馬新 祁琛

派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。當(dāng)前，派出所工作任務(wù)繁重、壓力巨大，沒(méi)有更多精力投入到基礎(chǔ)防控、便民服務(wù)上等問(wèn)題非常突出，在一定程度上制約了公安工作的健康可持續(xù)發(fā)展。青海省各市州人口基數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地域面積大小、社情民意等方面存在較大差異，派出所工作任務(wù)的側(cè)重點(diǎn)和形成工作負(fù)擔(dān)壓力的原因亦存在不同之處，但共性的方面有不少。

派出所工作不堪重負(fù)的成因

（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部絕大多數(shù)工作任務(wù)向派出所延伸聚合

一是接處警任務(wù)工作繁重。公安派出所的社會(huì)管理功能已然超越其應(yīng)承擔(dān)的職能。例如，西寧市2017年共接報(bào)警506083起，有效報(bào)警154754起，占30.5%，非有效警情占比近70%。而這些警情都要由基層派出所來(lái)處置。

二是安保執(zhí)勤、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、偵查破案牽扯派出所大量的警力、精力。大型活動(dòng)安保任務(wù)重，2017年全省舉辦各類(lèi)大中小不同規(guī)模的群眾性活動(dòng)逾700場(chǎng)。辦案任務(wù)重，除了查辦治安行政案件外，派出所承擔(dān)的刑事打擊人頭數(shù)、破獲案件數(shù)任務(wù)也比較繁重。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)多，就治安系統(tǒng)來(lái)看，2017年，向基層部署開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)就有11項(xiàng)。

三是應(yīng)對(duì)績(jī)效考核和各項(xiàng)檢查任務(wù)重。一些地方公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于把派出所作為完成本地區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的平臺(tái)，各警種部門(mén)都向派出所指派任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)。一些地方上級(jí)布置安排的各項(xiàng)檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建等活動(dòng)幾乎每月都有，讓派出所民警無(wú)法集中精力投入到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中，實(shí)際上背離了考評(píng)工作機(jī)制的初衷。

（二） 地方黨政職能部門(mén)分解到派出所的工作事項(xiàng)日益增多

長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府行政機(jī)關(guān)職能部門(mén)習(xí)慣于將本屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)分派到派出所，造成派出所工作任務(wù)多、機(jī)構(gòu)牌子多、兼職身份多、評(píng)比檢查多、報(bào)表臺(tái)賬多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年總隊(duì)層面上參加的黨政職能部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議等各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、常設(shè)或?qū)ＴO(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)有37個(gè)，雖較2016年有所下降，但總數(shù)仍然不少。這其中有不少任務(wù)必然要“傳導(dǎo)”到基層派出所。

（三）隨著反恐維穩(wěn)形勢(shì)的變化而新增的業(yè)務(wù)工作任務(wù)不斷加重、職能不斷拓展

近年來(lái)，各地相繼發(fā)生一些個(gè)人極端案（事）件后，國(guó)家先后加大了對(duì)物流寄遞、地鐵公交、散裝汽油等的監(jiān)管工作力度。我省由于部分行政監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮職能作用不到位、落實(shí)主體責(zé)任不夠、職責(zé)邊界劃分不清，基層派出所擔(dān)心在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期發(fā)生問(wèn)題，不得已大包大攬，無(wú)形中增加了不少壓力。

（四）基層人才短缺，新形勢(shì)下信息化工作和群眾工作能力不足

從平時(shí)掌握和調(diào)研的情況看，大多數(shù)基層民警還沒(méi)有把信息化手段當(dāng)成“枕邊書(shū)”“桌上字典”的習(xí)慣，由此產(chǎn)生的后果是大量的基礎(chǔ)工作還需要人海戰(zhàn)術(shù)去解決。基層有大量的化解矛盾、調(diào)解糾紛、調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)、接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作，都是和群眾打交道，目前派出所部分前幾年招錄的非公安、非法律專(zhuān)業(yè)民警，年輕、工作熱情高，但不熟悉群眾的心理、不掌握群眾語(yǔ)言的情況比較普遍，與群眾溝通的能力還不強(qiáng)，還存在不善于搜集和捕捉信息、不善于綜合分析治安狀況、不善于調(diào)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展治安防范的情況，大大降低了工作效率，增加了人力資源成本。

