劉文波

摘要：近年來，我國的市政工程建設(shè)不斷增加，人們對市政施工的質(zhì)量要求也越來越高。市政工程建設(shè)關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。當今市政工程施工風(fēng)險管理工作難度不斷加大，這與施工技術(shù)操作復(fù)雜等特點有很大的關(guān)系。市政工程項目投資規(guī)模越來越大，技術(shù)難度、等級不斷提高，施工變得更加復(fù)雜，導(dǎo)致工程項目的風(fēng)險逐漸增加，既為施工單位提供了機遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)。工程施工的風(fēng)險成為全社會關(guān)注的問題，工程施工中存在的問題、風(fēng)險，不但對工程質(zhì)量造成影響，更影響人們正常的生活。因此市政工程施工風(fēng)險管理作為管理工程項目的關(guān)鍵，需要格外重視。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工風(fēng)險；管理

引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對物質(zhì)生活越來越重視，對城市基礎(chǔ)設(shè)施要求越來越高，市政工程施工項目隨之增多，市政工程在城市發(fā)展中占據(jù)的地位越來越重要。城市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)離不開市政工程支持，只有科學(xué)開展市政工程，才能避免城市污染，有效解決城市發(fā)展中的矛盾，促進城市建設(shè)。為降低市政工程施工風(fēng)險，有必要采取有效風(fēng)險分析與控制措施。但實際上很多工程在施工中，對風(fēng)險分析與控制缺乏認識，沒有采取有效的控制措施，沒有制定詳細風(fēng)險控制計劃，導(dǎo)致市政工程施工風(fēng)險高、問題多，實際工程效益難以實現(xiàn)。

1、市政工程施工風(fēng)險管理的重要性

市政工程項目建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系到人們的切身利益。因此，加強市政工程項目施工時風(fēng)險管理有利于提高工程質(zhì)量，安全、效益等，防止出現(xiàn)問題，影響日后使用。工程項目風(fēng)險管理是針對既定項目進行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等過程以減輕或避免風(fēng)險潛在損失，保證以最少的成本實現(xiàn)項目的目標。市政工程施工項目涉及到的技術(shù)結(jié)構(gòu)相對比較繁瑣，不論是工程施工項目的設(shè)計方案還是施工方法都存在較多的不確定因素，通過加強對市政工程施工風(fēng)險管理理論的學(xué)習(xí)，可以提高施工管理者對工程施工風(fēng)險及其可能帶來損失的認識，提高工程項目風(fēng)險控制的意識。進行科學(xué)的風(fēng)險管理可以有效減少施工事故的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。通過對工程項目風(fēng)險管理方法的研究，分析其優(yōu)缺點，能為工程施工管理人員選擇科學(xué)合理的風(fēng)險識別、評估以及應(yīng)對方法、采取措施提供重要依據(jù)，通過對市政工程項目風(fēng)險控制，可以為工程項目實施創(chuàng)造良好的施工環(huán)境?？刂苹蚪档凸こ淘靸r，防止項目突破概算投資，使工程項目順利完成獲得經(jīng)濟效益。總之，市政工程施工風(fēng)險管理就是通過先進的技術(shù)和管理手段控制風(fēng)險，讓管理者的主觀想法轉(zhuǎn)化為科學(xué)的管理方法，使工程項目的投資、質(zhì)量、工期、安全四大目標得到有效控制。

2、市政工程施工風(fēng)險管理存在的問題

2.1管理部門重視程度不足

市政工程涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般由行政部門發(fā)起，施工團隊通過競標或承包的方式進行施工，施工過程中行政部門應(yīng)當履行其管理職責(zé)，但實際情況往往是行政部門將工程委托給施工團隊后就交由施工團隊全權(quán)負責(zé)。這期間會在審核、驗收等環(huán)節(jié)履行其監(jiān)督管理職責(zé)，但由于重視程度不足，往往無法監(jiān)督到位。

2.2工程質(zhì)量管理體系不完善

在市政工程質(zhì)量風(fēng)險管理中，建立完善的質(zhì)量管理體系非常關(guān)鍵，但現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)行政部門尚未形成相對完善的工程質(zhì)量管理體系。首先，質(zhì)量風(fēng)險管理的內(nèi)容較模糊，即對高質(zhì)量的市政工程沒有明確的定義，質(zhì)量是基于工程的安全性能還是基于工程的使用性能亦或者其他性能，不同地區(qū)有不同地區(qū)的標準；其次，市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險管理的責(zé)任部門不明確，市政工程不同于一般工程，市政工程中有政府參與其中，應(yīng)當歸城市建設(shè)部門管理還是城市機關(guān)事務(wù)管理部門管理，不同地區(qū)的行政機構(gòu)有不同的做法。此外，市政工程一般竣工后就要投入使用，并且一般有較高的使用年限（例如：一級公路使用年限至少15年、二級公路使用年限在12年等），在使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)當如何處理，如果在施工團隊是臨時組建的技術(shù)團隊施工后就解散應(yīng)當如何追究責(zé)任等。

