摘 要：針對(duì)土地督察制度確定的法律屬性及其定位進(jìn)行分析，明確土地督察制度與土地管理模式的必要性。結(jié)合當(dāng)前土地督察工作開展的現(xiàn)狀，提出相關(guān)管理建議。在明確問題的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新，為土地督察與土地管理工作質(zhì)量的持續(xù)提升奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地督察制度；土地管理模式

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）20-0026-02

近年來隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市、工業(yè)中用地需求不斷增加，對(duì)土地督察工作與土地管理工作提出了更高的要求?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)視角來看，土地的科學(xué)管理會(huì)直接影響土地的利用率，關(guān)系到社會(huì)的利益，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)也能夠產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)代土地督察的過程中，需要全面認(rèn)識(shí)到土地管理的重要意義，深入調(diào)查當(dāng)前土地督察制度中現(xiàn)存的問題以及土地管理的相關(guān)方式，切實(shí)發(fā)揮土地管理的價(jià)值。文章將結(jié)合當(dāng)前土地督察工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究活動(dòng)帶來一定借鑒價(jià)值。

1 土地督察制度確立的法律屬性及其定位分析

1.1 土地督察制度的法律屬性

土地督察制度作為一種具有上下特征的組織機(jī)構(gòu)，其主要管理方式即為政府直接對(duì)各個(gè)地方土地應(yīng)用情況加以管理，需要符合各項(xiàng)法律規(guī)定[1]。結(jié)合常規(guī)的土地管理現(xiàn)狀來看，土地的管路權(quán)多掌握在政府手上，土地督察部門與國(guó)土資源部管理局在實(shí)際的管理過程中會(huì)受到政府的工作的約束，實(shí)際的職權(quán)難以充分能彰顯出來。

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地督察制度與土地管理的要求不斷增加，需要在明確當(dāng)前土地管理現(xiàn)存影響因素的基礎(chǔ)上，積極有效的改善這種問題，發(fā)揮土地管理的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地的有效監(jiān)管。

1.2 土地督察制度的定位

我國(guó)傳統(tǒng)的土地管理期間多采用多元化的管理制度，但是在實(shí)際的管理過程中存在著若干不足之處，管理的標(biāo)準(zhǔn)具有差異性特點(diǎn)[2]。在這種問題影響下，實(shí)際的土地監(jiān)督系統(tǒng)則會(huì)出現(xiàn)較多的矛盾與沖突，對(duì)整體的監(jiān)督與管理效果會(huì)產(chǎn)生不良影響。在土地督察中發(fā)現(xiàn)一些問題的情況下，則監(jiān)督部門與被監(jiān)察者難以適應(yīng)，無法清晰落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，影響著實(shí)際的土地監(jiān)察與管理效果。

土地督察制度的的確定，有助于發(fā)揮土地督察部門的監(jiān)督與管理作用，且其獨(dú)立管理模式下也有助于提升土地資源督察的效率，為督察人員實(shí)際工作帶來諸多便利條件，降低各類外界因素的影響，為土地督察工作的有序開展奠定良好基礎(chǔ)[3]。建立土地督察制度，能夠使中央政府直接介入到地方土地的管理之中，且有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地管理模式中地方政府獨(dú)攬大權(quán)的局勢(shì)得到好的改變，在科學(xué)、有效的督察管理制度下，使土地的管理政策落實(shí)到實(shí)處。

2 土地督察制度與土地管理模式改革

土地督察制度與土地管理模式的改革，可以通過“政府自我克制”模式，“中央一地方一民權(quán)”的土地管理模式，督察機(jī)構(gòu)與公眾土地督察模式等，發(fā)揮管理的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

2.1 “政府自我克制”模式

“政府自我克制”模式的前提為政府需要具備全能的職責(zé)，對(duì)土地能夠進(jìn)行權(quán)力全與行使權(quán)的統(tǒng)一管理。避免由于權(quán)責(zé)分離造成實(shí)際工作效果不佳的問題，為現(xiàn)代土地督察管理效果的提升奠定良好基礎(chǔ)。

“政府自我克制”模式的應(yīng)用，需要當(dāng)?shù)卣龊门c中央政府的協(xié)調(diào)工作，政府所有行為均具有公益性特征，以農(nóng)民的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展的視角進(jìn)行問題分析，通過各類行政管理方式的應(yīng)用，保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)利[4]。結(jié)合當(dāng)前土地監(jiān)察制度與土地管理的現(xiàn)狀來看，仍然存在著諸多不足，而“政府自我克制”模式的應(yīng)用，有助于約束政府的土地行為，保障農(nóng)民土地使用利益。

