李月如

【摘要】：完善基本公共服務(wù)和促進(jìn)其均等化是當(dāng)前公共管理實(shí)務(wù)界力求化解社會(huì)矛盾、改善民生的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的理論熱點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)1085篇基本公共服務(wù)論文的可視化分析和文獻(xiàn)研究，明確了該研究熱點(diǎn)主題，以期為未來(lái)的研究提供基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】：基本公共服務(wù) 熱點(diǎn) 綜述

一、基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制

基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，有效的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)和保障。在查詢了此類高被引文獻(xiàn)以及高被引作者的研究成果之后，將基于財(cái)政體制視角下的基本公共服務(wù)均等化分析分為以下幾類：

第一類涉及轉(zhuǎn)移支付體制。王磊、王紹光認(rèn)為，我國(guó)中央政府和地方政府以及各級(jí)地方政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三種方式，并根據(jù)每種轉(zhuǎn)移支付方式的具體情況分析了在實(shí)際工作中顯露的問(wèn)題。

第二類涉及財(cái)權(quán)事權(quán)分配。主要包括傅勇《中國(guó)式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向： 為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)》、謝芬《財(cái)政分權(quán)、地方政府行為與基本公共服務(wù)均等化》等，安體富、楊永、王家永，他們宏觀的分析了財(cái)政體制對(duì)于基本公共服務(wù)的影響，其中也提到財(cái)力事權(quán)不匹配的問(wèn)題。

第三類涉及財(cái)稅體制。主要包括鄭幼峰《基本公共服務(wù)均等化的財(cái)稅體制改革》、彭健《基本公共服務(wù)均等化視角下的財(cái)政體制優(yōu)化》，他們認(rèn)為我國(guó)目前地方稅權(quán)太小，稅種缺失，導(dǎo)致地方自有收入不能滿足財(cái)政需求，從而使得地方財(cái)政收入無(wú)法滿足基本公共服務(wù)的需求。

第四類涉及供給機(jī)制。主要有陳振明《基本公共服務(wù)的均等化與有效供給——基于福建省的思考》、夏杰長(zhǎng)《我國(guó)公共服務(wù)供給不足的財(cái)政因素分析與對(duì)策探討》，他們認(rèn)為“二元”供給機(jī)制本身就會(huì)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)中分配不公的問(wèn)題，這不僅不利于城市公共資源的有效利用，同時(shí)阻礙城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

1.制度的研究視角

（1）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給制度。此類研究認(rèn)為我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過(guò)索取大量的農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，“二元性”的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的非均衡化。

（2）公共財(cái)政制度。此類研究通過(guò)對(duì)公共財(cái)政制度的剖析來(lái)尋求城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因及其解決路徑。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)。一是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏頗。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)廣大農(nóng)村公共物品供給的主要資金來(lái)源是農(nóng)民自我承擔(dān)、自我供給。二是財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)模糊。財(cái)政支農(nóng)資金用于基礎(chǔ)建設(shè)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入。三是財(cái)稅體制不合理。

（3）政府之間的權(quán)責(zé)劃分。此類研究認(rèn)為目前中央與地方政府在提供公共服務(wù)中承擔(dān)的角色與責(zé)權(quán)利的劃分上不盡合理，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的重要原因。

2.治理的研究視角

治理視角的研究可以分成兩類：一是，建構(gòu)順暢的需求表達(dá)機(jī)制。研究者認(rèn)為公共服務(wù)提供的困境是由于缺乏多元利益主體的參與，并且主要原因是多元主體之間基于合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的橫向溝通出了問(wèn)題。二是，鼓勵(lì)多元的公共服務(wù)提供主體。以民間力量推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，具有成本低、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，因此學(xué)者們建議打破民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

三、基本公共服務(wù)均等化的基本公共服務(wù)設(shè)施

1.基本公共服務(wù)設(shè)施概況

（1）基本公共服務(wù)設(shè)施的功能

張京祥等主要研究基本公共服務(wù)設(shè)施的學(xué)者認(rèn)為，基本公共服務(wù)設(shè)施主要有功能作用的基礎(chǔ)性，覆蓋范圍的基礎(chǔ)層次性，運(yùn)行目的的公平優(yōu)先性，提供主體的公共財(cái)政依賴性，供給水平的現(xiàn)實(shí)可行性等5個(gè)基本屬性。

（2）辨別基本公共服務(wù)設(shè)施

目前學(xué)術(shù)界將基本公共服務(wù)設(shè)施的分類有以下幾種：從提供設(shè)施服務(wù)內(nèi)容的角度來(lái)劃分，可以將基本公共服務(wù)設(shè)施分為公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施、生活性市政基礎(chǔ)設(shè)施兩大類；從其服務(wù)的供給方式和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)角度，可分為服務(wù)半徑依賴型設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)依賴型設(shè)施兩大類。

2.當(dāng)前基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的總體特征與困境

就當(dāng)前中國(guó)基本公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展總體特征而言，羅震東等學(xué)者認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的總體特征主要呈現(xiàn)為三個(gè)方面：分權(quán)化的制度安排導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給能力存在巨大差異；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然在數(shù)量均等方面獲得較大發(fā)展，規(guī)?；l(fā)展所帶來(lái)的空間可達(dá)性問(wèn)題不斷凸顯。在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展過(guò)程中，以質(zhì)量與距離所代表的后果均等與形式均等之間的矛盾已成為當(dāng)前快速城市化背景下的現(xiàn)實(shí)困境。

3.我國(guó)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)思想

針對(duì)我國(guó)目前基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的一些問(wèn)題，羅震東、張京祥等學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)，他們都認(rèn)為社會(huì)公平和正義是建立基本公共服務(wù)設(shè)施均等化過(guò)程中必要要堅(jiān)持的核心思想。張京祥，羅震東等學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局均等化必須要關(guān)注三個(gè)維度：層級(jí)維度，地域維度，時(shí)序維度。同時(shí)要貫穿兩個(gè)基本理論：公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位理論，考慮在效率與公平的前提下如何最優(yōu)地布局城市公共設(shè)施；新公共服務(wù)理論：公共行政人員承擔(dān)為公民提供公共服務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)有成效的公民參與應(yīng)該不以犧牲政府的效率和效能為代價(jià)。政府還有一個(gè)重要的道德責(zé)任，就是確保和證實(shí)這些決策產(chǎn)生的過(guò)程充分考慮到了社會(huì)公平和正義。

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