袁天宇，仇 晉，宗曉茜

(國網(wǎng)北京市電力公司，北京 100031)

0 引言

國網(wǎng)北京市電力公司(以下簡稱“國網(wǎng)北京公司”)作為關(guān)系北京地區(qū)能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)，承擔(dān)著為首都提供電力能源的社會責(zé)任，業(yè)務(wù)范圍涉及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理和客戶服務(wù)等，供電面積覆蓋北京全境1.64萬km2，客戶超700萬戶。同時，國網(wǎng)北京公司還承擔(dān)著保障黨和國家首腦機(jī)關(guān)、首都各類重大政治和文化交流活動安全可靠供電的重要使命，涉及黨政軍機(jī)關(guān)、部隊、城市運(yùn)行、醫(yī)療衛(wèi)生、廠礦企業(yè)等不同類型的重要客戶1?000余戶，在保障首都能源安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高市民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。

國網(wǎng)北京公司以“體系完備，裝備精良，訓(xùn)練有素，科學(xué)高效”為目標(biāo)，深化建設(shè)具有首都特色的電力應(yīng)急體系，不斷夯實供電保障工作，始終堅持最強(qiáng)部署、最高標(biāo)準(zhǔn)、最細(xì)措施、最優(yōu)作風(fēng)，在鞏固政治供電優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保障模式，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，圓滿完成奧運(yùn)會、建國60周年慶典、“十八大”、全國“兩會”、APEC會議、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、“十九大”等一系列重大活動供電保障任務(wù)，實現(xiàn)“設(shè)備零故障、客戶零閃動、工作零差錯、服務(wù)零投訴”的保障工作目標(biāo)。國網(wǎng)北京公司特有的重大活動保障模式是具有行業(yè)領(lǐng)軍作用的。

1 首都特色電力應(yīng)急體系建設(shè)

隨著首都經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各種傳統(tǒng)的、新生的、自然的和社會的安全風(fēng)險交織并存。面對繁重的供電保障工作任務(wù)，國網(wǎng)北京公司以“大安全”理念為引領(lǐng)，建設(shè)具有首都特色的應(yīng)急體系，提高“本質(zhì)保電”能力，做好突發(fā)事件的預(yù)警和處置工作。

1.1 應(yīng)急組織體系扁平化

按照“職責(zé)明確、指揮有序、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動”原則，國網(wǎng)北京公司建設(shè)扁平化的應(yīng)急組織體系。在重大活動供電保障任務(wù)期間，由公司成立供電保障總指揮部，下設(shè)總指揮部辦公室，成員由各專業(yè)工作組構(gòu)成，進(jìn)一步打破專業(yè)壁壘。同時，在各重要保電場所附近設(shè)置供電保障現(xiàn)場指揮部，由公司領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，最終形成由公司總指揮部、現(xiàn)場指揮部和保障單位二級指揮部組成的扁平化指揮體系，應(yīng)急組織體系如圖1所示。該體系較好地解決了等級式管理中“層次重疊”“冗員多”“組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下”等弊端，加快了信息流的速率，提高了決策效率。

1.2 應(yīng)急預(yù)案體系深入化

國網(wǎng)北京公司全面細(xì)致地開展危險源分析，按照國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案框架體系的總體要求，結(jié)合首都特點(diǎn)，明確應(yīng)急預(yù)案體系框架(見表1)，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。

圖1 重大活動保障應(yīng)急組織體系

表1 國網(wǎng)北京公司應(yīng)急預(yù)案體系框架

結(jié)合北京地區(qū)特點(diǎn)，國網(wǎng)北京公司在專項應(yīng)急預(yù)案中增設(shè)電纜隧道溝道損毀、地下站室水淹、軌道交通停電事件等應(yīng)急預(yù)案，滿足大型城市供電保障應(yīng)急工作的需要。

