摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地確權(quán)問題越來越被重視。如今農(nóng)村土地確權(quán)和應(yīng)對(duì)方案是深化農(nóng)村改革的重大課題。明確我國(guó)農(nóng)業(yè)處于發(fā)展的新階段，需要推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，引發(fā)了土地制度中諸多弊端的顯現(xiàn)，致使“三農(nóng)”發(fā)展困難重重。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；農(nóng)村土地；確權(quán)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）20-0186-02

引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了很大程度的提升，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要資產(chǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來越高。農(nóng)村土地確權(quán)是對(duì)農(nóng)村土地資源的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，從而更好地盤活農(nóng)村土地資源、對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。隨著農(nóng)村閑置土地越來越多，農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)也越來越繁重，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村確權(quán)制度的完善，對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)界定和登記，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

1 土地確權(quán)應(yīng)該遵循的基本原則

土地確權(quán)應(yīng)該遵循以下幾個(gè)基本原則：①土地確權(quán)必須尊重歷史，在充分了解歷史情況并且尊重歷史背景的基礎(chǔ)上開展土地確權(quán)工作，土地確權(quán)工作必須立足于現(xiàn)實(shí)；②土地確權(quán)工作的宗旨必須是對(duì)生產(chǎn)生活有利的，不能違背生產(chǎn)生活規(guī)律，必須有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局；③土地確權(quán)工作必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，不得逾越法律法規(guī)的紅線，并且要讓法律法規(guī)服務(wù)于土地確權(quán)工作，保證土地確權(quán)工作環(huán)境良好；④土地確權(quán)工作必須審時(shí)度勢(shì)，不同階段不同情況有針對(duì)性的處理。

2 農(nóng)村土地確權(quán)問題

在農(nóng)村開展土地確權(quán)工作時(shí)，存在著以下問題：

2.1 土地糾紛

測(cè)量時(shí)權(quán)屬界址不清晰，造成土地歸屬權(quán)糾紛。因此在進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)首先要明確每位村民所屬土地界址，如果不能準(zhǔn)確的進(jìn)行測(cè)量，就會(huì)造成村民的抵制，進(jìn)而為農(nóng)村土地確權(quán)工作造成干擾和影響。畢竟農(nóng)民唯一的指望是土地，農(nóng)村土地的確權(quán)與村民的切身利益有著不可分開的影響，同時(shí)在這工作如果得不到公平、公正的解決就會(huì)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響建設(shè)和諧農(nóng)村。然而在實(shí)際操作后，很多土地并不是有著明確的地界，大部分的土地就是只有石界，一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的界限，很容易在測(cè)量中出現(xiàn)偏差，造成因測(cè)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，村民不再配合確權(quán)工作的進(jìn)行，因此工作組不能對(duì)這些土地進(jìn)行審核，登記確權(quán)等工作。

2.2 確權(quán)工作難落實(shí)

在農(nóng)村，強(qiáng)壯的勞動(dòng)力都出去工作，留在村里的都是些上了年紀(jì)的人，他們意識(shí)不足，知識(shí)缺乏，對(duì)于確權(quán)工作的開展并不積極，在他們的思維中，土地用來種糧食就行，確權(quán)做什么，因此在進(jìn)行確權(quán)時(shí)，并不關(guān)心和理解，很多老年人甚至出現(xiàn)拒絕讓工作人員進(jìn)行測(cè)量，工作無法繼續(xù)開展，造成工作進(jìn)度的落后，盡管在有關(guān)方面的努力解說下有些變化，但是大家都在背后默默議論著，沒有積極的讓確權(quán)工作在他們身上開展。因此在進(jìn)行確權(quán)時(shí)，要提前做好基礎(chǔ)工作，讓確權(quán)工作順利進(jìn)行。

2.3 督辦單位缺位

作為監(jiān)督人員的督辦工作沒有嚴(yán)格進(jìn)行，工作馬馬虎虎，不細(xì)心，沒有真正的考慮到確權(quán)的重要性。在駐村的督查小組中，沒有履行好自身所承擔(dān)的責(zé)任，在確權(quán)登記上沒有嚴(yán)格細(xì)心的登記，個(gè)別小組甚至出現(xiàn)沒有任何作為，沒有開展任何實(shí)質(zhì)性的工作，極大的影響和損害了政府部門的形象，村民不再相信確權(quán)工作的公平、公正，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的開展和進(jìn)行。因此派出的督辦小組還需要提高自身素質(zhì)。土地確權(quán)是一項(xiàng)工作量極大的工作，需要各級(jí)部門相互配合，在一些村級(jí)行政單位，個(gè)別工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)確權(quán)沒有深刻的理解，造成對(duì)村民開展宣傳工作時(shí)的理念傳達(dá)不準(zhǔn)，不能很好的和村民解釋和溝通，甚至不知道確權(quán)中工作的詳細(xì)流程，因此造成確權(quán)工作的進(jìn)行緩慢，各項(xiàng)任務(wù)也因此被延緩。