2.3施工監(jiān)理水平不高

現(xiàn)階段，我國市政工程施工監(jiān)理門檻不高，出現(xiàn)了監(jiān)理單位數(shù)量很多，但是監(jiān)理人員水平有限，專業(yè)素質(zhì)參差不齊的情況，一些監(jiān)理工作人員缺乏市政工程建設(shè)施工相關(guān)專業(yè)知識，工作經(jīng)驗不足，工作方法不完善，而很多市政工程因為項目籌劃的行政審批過程緩慢，導(dǎo)致留給工程施工的時間有限，工期緊張，施工準備工作不充分，不利于施工監(jiān)理工作的開展，施工監(jiān)理工作流于表面，難以發(fā)揮在市政工程質(zhì)量風(fēng)險管理中應(yīng)有的作用。

3、市政工程項目施工風(fēng)險控制對策

3.1強化質(zhì)量風(fēng)險控制意識

針對市政工程項目，地方政府與主管部門需要強化施工質(zhì)量風(fēng)險控制工作的宣傳推廣，構(gòu)建并持續(xù)完善施工風(fēng)險管理的相關(guān)政策與行業(yè)標準，促使企業(yè)明確施工質(zhì)量風(fēng)險控制對施工質(zhì)量、施工成本、施工進度等方面發(fā)揮的重要作用，并為其風(fēng)險控制工作提供必要的指導(dǎo)。其次，市政施工企業(yè)需要清晰認識到施工質(zhì)量風(fēng)險控制工作對其獲取經(jīng)濟效益的影響，并強化對質(zhì)量、安全、進度、成本等施工要素之間關(guān)系的認識，摒棄以往只注重施工成本與施工進度的傳統(tǒng)管理模式，促進市政工程施工的順利開展與進行。

3.2施工質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任體系建設(shè)

市政工程項目主管部門要為市政工程項目施工質(zhì)量風(fēng)險管理工作劃分明確的權(quán)責(zé)范圍，并加緊對應(yīng)施工制度與政策的建立和完善，強化市政工程施工過程的監(jiān)督管理，加強風(fēng)險防范與控制工作。另外，市政工程投資主體和責(zé)任主體還要在市政工程施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險事故時嚴格追求責(zé)任人責(zé)任，細化風(fēng)險責(zé)任，將質(zhì)量風(fēng)險管理責(zé)任層層分解，落實到具體崗位人頭上，提高施工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險管理人員的工作積極性，另外，承包商是市政工程施工主體，市政工程項目現(xiàn)場施工過程中要積極探索規(guī)避施工質(zhì)量風(fēng)險的有效措施，開展科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的風(fēng)險預(yù)估工作，制定嚴密的質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)對方案計劃，全面預(yù)測市政工程施工過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險，科學(xué)評估其風(fēng)險程度，提高市政工程項目質(zhì)量風(fēng)險管理工作的針對性。

3.3重視施工風(fēng)險管理加強監(jiān)督力度

為了保證風(fēng)險管理制度在市政工程施工中落實下去，真正提高施工風(fēng)險的安全性，就必須要加強施工管理監(jiān)督力度，提高管理者對施工風(fēng)險管理工作的重視。監(jiān)察部門應(yīng)對施工進行定期檢查和不定期突擊抽查，真正起到監(jiān)督施工風(fēng)險工作的作用。要采用科學(xué)的方法解決各種潛在風(fēng)險，將風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)，只有認識到了施工風(fēng)險管理的重要性，使風(fēng)險管理制度能夠真正的落實和運用到實際施工當中。

3.4風(fēng)險回避

風(fēng)險回避并非一種被動管理手段，而是根據(jù)風(fēng)險影響與破壞作用的嚴重程度對市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險的針對性規(guī)避，通過風(fēng)險回避，能夠最大程度縮減市政工程施工過程中面臨的各種質(zhì)量風(fēng)險。在市政工程項目策劃階段，就需要對市政工程項目施工的可行性進行綜合分析，做好施工區(qū)域地理環(huán)境評估、施工成本預(yù)測以及施工影響因素評估工作，提前預(yù)知市政工程施工過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。

4、結(jié)語

市政工程在建設(shè)過程存在一定的風(fēng)險，各種風(fēng)險都是呈高度累積狀態(tài)，施工企業(yè)應(yīng)完善施工條件，增強項目的抗風(fēng)險能力，施工人員要樹立質(zhì)量第一的意識，提高工作效率保證市政工程的安全性，合理規(guī)避風(fēng)險減少損失，提高施工企業(yè)風(fēng)險管理水平，實現(xiàn)市政工程與環(huán)境的和諧發(fā)展。

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