圍繞重大活動供電保障任務(wù)，國網(wǎng)北京公司深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。在編制總體應(yīng)急預(yù)案1項、專項應(yīng)急預(yù)案8項的基礎(chǔ)上，針對保障重點(diǎn)站、線、客戶的不同情況，編制具有差異化的現(xiàn)場處置方案，實現(xiàn)“一站一案、一線一案、一戶一案”。此外，根據(jù)保障人員類別及崗位特點(diǎn)制定崗位處置方案，實現(xiàn)保障人員“一崗一案”，明確崗位責(zé)任，提升應(yīng)急處置的可操作性。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案體系如圖2所示。

為保證各級保障人員熟練掌握本崗位應(yīng)急處置要點(diǎn)，圍繞供電保障工作重點(diǎn)開展覆蓋全面的預(yù)案培訓(xùn)工作和形式多樣的應(yīng)急演練活動。通過演練磨合應(yīng)急處置流程，確保保電期間應(yīng)急處置反應(yīng)迅速、指揮有序、行動有力。

1.3 應(yīng)急制度體系規(guī)范化

國網(wǎng)北京公司通過深入分析公司在日常應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)過程中存在的問題，認(rèn)真總結(jié)近年來公司內(nèi)外突發(fā)事件的處置經(jīng)驗，在國家電網(wǎng)公司應(yīng)急通用制度的基礎(chǔ)上，先后出臺了《應(yīng)急救援隊伍管理細(xì)則》《應(yīng)急裝備管理細(xì)則》《預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)工作細(xì)則》和《突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作細(xì)則》，完善應(yīng)急工作機(jī)制，實現(xiàn)了執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、評價有標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 重大活動保障應(yīng)急預(yù)案體系

為確保重大活動供電保障工作規(guī)范有序，國網(wǎng)北京公司制定《重大活動供電保障管理辦法》，對重大活動保障工作實行分級管理，根據(jù)重大活動的特點(diǎn)，劃分為特級、一級、二級和三級保障任務(wù)。同時，重大活動供電保障實行計劃管理，公司和各單位均編制年度重大活動供電保障工作計劃，并納入年度綜合計劃，指導(dǎo)公司統(tǒng)籌安排各項工作；同時按照籌備、保障和總結(jié)階段，制定各階段工作計劃，明確時間節(jié)點(diǎn)、工作目標(biāo)，確保保電整體工作有序推進(jìn)。

1.4 應(yīng)急保障體系堅實牢固

1.4.1 建設(shè)層次分明的應(yīng)急隊伍體系

按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，國網(wǎng)北京公司在原有應(yīng)急救援基干分隊建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公司綜合應(yīng)急救援隊、專業(yè)和供電應(yīng)急救援隊、故障搶修隊3個層級的應(yīng)急隊伍體系，如圖3所示。制定《應(yīng)急救援隊伍管理細(xì)則》，明確應(yīng)急救援隊伍構(gòu)成、工作職責(zé)和調(diào)用流程，全面規(guī)范和加強(qiáng)公司應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與管理。

重大活動供電保障任務(wù)期間，綜合應(yīng)急救援隊伍24?h在指定地點(diǎn)值守待命，做好隨時前往保障單位支援的準(zhǔn)備。同時，成立安保防恐應(yīng)急預(yù)備隊，隨時做好應(yīng)對安保異常事件的應(yīng)急準(zhǔn)備；創(chuàng)新重要客戶保障模式，成立由1名用電檢查人員和多名技術(shù)支撐人員組成的“1+N”保障團(tuán)隊，進(jìn)駐重要客戶并協(xié)助客戶開展保障工作。

圖3 應(yīng)急隊伍體系

1.4.2 建設(shè)立體化的應(yīng)急救援裝備體系

結(jié)合首都特色和城市特點(diǎn)，國網(wǎng)北京公司認(rèn)真分析北京的地形地質(zhì)和自然災(zāi)害情況，按照隊、組、人3個層級明確應(yīng)急裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，通過空中、水上和陸地應(yīng)急裝備的配備和研發(fā)，實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備的立體化?？罩型ㄟ^無人機(jī)實現(xiàn)應(yīng)急現(xiàn)場的實時偵察；水上通過水陸兩棲車、沖鋒舟、空氣動力船、氣墊船等實現(xiàn)積水地段的人員物資運(yùn)輸；陸地上通過雪地摩托、全地形摩托、越野車等實現(xiàn)各種復(fù)雜路況的快速通行。