對(duì)派出所“明責(zé)減負(fù)”的幾點(diǎn)對(duì)策建議

“明責(zé)減負(fù)”工作既是全面深化公安改革、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的應(yīng)有之義。為不斷減輕派出所工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和整體戰(zhàn)斗力，促進(jìn)公安工作及隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一） 做準(zhǔn)“減法”釋壓力

一是減事項(xiàng)。全面梳理派出所依法履行職責(zé)、依法協(xié)助事項(xiàng)、考核評(píng)比達(dá)標(biāo)、工作臺(tái)賬、印章使用范圍等目錄清單，解決好存量問(wèn)題；建立規(guī)范的派出所工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，保證嚴(yán)格履行派出所法定職責(zé)，從嚴(yán)規(guī)范用警權(quán)限、程序，凡屬基層人民政府及其職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給派出所；凡依法應(yīng)由派出所協(xié)助辦理的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照派出所協(xié)助政府工作目錄清單辦理，并提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，解決好增量問(wèn)題。

二是減處警。健全完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)公安“110”與政府“12345”職責(zé)分離，協(xié)調(diào)施行非警務(wù)報(bào)警與公共服務(wù)平臺(tái)分流對(duì)接。建立完善警情分類(lèi)處置制度，科學(xué)合理地規(guī)范限時(shí)出警、處警，提高精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化處置水平。

三是減指標(biāo)。減去上級(jí)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)警種下達(dá)的打擊處理、非法定安保勤務(wù)等指標(biāo)或臨時(shí)性指令（含相關(guān)部門(mén)來(lái)函請(qǐng)求事項(xiàng)），將工作重心回歸到派出所宣傳防范、矛盾化解、人口管理、信息采集、為民服務(wù)等重點(diǎn)上來(lái)，營(yíng)造重視基礎(chǔ)工作的良好氛圍。

四是減勤務(wù)。爭(zhēng)取地方政府支持，依托視頻監(jiān)控、電子圍欄、熱力圖、人車(chē)識(shí)別等系統(tǒng)，探索專(zhuān)職保安參與安保勤務(wù)活動(dòng)等方式，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)警務(wù)模式，減少大型活動(dòng)安保、警衛(wèi)任務(wù)等勤務(wù)活動(dòng)占用過(guò)多警力資源。

五是減專(zhuān)項(xiàng)。既注重綜合分析評(píng)估全省社會(huì)治安形勢(shì)，又充分考慮地域性和差異性，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性。凡組織開(kāi)展涉及多個(gè)部門(mén)、警種的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，須經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一研究、科學(xué)安排，從嚴(yán)控制、動(dòng)態(tài)審批。同時(shí)，積極鼓勵(lì)因地制宜，大力提倡常態(tài)治理。

六是減考評(píng)。在全省實(shí)行派出所業(yè)務(wù)考核歸口治安（戶(hù)政）部門(mén)統(tǒng)一管理和審批制度，取消日常非警務(wù)和不符合實(shí)際的考核指標(biāo)。對(duì)接公安部即將出臺(tái)的加強(qiáng)公安派出所工作的系列政策文件，細(xì)化完善我省派出所等級(jí)評(píng)定辦法，強(qiáng)化派出所等級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)調(diào)整與治安績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，真正發(fā)揮“指揮棒”作用。

（二） 做好“加法”添實(shí)力

一是加警力。爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，出臺(tái)更多增加派出所警力編制的政策。同時(shí)，抓住警務(wù)輔助人員管理制度改革契機(jī)，根據(jù)本地實(shí)際需求和財(cái)力情況，積極爭(zhēng)取黨委、政府出臺(tái)相關(guān)政策，提高輔警招錄比例，增加警務(wù)輔助人員數(shù)量。

二是加保障。加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善硬件設(shè)施，按照“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”的原則，在政策、資金、技術(shù)上傾斜，為派出所打造拴心留人的環(huán)境。落實(shí)按需申領(lǐng)政策，為派出所配齊警械裝備、執(zhí)法工具，落實(shí)派出所經(jīng)費(fèi)保障，最大限度地保障派出所執(zhí)法權(quán)益，切實(shí)為派出所排憂(yōu)解難。

