陸莉

摘 要：基于全面深化改革背景，對國有企業(yè)審計相關(guān)問題，做了簡單的論述，圍繞當(dāng)前國有企業(yè)審計面臨的系列挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對策略。若想充分發(fā)揮審計的功能作用，則要不斷完善不足之處，比如自身管理不規(guī)范、制度執(zhí)行力不強(qiáng)等，提高審計的效能，保證審計開展的效果?，F(xiàn)結(jié)合具體實踐，總結(jié)如何強(qiáng)化國有企業(yè)審計的路徑。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；國有企業(yè)審計；規(guī)范化；常態(tài)化

中圖分類號：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0255-02

目前，我國處于全面深化改革階段，做好國有企業(yè)審計，實行審計全覆蓋，推動國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著重要的意義。從工作實際來說，為全面貫徹黨的十九大精神，落實《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》要求，各地區(qū)積極梳理國有企業(yè)審計工作問題，結(jié)合自身的實際情況，制定工作路徑。

1 新時期國有企業(yè)審計工作的變化

從當(dāng)前國有企業(yè)審計實際來說，具體變化如下：①工作內(nèi)容和對象發(fā)生了變化。國有企業(yè)深化改革，加之管理體制以及經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制不斷創(chuàng)新，逐漸減少對行業(yè)的壟斷，帶動著審計工作的變化，具體體現(xiàn)在審計工作對象方面，使得企業(yè)審計工作受到了約束以及限制。②審計工作的對象和內(nèi)容變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，朝向?qū)I(yè)化和集團(tuán)化方向發(fā)展，企業(yè)融資模式發(fā)生了變化。企業(yè)經(jīng)營模式的延伸，增加了財務(wù)管理和成本核算等難度，增加了審計工作內(nèi)容和工作難度。由于審計工作相關(guān)規(guī)章制度的制定和實施滯后，出現(xiàn)了權(quán)力真空期，增加了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，增加了審計工作難度。

2 全面深化改革背景下國有企業(yè)審計面臨的挑戰(zhàn)

全面深化改革背景下，國有企業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，面臨著復(fù)雜的生存環(huán)境，為推動其穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化國有企業(yè)審計，有著重要的意義。不過從國有企業(yè)審計實際來說，還存在著諸多問題，是審計工作開展面臨的重要挑戰(zhàn)，具體如下：

2.1 國資監(jiān)管不到位

（1）對國企的監(jiān)管，還有部分國企沒有被納入到地方監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。目前，地方國資部門缺少完善的信息管理系統(tǒng)，對國有企業(yè)的數(shù)量和財務(wù)情況等的掌握較少，尤其是參股企業(yè)管理存在著不足。除此之外，地方國資部門對參股企業(yè)的報送財務(wù)報表以及重大事項報批等，尚未提出明確的規(guī)定，難以保障國有股份的權(quán)益，避免國有資產(chǎn)流失。

（2）在績效考核方面，僅對一部分國有企業(yè)，實行了工資總額控制以及人員管理，沒有對其他國企，尤其是經(jīng)營性國企，從經(jīng)營績效和薪酬水平等方面，開展全面的考核和管理。經(jīng)營性質(zhì)不同的國有企業(yè)，薪酬水平差異比較大，部分國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人是行政事業(yè)人員兼任，因為薪酬和業(yè)績水平?jīng)]有掛鉤，難以調(diào)動企業(yè)的活力[1]。

（3）在管理體制方面，尚有一部分企業(yè)沒有實現(xiàn)政企分離，權(quán)責(zé)不明確，使得主管行政部門在下屬國有企業(yè)列支費用行為或者其他違規(guī)行為時有發(fā)生。

2.2 自身管理不規(guī)范

具體體現(xiàn)在以下方面：①資產(chǎn)管理。部分管理者財務(wù)意識不強(qiáng)，常見不規(guī)范行為，比如企業(yè)銀行賬戶開設(shè)數(shù)量過多，造成監(jiān)管盲區(qū)。新官不管舊賬，使得往來長期掛賬和壞賬等問題凸顯。除此之外，固定資產(chǎn)核算不明晰，賬外資產(chǎn)較多。存在著大量的閑置房產(chǎn)，增加了國有資產(chǎn)保值以及增值的難度。②政府性負(fù)債管理。此方面存在的問題，主要是沒有按照具體規(guī)定執(zhí)行，比如違反規(guī)定，未能按時申報。③所有者權(quán)益管理，缺少風(fēng)險意識。比如，部分國企出資由個人掛名，沒有簽訂出資協(xié)議，增加了風(fēng)險隱患。

2.3 實際運營不合規(guī)范

從運營合規(guī)性角度來說，地方國有企業(yè)尚存在違反三公管理規(guī)定，普遍存在著在擅自購置公務(wù)用車和超標(biāo)列支會議費、培訓(xùn)費用等的情況。除此之外，企業(yè)內(nèi)部控制不足，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。具體體現(xiàn)為現(xiàn)金管理不規(guī)范，比如坐支現(xiàn)金以及大額現(xiàn)金支付等，存在著極大的挪用現(xiàn)金或者其他風(fēng)險[2]。

3 全面深化改革背景下國有企業(yè)審計工作策略的總結(jié)

