王媛

摘要：介紹核電廠(chǎng)環(huán)境和職業(yè)健康安全相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的控制流程，包括識(shí)別、審查、獲取、更新、應(yīng)用、傳達(dá)和培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的控制。結(jié)合運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步優(yōu)化控制流程。

關(guān)鍵詞：核電廠(chǎng)；法律法規(guī)和其他要求；控制流程

引言：根據(jù)《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）、《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）的要求，核電廠(chǎng)建立環(huán)境和職業(yè)健康安全相關(guān)法律法規(guī)和其他要求控制流程，規(guī)范環(huán)境和職業(yè)健康安全相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的識(shí)別、審查、獲取、更新、應(yīng)用、傳達(dá)和培訓(xùn)各環(huán)節(jié)。針對(duì)實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合核電廠(chǎng)實(shí)際情況，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。

1、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程

按照《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）、《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）的要求，凡是取得這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書(shū)的單位均建立了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙體系”），其中包括雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程。目前國(guó)內(nèi)核電廠(chǎng)雙體系法律法規(guī)和其他要求各個(gè)環(huán)節(jié)的控制流程大致如下：

1.1識(shí)別

各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍識(shí)別相關(guān)的雙體系法律法規(guī)和其他要求，編制各部門(mén)適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部門(mén)清單”），雙體系歸口部門(mén)匯總各部門(mén)識(shí)別的結(jié)果，匯編核電廠(chǎng)適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求總清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總清單”）。

1.2審查

總清單經(jīng)法律事務(wù)部門(mén)、雙體系歸口部門(mén)審查通過(guò)后，由管理者代表批準(zhǔn)發(fā)布。

1.3獲取

文檔部門(mén)根據(jù)發(fā)布的總清單負(fù)責(zé)收集雙體系法律法規(guī)和其他要求文本，并發(fā)布在核電廠(chǎng)文檔系統(tǒng)，員工通過(guò)登錄文檔系統(tǒng)查看。

1.4更新

l年度更新

雙體系歸口部門(mén)每年年初組織各部門(mén)更新部門(mén)清單，匯總各部門(mén)清單的更新情況，并按照上述“審查”要求審查后，完成總清單的更新發(fā)布；總清單發(fā)布后，各部門(mén)結(jié)合發(fā)布的總清單審查部門(mén)清單中是否存在疏漏、版本錯(cuò)誤等情況，及時(shí)更新升版部門(mén)清單。

l日常更新

當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新部門(mén)清單，并將部門(mén)清單的更新情況反饋給雙體系歸口部門(mén)。雙體系歸口部門(mén)組織法律事務(wù)部門(mén)對(duì)更新的情況進(jìn)行有效性審查；有效性審查通過(guò)后，雙體系歸口部門(mén)再組織各部門(mén)評(píng)估更新的法律法規(guī)和其他要求的適用性；各部門(mén)完成評(píng)估后，根據(jù)其評(píng)估結(jié)果更新部門(mén)清單，雙體系歸口部門(mén)匯總各部門(mén)的評(píng)估結(jié)果更新總清單。

a）由于經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化或業(yè)務(wù)拓展并對(duì)部門(mén)工作范圍產(chǎn)生影響；

b）獲知有關(guān)的法律、法規(guī)變化時(shí)；

c）發(fā)生重大環(huán)境污染或安全事故時(shí)；

d）管理評(píng)審有要求時(shí)；

e）與工程施工和核電廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的重要環(huán)境因素/危險(xiǎn)因素變化時(shí)；

f）部門(mén)職責(zé)發(fā)生變化時(shí)。

1.5應(yīng)用

各部門(mén)負(fù)責(zé)將本部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的雙體系法律法規(guī)和其他要求落實(shí)到相關(guān)活動(dòng)、程序中；員工負(fù)責(zé)將本崗位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求落實(shí)到相關(guān)活動(dòng)、程序中；確保核電廠(chǎng)適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求得到落實(shí)。

1.6傳達(dá)與培訓(xùn)