三是加培訓(xùn)。注重向科技要警力、向素質(zhì)要警力，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式方法，有針對(duì)性地開(kāi)展日常巡邏盤(pán)查、應(yīng)急處突、矛盾糾紛調(diào)解、群眾工作能力、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)等各類(lèi)技能訓(xùn)練，提高戰(zhàn)斗力。

（三） 做實(shí)“乘法”激活力

一是依托信息化深度應(yīng)用。積極倡導(dǎo)樹(shù)立“越是警力少、服務(wù)半徑大的地方，越要依靠信息化實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善”的工作理念，大力推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)。例如，總隊(duì)青海治安查控平臺(tái)建立了已采錄9000余名涉黃、涉賭前科人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，在落實(shí)實(shí)名制的前提下，日常列管出租屋、賓館可及時(shí)研判、發(fā)現(xiàn)涉黃涉賭人員和線(xiàn)索，極大地提高民警工作效率，降低民警工作強(qiáng)度，有效減少擾民、擾客情況的發(fā)生；改進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下對(duì)治安要素的管控方式，用大數(shù)據(jù)思維對(duì)轄區(qū)內(nèi)散裝汽油實(shí)名制登記、物流寄遞、長(zhǎng)途汽車(chē)、旅館業(yè)實(shí)名登記工作開(kāi)展日常管理工作，從數(shù)據(jù)異常變化中研判前端發(fā)生的問(wèn)題，與重點(diǎn)時(shí)段、敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)地督導(dǎo)檢查工作有機(jī)結(jié)合，提高效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

二是推進(jìn)群眾共治。大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以預(yù)防為重點(diǎn)，積極參與構(gòu)建社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控新體系，增強(qiáng)群眾自我防范能力。強(qiáng)化村級(jí)（社區(qū)）治保組織，組建義務(wù)巡邏隊(duì)，積極推廣商戶(hù)聯(lián)防、物保聯(lián)防、公保聯(lián)防等經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)梳理整合單位內(nèi)保力量，推進(jìn)校園、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)正規(guī)保安員派駐，探索建立 “保安入企安檢”和“寄遞企業(yè)建立內(nèi)保機(jī)構(gòu)”機(jī)制，綜合開(kāi)展治安防控工作，創(chuàng)造公安與群眾對(duì)社會(huì)治安合作管理的“善治”格局。

三是選好“三員”和“村警”。充分發(fā)揮司法員、信息員、網(wǎng)格員和“村警”作用，借助群眾關(guān)系優(yōu)勢(shì)，協(xié)助派出所調(diào)解矛盾糾紛，收集、采集人口信息，開(kāi)展法制宣傳等，達(dá)到事半功倍的效果。

（四） 做精“除法”挖潛力

一是清除“虛假信息”。深化“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理，嚴(yán)把基礎(chǔ)信息采集錄入質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)采集錄入責(zé)任，堅(jiān)決清除虛假、無(wú)效信息，確保信息“全面、準(zhǔn)確、鮮活”，提升基礎(chǔ)信息服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)水平。

二是剪除“煩瑣辦案流程”?？茖W(xué)確定專(zhuān)業(yè)警種和派出所辦理刑事案件分工，積極探索刑事案件縣級(jí)公安機(jī)關(guān)相對(duì)集中辦理模式和治安案件適用簡(jiǎn)易程序機(jī)制，提升辦案專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化案件辦理流程，提升派出所執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。

三是免除“后顧之憂(yōu)”。科學(xué)制定考核辦法，將民警績(jī)效考核結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升等掛鉤，激發(fā)民警的內(nèi)驅(qū)力。探索建立民警依法履職免責(zé)容錯(cuò)制度，鼓勵(lì)和保護(hù)民警嚴(yán)格依法履職，提升民警執(zhí)法榮譽(yù)感。認(rèn)真執(zhí)行從優(yōu)待警政策，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)愛(ài)警暖警十條措施，繼續(xù)執(zhí)行好值班崗位津貼和加班補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)民警認(rèn)同感，凝聚隊(duì)伍向心力。

（作者馬新、祁琛分別系青海省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、副調(diào)研員）