2.2 “中央-地方-民權(quán)”的土地管理模式

土地督察制度與土地管理作用的全面落實(shí)，需要對(duì)政府土地管理的行為進(jìn)行有效約束，而“中央—地方—民權(quán)”土地管理模式的提升，能夠使土地督察制度更加完善[5]。政府的土地管理情況將會(huì)受到中央的直接管理，受到人民的監(jiān)督。這種管理模式下具有民主性、科學(xué)性的特征，不僅僅依靠政府的力量，還需要依靠社會(huì)基層的力量，充分發(fā)揮民眾的力量，使更多的民眾能夠參與到土地督察與管理活動(dòng)中，在“群策群力”中持續(xù)提升土地督察與管理的整體效果，為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

近年來群眾舉報(bào)“圈地”、“占地”等次數(shù)逐漸增加，針對(duì)于這種問題，“中央-政府-民權(quán)”管理模式則能夠有效發(fā)揮管理作用[6]。土地管理期間可以設(shè)置民間土地監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，接受民間群眾的監(jiān)督，且使民間監(jiān)督活動(dòng)能夠更加規(guī)范、有序，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督與管理的作用價(jià)值，為民眾提供有效的民權(quán)表達(dá)平臺(tái)，降低土地違法行為的發(fā)生率。如果從根本上杜絕政府的土地違法行為，關(guān)鍵在于政府需要規(guī)定出財(cái)產(chǎn)所有制度，明確土地的農(nóng)民所有權(quán)，且通過立法的形式進(jìn)行管理。政府需要嚴(yán)格遵循各項(xiàng)法律制度展開各項(xiàng)操作，且適當(dāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，發(fā)揮政府宏觀調(diào)節(jié)的作用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的有效利用。

2.3 督察機(jī)構(gòu)與公眾土地督察模式

土地督察制度的監(jiān)督，有助于提升土地管理的效率，對(duì)現(xiàn)代土地管理質(zhì)量的提升能夠產(chǎn)生重要影響。土地管理過程中，可以建立督察機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公眾土地督察的價(jià)值，建立公眾土地督察模式。

（1）土地監(jiān)察局需要相互監(jiān)督。結(jié)合不同地區(qū)土地利用情況，市場(chǎng)發(fā)展情況等實(shí)施土地管理模式的形態(tài)調(diào)整。土地監(jiān)察局需要在深入分析當(dāng)前土地管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極展開土地督察經(jīng)驗(yàn)的交流活動(dòng)，發(fā)揮工作績(jī)效考核的價(jià)值，為各項(xiàng)土地督察活動(dòng)的高效性、有序性開展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）土地管理部門需要發(fā)揮制約與監(jiān)督的作用。我國(guó)的土地管理部門主要是分為中央部門以及各地方部門，在實(shí)際的土地利益收益分配期間，需要將“權(quán)責(zé)分明”的管理制度融入其中，中央政府需要明確基層政府的土地管理權(quán)限，檢查地方政府土地管理模式是否科學(xué)、合理。地方政府則需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，上報(bào)中央相關(guān)部門，積極配合中央對(duì)于土地管理政策的制定，使各項(xiàng)土地管理模式、土地管理制度的制定能夠貼合于實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮土地管理的作用。

土地管理期間公眾參與的價(jià)值突出，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、電話投訴或者是直接上訪等方式表述自己的想法，加強(qiáng)公眾的土地管理參與度，且發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用，保障土地督察力度與進(jìn)度。

3 結(jié)束語

土地督察制度的建立，對(duì)土地管理工作的有序開展能夠產(chǎn)生重要影響。土地督察制度與土地管理模式的改革，可以通過“政府自我克制”模式，“中央-地方-民權(quán)”的土地管理模式，督察機(jī)構(gòu)與公眾土地督察模式等，切實(shí)發(fā)揮土地督察制度建立的價(jià)值，對(duì)土地實(shí)施科學(xué)性、有效性的管理，強(qiáng)化中央政府對(duì)地方政府的控制效果，也能夠充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，降低各類不良問題發(fā)生率。未來的土地管理過程中還需要加強(qiáng)相關(guān)問題的分析，進(jìn)一步創(chuàng)新土地督察制度與土地管理模式，為我國(guó)土地改革與土地利用率的提升奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

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收稿日期：2018-5-20

作者簡(jiǎn)介：韋明亮（1990-），男，廣西河池人，助理工程師，本科，主要從事國(guó)土資源管理、住房規(guī)劃與建筑、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)工作。