雙體系歸口部門(mén)負(fù)責(zé)組織核電廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的雙體系法律法規(guī)和其他要求的傳達(dá)與培訓(xùn)。各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的傳達(dá)與培訓(xùn)。

2、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程中存在的不足之處

上述的雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程在核電廠(chǎng)運(yùn)作基本有效，但同時(shí)也存在一些不足之處，總結(jié)主要問(wèn)題如下：

2.1未與核電廠(chǎng)外來(lái)文件控制流程建立關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致外來(lái)文件納入總清單流程效率低

核電廠(chǎng)在建立雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程之前，已經(jīng)建立了外來(lái)文件控制流程，即核電廠(chǎng)收文控制系統(tǒng)。外來(lái)適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求通過(guò)收文控制系統(tǒng)進(jìn)行分發(fā)、傳達(dá)、落實(shí)進(jìn)行閉環(huán)管理，但這些文件需要再通過(guò)雙體系法律法規(guī)和其他要求的“更新”流程才能納入總清單，需要相關(guān)處室再審查、確認(rèn)，浪費(fèi)資源，降低效率。

2.2日常更新流程未充分發(fā)揮歸口部門(mén)作用，效率低、浪費(fèi)人力。

核電廠(chǎng)均建立了狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)，通過(guò)狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“從發(fā)現(xiàn)到解決”的閉環(huán)管理，所以目前日常更新流程多數(shù)是通過(guò)狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)來(lái)完成的。當(dāng)雙體系歸口部門(mén)收到法律法規(guī)和其他要求更新的狀態(tài)報(bào)告時(shí)，需開(kāi)啟大量行動(dòng)項(xiàng)（具體如下）來(lái)實(shí)現(xiàn)“更新”。由各部門(mén)審查更新的法律法規(guī)和其他要求，這一做法雖然能夠確?！叭f(wàn)無(wú)一失”，但是著實(shí)也是浪費(fèi)資源的表現(xiàn)，并且大大的降低了工作效率。

開(kāi)啟行動(dòng)項(xiàng)具體情況如下：

1：法律事務(wù)部門(mén)審查更新的法律法規(guī)和其他要求的有效性；

2：各部門(mén)審查更新的法律法規(guī)和其他要求的適用性（具體根據(jù)部門(mén)數(shù)量確定行動(dòng)項(xiàng)數(shù)量；

3：雙體系歸口處室更新總清單；

4：文檔部門(mén)獲取更新的法律法規(guī)和其他要求文本。

3、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程改進(jìn)方向

針對(duì)上述闡述的不足，建議采取針對(duì)性的措施，優(yōu)化存在的不足，以降低管理成本、提高工作效率。

1.與外來(lái)文件控制系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)，優(yōu)化雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程

目前核電廠(chǎng)外來(lái)文件控制系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從分發(fā)、傳達(dá)、落實(shí)的閉環(huán)管理，比較成熟。外來(lái)適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求經(jīng)過(guò)外來(lái)文件控制系統(tǒng)分發(fā)、傳達(dá)、落實(shí)后，可以視為已經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審查并落實(shí)，應(yīng)該可直接納入總清單。另外可以通過(guò)外來(lái)文件控制系統(tǒng)增加提醒功能來(lái)提醒雙體系歸口部門(mén)將外來(lái)文件納入總清單。

2.充分發(fā)揮雙體系歸口部門(mén)作用，降低管理成本

雙體系歸口部門(mén)是雙體系管理的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，配有具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能的員工，這些員工應(yīng)當(dāng)具備審查雙體系法律法規(guī)和其他要求適用性的能力。因此在日常更新時(shí)，可以充分發(fā)揮雙體系歸口部門(mén)的作用，由雙體系歸口部門(mén)專(zhuān)業(yè)員工判定適用性，而不是要求所有部門(mén)安排人員來(lái)判定，這樣開(kāi)發(fā)的行動(dòng)項(xiàng)數(shù)量就會(huì)大大減少，既能滿(mǎn)足管理要求，也能提高效率、降低管理成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）

[2]《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）