從當(dāng)前國有企業(yè)審計存在的原因角度來說，主要是因為自留地審計思想的影響、制度體系不夠完善、管理和決策機(jī)制不完善、監(jiān)管體系存在真空地帶等，對于上述問題，提出以下改進(jìn)措施：

3.1 實施精準(zhǔn)審計

從當(dāng)前國有企業(yè)審計工作面臨的問題來說，若想有效破解，實施精準(zhǔn)審計，有著重要的意義。在具體實踐中，要做好以下要點的把控：①在推動重大政策措施落實上，實施精準(zhǔn)審計。在全面深化改革背景下，國有企業(yè)積極落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及各類政策措施，為督促其有效執(zhí)行，需要強(qiáng)化審計力度，實施精準(zhǔn)審計。②實施精準(zhǔn)審計，提高國有資產(chǎn)管理水平。從國有企業(yè)實際來說，在國有資產(chǎn)管理方面，存在著諸多的問題，在具體審計工作中，圍繞企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債以及損益的真實合法效益性等，做好精準(zhǔn)審計，保護(hù)資產(chǎn)安全。③在企業(yè)投資和運營以及管理方面，也要實施精準(zhǔn)審計。從企業(yè)實際情況出發(fā)，結(jié)合各審計工作內(nèi)容的特點，制定相應(yīng)的審計工作計劃，比如審計境外國有資產(chǎn)安全完整性和運營效益等。④對企業(yè)法人治理以及內(nèi)部控制，實行精準(zhǔn)審計。上述內(nèi)容中提到當(dāng)前國有企業(yè)審計面臨著諸多問題，在實際工作中，存在著個人掛名的情況和內(nèi)控不足問題等，對此類問題，重點從現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)情況和公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面入手，做好全面的監(jiān)管[3]。

3.2 完善國有企業(yè)審計運行機(jī)制

從當(dāng)前國有企業(yè)審計存在的問題來說，主要是因為運行機(jī)制不健全。對于此問題，要積極建立完善的機(jī)制。借鑒部分地區(qū)的做法，建立國有企業(yè)審計監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。具體做法如下：①構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。為強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察以及公安等部門以及單位的協(xié)同配合力度，實現(xiàn)審計前的有效溝通，確定國有企業(yè)審計和各個部門對口聯(lián)系的內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及人員，形成經(jīng)常性溝通聯(lián)系。面對國有企業(yè)以及國有資本審計工作實際，比如涉及面廣泛和情況復(fù)雜等，通過聯(lián)動相關(guān)部門，進(jìn)行審計對象調(diào)查，獲得真實的國有企業(yè)底數(shù)。②堅持依法監(jiān)督和及時反饋的原則。審計機(jī)關(guān)要及時移交發(fā)現(xiàn)的問題線索，交由相關(guān)部門以及單位處理，及時反饋處理結(jié)果。③明確審計工作任務(wù)和內(nèi)容。為強(qiáng)化國有企業(yè)審計工作，要結(jié)合改革實際，明確審計工作任務(wù)以及具體內(nèi)容，細(xì)化審計工作，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，完善聯(lián)動措施，充分發(fā)揮審計監(jiān)督合力。實行經(jīng)常性審計，共享審計工作信息數(shù)據(jù)，強(qiáng)力把控問題的整改[4]。

3.3 加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)

為推動全面審計工作的有效開展，需要提升審計工作隊伍整體工作能力。通過培訓(xùn)的方式，強(qiáng)化審計隊伍的能力水平。以某審計部門為例，為順利推進(jìn)即將展開的國有企業(yè)全面審計工作，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時進(jìn)行動員以及部署。通過培訓(xùn)提高人員的思想認(rèn)識，增強(qiáng)審計人員的政治感和責(zé)任感以及使命感，使其能夠高效完成全面審計工作任務(wù)，進(jìn)而推動國有企業(yè)改革。在培訓(xùn)的過程中，重點圍繞企業(yè)和金融業(yè)務(wù)審計的內(nèi)容以及相關(guān)內(nèi)容，邀請具有一定資質(zhì)和工作經(jīng)驗的審計師和審計人員等進(jìn)行講解和分享。新時期，開展國有企業(yè)審計工作，需要國有企業(yè)積極轉(zhuǎn)變思維模式，重視審計工作的重要性。做好審計工作，對保障國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，起到積極的作用，因此需要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠轉(zhuǎn)變對審計工作的認(rèn)識[5]。

4 結(jié)束語

綜上所述，全面深化改革背景下，國有企業(yè)審計工作的開展，需要著力解決當(dāng)前實際存在的問題。在具體實踐中，要實施精準(zhǔn)審計、完善國有企業(yè)審計運行機(jī)制、加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。通過采取系列措施，完善審計工作。

參考文獻(xiàn)

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[4]黃 蓉.全面深化改革下國有企業(yè)審計全覆蓋的思考[C].江蘇省審計學(xué)會審計全覆蓋研討會論文集.2017.

[5]蔣正齊，李邁洋，江逸航.全面深化改革背景下的國有企業(yè)審計策略分析[J].智富時代，2017（7）.

收稿日期：2018-6-13

作者簡介：陸 莉（1971-），女，漢族，廣西賓陽人，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事財務(wù)相關(guān)工作。