2.4 農(nóng)村居民思想意識(shí)不高

現(xiàn)階段，農(nóng)村很多居民一般都外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的一般以婦女、小孩以及老人居多，這類人群相對(duì)而言對(duì)于我國(guó)的相關(guān)政策不夠了解，對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不高，沒有重視對(duì)土地的歸屬權(quán)。除此之外，留守農(nóng)村的人群對(duì)自家土地的具體情況不夠了解，甚至一部分人群不了解自己有幾畝土地。對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)問題的重要性缺乏一定的重視，對(duì)于土地確權(quán)工作的參與性不夠高，主要以不關(guān)心不參與的狀態(tài)為主，留守人群認(rèn)為確權(quán)工作的開展與自身的關(guān)系不大，對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的進(jìn)行也產(chǎn)生了一定影響。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作策略

3.1 確保經(jīng)費(fèi)充足，提升確權(quán)技術(shù)水平

傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)不能很好地解決土地確權(quán)過程中的測(cè)量問題，有的測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確，反而有可能會(huì)引起群眾之間的糾紛與矛盾，而且傳統(tǒng)的測(cè)繪方法對(duì)人力物力財(cái)力的要求較高。對(duì)此，可以積極加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，比如加強(qiáng)對(duì)綜合地理遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、3s系統(tǒng)等新技術(shù)新系統(tǒng)的應(yīng)用，使得土地測(cè)量過程中每一個(gè)角落都可以得到測(cè)量，測(cè)量的結(jié)果更加準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)更全面。為了提高確權(quán)工作水平，還需要組建一支高素質(zhì)確權(quán)技術(shù)隊(duì)伍，掌握確權(quán)工作流程、工作難點(diǎn)和要點(diǎn)，并且為土地確權(quán)工作提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。

3.2 加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育

農(nóng)民群眾是土地確權(quán)工作中的主要對(duì)象，由于很多農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)工作的認(rèn)知程度不夠高，不積極配合上級(jí)部門的工作，會(huì)直接影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的開展，尤其是一些思想老舊的群眾，害怕確權(quán)的時(shí)候?qū)ψ约旱睦嬖斐蓳p害，對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)度造成較大影響。對(duì)此，在開展土地確權(quán)的時(shí)候要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，從思想層面上改變?nèi)罕姷恼J(rèn)知，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳，做好示范帶動(dòng)，采取多種形式，例如電視、廣播、報(bào)紙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫幅等，發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)頒證的意義、內(nèi)容、法律政策、基本做法等相關(guān)內(nèi)容的了解，而且基層干部要積極深入到農(nóng)戶家中，與農(nóng)戶進(jìn)行詳細(xì)交談，消除群眾的疑慮和誤解，動(dòng)員和組織群眾參加確權(quán)頒證活動(dòng)，為土地確權(quán)工作營(yíng)造和諧的氛圍。同時(shí)，相關(guān)工作人員在進(jìn)行確權(quán)之前要做好摸底工作，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r、農(nóng)戶生產(chǎn)勞作情況等進(jìn)行了解，才能為土地確權(quán)方案制定提供更加詳盡的資料。

3.3 建立健全的土地確權(quán)相關(guān)政策和法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是開展土地確權(quán)工作的根本保障，也是解決確權(quán)工作中遇到實(shí)際問題的執(zhí)法依據(jù)。從政策層面來講：①應(yīng)該要避免在處理問題時(shí)過于死板的問題，給予工作人員更多自由的空間；②要在保留自主性和靈活性的基礎(chǔ)上盡快完善法律法規(guī)，彌補(bǔ)土地確權(quán)過程中暴露出來的政策和法律盲點(diǎn)；③在確權(quán)工作中應(yīng)該要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，建立公開透明的土地確權(quán)工作環(huán)境，可以設(shè)立投訴熱線、官方微信、微博投訴渠道加強(qiáng)信息公開力度，讓群眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)力。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的培訓(xùn)

強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的意識(shí)，集中培訓(xùn)工作人員，保證他們?cè)诠ぷ髦杏兄_的認(rèn)識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化組織性和紀(jì)律，防止出現(xiàn)懶散和消極應(yīng)對(duì)的狀況，更不能出現(xiàn)因工作時(shí)間緊，就草率做出確權(quán)，為以后工作埋下糾紛隱患。派出的監(jiān)督小組，要層層考核和選拔，不能隨意草率的進(jìn)行挑選，對(duì)工作中出現(xiàn)失職的人員隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)落實(shí)到責(zé)任，出現(xiàn)問題后要對(duì)其予以追究，切實(shí)保證確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語

保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，除了能夠保障農(nóng)村居民的權(quán)利以外，還能夠?yàn)檗r(nóng)村居民創(chuàng)造更多的效益，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此必須對(duì)目前農(nóng)村土地確權(quán)問題進(jìn)行解決，開發(fā)出土地確權(quán)的最佳途徑，并制定出相應(yīng)的政策。

參考文獻(xiàn)

[1]陳 紅.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施探究[J].華東科技（學(xué)術(shù)版），2015（04）.

[2]李 靜.對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（07）.

[3]黃 晶.農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題及其對(duì)策解析[J].工程技術(shù)，2016（12）.

收稿日期：2018-6-12

作者簡(jiǎn)介：張興江（1978-），男，工程師，本科，主要從事測(cè)繪工作。