1.4.3 建設(shè)多樣化的應(yīng)急通信指揮體系

國網(wǎng)北京公司按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計的原則，建設(shè)公司應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場指揮部、各保障單位應(yīng)急指揮分中心，與國家電網(wǎng)公司、北京市政府應(yīng)急指揮中心“互聯(lián)互通”，實現(xiàn)應(yīng)急指揮指令的上傳下達(dá)。

國網(wǎng)北京公司完善應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，通過指揮信息系統(tǒng)集中展示人員車輛定位信息、氣象實時信息；通過變電站智能安防，實時掌握變電站內(nèi)安全情況；通過輸電視頻監(jiān)視，實時掌握線路通道環(huán)境安全情況；通過配網(wǎng)智能運(yùn)管平臺，全面提高配網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)、作業(yè)計劃等專業(yè)管理能力；通過移動作業(yè)平臺，實現(xiàn)各級保電指揮中心對轄區(qū)保電作業(yè)情況的實時監(jiān)視與管控。

國網(wǎng)北京公司吸收先進(jìn)通信技術(shù)完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，改造衛(wèi)星通信車，通過動中通(衛(wèi)星應(yīng)急通信指揮車)、3G、800M、超短波、短波等通信技術(shù)，建立全方位覆蓋的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各種應(yīng)急環(huán)境下現(xiàn)場信息的及時回傳，便于指揮部全面掌握現(xiàn)場信息。

2 實施效果分析

國網(wǎng)北京公司構(gòu)建的應(yīng)急體系具有首都特色，不斷應(yīng)用于各項重大活動的供電保障工作。

2.1 籌備階段主要工作

國網(wǎng)北京公司在總結(jié)以往重大活動保電經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持“早準(zhǔn)備、早部署、早落實”的工作理念，以“組織嚴(yán)密、方式可靠、管理精益、保障有力”為目標(biāo)，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、智能”為手段開展供電保障籌備工作，以加強(qiáng)安保防恐、強(qiáng)化設(shè)備隱患排查治理和重要客戶用電安全為工作重點(diǎn)，按照“預(yù)防為主”的原則，提高“本質(zhì)保電”能力。

(1)?建立保障工作組織體系，按照方案制定、排查評估、整改提高、演練沖刺、實戰(zhàn)保障5個階段，制定119項保電籌備工作任務(wù)，召開工作推進(jìn)會19次，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項籌備工作。

(2)?在多電源供電的基礎(chǔ)上，推動重要客戶內(nèi)部加裝UPS工作，完成大負(fù)荷試驗和保護(hù)自投傳動，切實提高重要負(fù)荷供電可靠性。

(3)?組織開展設(shè)備修校試和狀態(tài)檢測為主要手段的2輪次隱患排查評估，并首次引進(jìn)10?kV電纜超低頻介損試驗；若發(fā)現(xiàn)缺陷或異常，及時處理。

(4)?在開展重要客戶安全評估、對同母線客戶開展隱患排查和架空倒出的基礎(chǔ)上，建立50支“1+N”供電服務(wù)保障團(tuán)隊，進(jìn)駐客戶內(nèi)部貼近客戶服務(wù)，并為所有保障客戶配置發(fā)電車，實現(xiàn)“一戶、一車、一案”。

(5)?組織開展網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)等級測評、安全評估和第三方滲透測試，完善網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。建立網(wǎng)絡(luò)攻擊分析室，常態(tài)開展檢測分析、實時研判和應(yīng)急處置。

(6)?為8座直供變電站建設(shè)智能安防系統(tǒng)，為19條直供線路280基桿塔加裝視頻監(jiān)視和智能巡檢機(jī)器人，加固直供電纜線路280座通風(fēng)亭，完成36座電纜終端站視頻加裝工作，全面提升直供站線防恐技防水平。

