王永杰

摘要：水是人類生存和發(fā)展的自然資源和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用是一個(gè)國家、一個(gè)民族乃至一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最重要的基本保障。中國的江河湖泊眾多，水資源相對(duì)豐富。但在新時(shí)期大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，河湖生態(tài)退化明顯、水域面積不斷減少、地下水普遍過度開采、突發(fā)性水污染事件增多等問題突出。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型發(fā)展道路，必須全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；水資源；管理

1 引言

21世紀(jì)被稱為水世紀(jì)，因?yàn)殡S著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，主要矛盾是缺水、水污染和水環(huán)境惡化，特別是水資源短缺已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國的水資源問題一直是一個(gè)大問題。洪澇、干旱、缺水、水污染、生態(tài)環(huán)境惡化四大災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人民生活環(huán)境、生活質(zhì)量和健康產(chǎn)生了一系列影響。進(jìn)入21世紀(jì)，水旱災(zāi)害和水污染頻發(fā)，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重威脅著人民的生活質(zhì)量和健康。

2 水資源管理的特性

水資源管理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的科學(xué)組合，優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)水資源和最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上保證水資源的可持續(xù)利用，統(tǒng)籌安排使用生活用水、生產(chǎn)、生態(tài)、和保證人口、資源和環(huán)境。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展將更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)提供支持和保障。水資源的四大特性決定了水資源必須進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.1 資源特性

水是一種自然資源，包括降水、地表水和地下水。這三種不同的水源是相互轉(zhuǎn)化的。降水可轉(zhuǎn)化為地表水或滲入地下水。地表水與地下水的關(guān)系更為密切，因?yàn)榈乇硭c地下水相互補(bǔ)充和轉(zhuǎn)化。在水量和水質(zhì)、供水與排水的相互關(guān)系上是一個(gè)不可分割的整體，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

2.2 流域特性

水資源通常以流域?yàn)閱卧驗(yàn)榱饔蚴怯伤牡乩韺W(xué)形成的一個(gè)整體。每一個(gè)流域都涉及省區(qū)、上下游、主支流、左右兩岸的利益。只有按照流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，才能體現(xiàn)河流管理和水資源管理的統(tǒng)一性和綜合性。只有這樣，整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展才能與供水的“成本和效益”相平衡和協(xié)調(diào)。

2.3 功能特性

水資源具有多種功能，如供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境改善等。這些功能是相互聯(lián)系、相互依存、相輔相成的。要使水資源的效益最大化或最優(yōu)化，各職能之間必須相互協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

2.4 服務(wù)特性

水資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)、交通、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人民健康水平，服務(wù)于生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須依靠水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

3 構(gòu)建我國流域?yàn)橹鞯乃Y源管理體制

3.1 流域管理組織機(jī)構(gòu)框架的設(shè)立

流域管理的前提是建立一個(gè)權(quán)責(zé)分明、權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)行協(xié)調(diào)、管理高效的組織。我國已按照七大流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，有長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)、太湖流域管理局。七大江河、湖泊流域組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和水利部的授權(quán)，管理和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的水資源。

3.2 建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

依據(jù)中國的國情和流域具體的特點(diǎn)，既要建立完善主管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，以及中央統(tǒng)管部門和各級(jí)地方管理部門的關(guān)系。完全廢除現(xiàn)有制度是不現(xiàn)實(shí)的，但建立一個(gè)水務(wù)審議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如水務(wù)委員會(huì)，則更為現(xiàn)實(shí)。環(huán)境保護(hù)部門和主管部門應(yīng)當(dāng)參加在環(huán)境保護(hù)部門主持下定期舉行的聯(lián)席會(huì)議，并在環(huán)境保護(hù)部門下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，解決水管理中出現(xiàn)的問題。與此同時(shí)以立法的方式對(duì)這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能地位予以規(guī)定。

3.3 完全水資源取用監(jiān)督管理機(jī)制

在流域水資源管理的過程中，一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，建立水資源利用根據(jù)實(shí)際情況，機(jī)井?dāng)?shù)量和水?dāng)z入的總量應(yīng)該嚴(yán)格控制，審批程序的非國內(nèi)鉆井水和私人土地不應(yīng)進(jìn)行，以及地下水的抽取應(yīng)明確禁止。對(duì)于已經(jīng)打好的機(jī)井安裝流量監(jiān)測(cè)裝置，有效控制水量。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況劃定紅線，設(shè)定年總用水量，制定各階段用水規(guī)劃。建立流域管理機(jī)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源利用的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)給予各點(diǎn)的用水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，以確保水資源的合理利用。

3.4 完善流域管理立法

目前，沒有一個(gè)完整的水資源管理法典在中國，所以我們可以構(gòu)建一個(gè)綜合水資源管理法律從水資源管理系統(tǒng)作為起點(diǎn)，各種類型的水資源管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、機(jī)關(guān)部門、功能協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的其他方面。這將滿足流域水資源管理系統(tǒng)的要求。為了為流域水資源管理體系的建立提供必要的法律依據(jù)，建立了基于流域水資源管理體系的水資源綜合管理法。

每個(gè)流域都有它自身的自然人文屬性，所以要制定不同流域內(nèi)的特別法，《流域管理法》是反映生態(tài)系統(tǒng)綜合管理和可持續(xù)發(fā)展理念的綜合性法律。它對(duì)流域立法的總體規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范的作用，具有基本法的性質(zhì)。根據(jù)流域性質(zhì)適用于特定流域的法律法規(guī)具有特殊性質(zhì)的法律性質(zhì)。當(dāng)兩種法律沖突發(fā)生時(shí)，特別法律的適用應(yīng)以優(yōu)于普通法的特別法律的法理為依據(jù)。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)流域管理的法制化建設(shè)。

3.5 建立流域水資源統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)制度

首先，水管理單位的性質(zhì)如河堤和水工程應(yīng)準(zhǔn)確定義，和管理功能應(yīng)該分開，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)性及公益性和綜合性的要求，經(jīng)營(yíng)性職能逐漸與其分離，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，更好地提高其經(jīng)濟(jì)效益。其次，在流域水資源統(tǒng)一管理的過程中，需要加強(qiáng)水市場(chǎng)的改革，將水的開發(fā)利用與水管理分離開來，通過水價(jià)對(duì)人們的用水行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。最后，加強(qiáng)水資源功能和價(jià)值貨幣化研究，補(bǔ)充和完善水資源補(bǔ)償制度和有償使用制度。在規(guī)范水權(quán)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定水價(jià)，更好地促進(jìn)流域水資源的統(tǒng)一管理

4 結(jié)語

流域水資源屬于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。如果對(duì)流域水資源進(jìn)行私有制或分業(yè)經(jīng)營(yíng)，可能會(huì)造成流域水資源的濫用，造成流域水資源分配不公，水資源配置不合理。一般來說，流域水資源的功能是相互協(xié)調(diào)、相互作用的統(tǒng)一。只有加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)水資源的綜合效益，促進(jìn)人與自然的和諧。

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（作者單位：河北省河間市水務(wù)局）