的重要依據(jù)，制度建設從制度層面為養(yǎng)護和路政工作統(tǒng)一提供有效保障。切實考察當?shù)乜h鄉(xiāng)公路發(fā)展的實際情況，制定符合縣鄉(xiāng)公路管理現(xiàn)實情況和管理需要的制度體系，明確各部門和相關工作人員的權責，簽訂養(yǎng)護與路政管理的目標責任書，采用日巡查和月巡查相結合的普遍模式，使所有的行政管理資源都能夠得到高效利用，為縣鄉(xiāng)公路管理事業(yè)保駕護航，使當?shù)乜h鄉(xiāng)公路的路容路貌得到進一步改善，共同維護公路的安全暢通。

（二）提高管理績效

績效是指投入與產(chǎn)出之比，績效管理從實施層面為養(yǎng)護和路政工作統(tǒng)一提供具體指導。建設服務型政府、提高政府行政職能，是當前我國政府行政管理改革的大勢所趨?！叭嗣窆窞槿嗣瘛?，縣鄉(xiāng)公路管理所面臨的實際困難較多，養(yǎng)護和管理的成本較大。需要相關交通管理部門和管理者，從公路管理的現(xiàn)實出發(fā)，整合并高效運用現(xiàn)有的行政管理資源，切實提高行政服務效能，如，打破養(yǎng)護與路政管理的部門界限，實行統(tǒng)一的道班管理，避免造成疏漏管理和重復稽查兩個極端。

（三）打造一支隊伍

廣大職工是實施統(tǒng)一管理的具體操作者，隊伍建設從人力層面為養(yǎng)護和路政工作統(tǒng)一提供人力支持。一方面，建立績效評價體系。借助科學、公正的績效評價體系對廣大職工的公路養(yǎng)護和路政管理行為進行有效評價，充分激發(fā)廣大職工的參與到當?shù)毓肥聵I(yè)的熱情；另一方面，要加強在職、在崗培訓。通過各種培訓，提高相關工作人員的工作能力和水平，全面掌握轄區(qū)內(nèi)公路狀況和其他交通信息，進行科學高效執(zhí)法及時遏止和解決各類違法行為的發(fā)生。

縣鄉(xiāng)公路是整個國家公路網(wǎng)絡中的重要構成。雖然當前我國公路事業(yè)取得巨大成就，但縣鄉(xiāng)公路仍普遍存在著路線長、路況基礎一般、管養(yǎng)落后、路政人員不足的實際困難。筆者所在的交通管理部門就縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和路政統(tǒng)一管理進行了初步嘗試，積極探索構建并完善縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)一體機制的改革路徑，希望能切實提高縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和路政管理的實效性，為推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，便捷百姓群眾出行做出新的更大貢獻。

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