(7)?增加直供變電站、線路安保及運(yùn)維人員配置數(shù)量。直供變電站安保人員增加1倍，直供輸電線路每基桿塔和直供電纜隧道通風(fēng)亭實現(xiàn)安保人員和運(yùn)維人員“雙看護(hù)”，全面提升直供站線防恐人防水平。

(8)?建設(shè)基于配電運(yùn)管中心配網(wǎng)運(yùn)維管控平臺的政治供電管控模塊，應(yīng)用一體雙核配電自動化系統(tǒng)、智能安防視頻系統(tǒng)和輸變配電移動作業(yè)終端及APP，實現(xiàn)2級指揮部對保電設(shè)備和保障人員狀態(tài)的全面掌控，提升保障指揮能力和效率。

(9)?注重保障人員的能力提升和政治可靠。對參與保障人員開展全口徑政審，組織所有參與保障單位及個人簽訂安全保密協(xié)議和承諾書，對所有保障人員和用戶電工開展安全保密教育、保障標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，為保障人員制作和崗位相適應(yīng)的具備加密芯片功能和應(yīng)急處置方案的胸卡。

(10)?啟動應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，在國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一安排下，國網(wǎng)山東省電力公司調(diào)派2臺1?000?kVA大功率發(fā)電車提前進(jìn)駐重要客戶，組成“1+N”供電服務(wù)保障團(tuán)隊，根據(jù)實際制定重要客戶發(fā)電車接入現(xiàn)場處置方案，做好發(fā)電車調(diào)試等各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(11)?圍繞應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案組織開展應(yīng)急演練周活動。在公司層面開展“無腳本”全要素聯(lián)合演練2場次，采取隨機(jī)提問的方式檢驗對預(yù)案的掌握情況；結(jié)合活動彩排開展專項應(yīng)急演練4場次；各保障單位組織各專業(yè)保障人員開展應(yīng)急演練66場次，通過演練磨合應(yīng)急處置流程。

2.2 保障階段主要工作

以“一帶一路”國際合作高峰論壇供電保障為例，國網(wǎng)北京公司提前10天進(jìn)入實戰(zhàn)狀態(tài)，全體干部職工放棄休假和周末休息，全身心投入到保電工作中。

公司黨政主要負(fù)責(zé)同志親自指揮，按照活動流線親赴總指揮部和國家會議中心、廣場地區(qū)、雁棲湖3個現(xiàn)場指揮部靠前指揮，班子其他成員分赴重要變電站現(xiàn)場值守；138名基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部在各分指揮部值班值守，指揮協(xié)調(diào)本單位保障工作；11?520名一線人員對重點(diǎn)站線嚴(yán)防死守，42座直供變電站恢復(fù)有人值守且安保人員增加1倍，535基直供輸電線路桿塔實現(xiàn)運(yùn)維和安保人員“雙看護(hù)”，295個直供電纜隧道通風(fēng)亭實施24?h看守；50支“1+N”保障團(tuán)隊、共計365人進(jìn)駐重要客戶內(nèi)部，“1對1”提供24?h服務(wù)保障，57輛發(fā)電車就近值守，保持隨時接入狀態(tài)；296支應(yīng)急隊伍、6?699名應(yīng)急人員、971輛應(yīng)急車輛在各保障點(diǎn)24?h駐扎。保電期間，公司累計投入人員力量4.6萬人次，巡視線路1.2萬km、電纜0.8萬km、桿塔4萬余基，成功攔截69次網(wǎng)絡(luò)攻擊，完成網(wǎng)絡(luò)購電9萬余筆，確保了“一帶一路”國際合作高峰論壇供電保障萬無一失。

3 結(jié)束語

北京作為中國的政治中心和文化中心，對電力保障有著極高的要求。國網(wǎng)北京公司成功打造了具有首都特色的電力應(yīng)急體系、預(yù)案體系、制度體系和保障體系，提高了“本質(zhì)保電”能力，實現(xiàn)了“設(shè)備零故障、客戶零閃動、工作零差錯、服務(wù)零投訴”的保障工作目標(biāo)。