劉春暉

摘 要：造價管理是110kV輸電線路工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，其直接影響到立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工建設(shè)等階段的項(xiàng)目管理水平。文章在對輸電線路工程造價影響因素進(jìn)行認(rèn)真歸納總結(jié)后，提出了各階段造價控制管理的一些建議和措施，確保工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。

關(guān)鍵詞：110kV輸電線路；造價管理；投資決策

中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）26-0187-02

Abstract： Cost management is one of the important contents of 110kV transmission line project management， which directly affects the project management level in the stages of project decision making， planning and design， bidding and construction， etc. After summing up the factors affecting the cost of transmission line project， this paper puts forward some suggestions and measures for cost control and management in each stage， to ensure the construction of high efficiency and high quality of the project.

Keywords： 110kV transmission line； cost management； investment decision

“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展，對電能資源供應(yīng)的電力行業(yè)發(fā)展也提出了更高更新的要求。電力工程建設(shè)既要滿足區(qū)域用電負(fù)荷發(fā)展需求，同時也要實(shí)現(xiàn)不浪費(fèi)、不重復(fù)建設(shè)等目標(biāo)。110kV輸電線路工程其固定資產(chǎn)約占整個電網(wǎng)系統(tǒng)固定資產(chǎn)的60%，其造價控制水平的高低直接影響到項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益[1]。造價控制是貫穿于110kV輸電線路工程建設(shè)的全過程管理，項(xiàng)目各階段的造價影響程度為：（1）投資決策階段，約75-95%；（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，約35-75%；（3）施工建設(shè)階段，約5-35%；（4）竣工結(jié)算階段，約0-5%。各階段對項(xiàng)目造價均會產(chǎn)生較大影響，在工程建設(shè)全過程中必須對各階段工程造價進(jìn)行全方面的審核和控制，在確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工期進(jìn)度的基礎(chǔ)上，通過合理優(yōu)化技術(shù)方法和組織措施，建立完善輸電線路工程造價管理體系，有效提高工程建設(shè)全過程造價管理水平，控制工程綜合投資成本，提高企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益，已成為輸電線路工程項(xiàng)目造價管理人員研究的主要內(nèi)容。

1 輸電線路工程造價管理的關(guān)鍵點(diǎn)

110kV輸電線路工程需要巨大的工程投資，不僅是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要電能載體，同時也具有投資規(guī)模大、施工建設(shè)點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)。一直以來，華東電網(wǎng)福建省電網(wǎng)公司高度重視輸電線路工程建設(shè)全過程造價管理工作，經(jīng)過十余年的實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步確定輸電線路工程建設(shè)全過程造價管理的關(guān)鍵點(diǎn)，即：“規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價管理→招投標(biāo)階段工程量清單與招標(biāo)控制價的編制審核→施工建設(shè)階段現(xiàn)場工程量與綜合單價的合同管理、設(shè)計(jì)變更與簽證→項(xiàng)目分項(xiàng)和整體竣工結(jié)算管理”等內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)全過程中，高度重視直接影響造價管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)內(nèi)容的管控，尤其是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)評審和施工建設(shè)過程中的變更、工程量清單簽證等內(nèi)容的造價控制。并根據(jù)合同等依據(jù)，不斷優(yōu)化調(diào)整管控措施，及時糾正偏差確保工程造價管控始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)，提升輸電線路工程投資建設(shè)綜合效益。

2 輸電線路工程造價控制各階段影響因素

2.1 立項(xiàng)決策階段

110kV輸電線路工程立項(xiàng)決策階段造價控制，其主要通過對項(xiàng)目投資估算進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，優(yōu)選技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上優(yōu)越的建設(shè)方案，確保項(xiàng)目投資具有較高經(jīng)濟(jì)效益。在輸電線路項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，其影響工程造價管理的主要因素有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的科學(xué)決策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理確定、建設(shè)地點(diǎn)的準(zhǔn)確比選、施工技術(shù)工藝及設(shè)備材料的合理選定、資金籌措及階段投資額度的科學(xué)確定等。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

110kV輸電線路在立項(xiàng)決策確定后的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的靈魂，同時也是處理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的全面權(quán)衡關(guān)鍵階段。但由于受傳統(tǒng)“重施工、輕設(shè)計(jì)”等投資和建設(shè)管理理念的制約，輸電線路工程造價控制主要集中在施工建設(shè)實(shí)施階段，而普遍忽視規(guī)劃設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目造價控制管理中的重要性，進(jìn)而造成“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益[2]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)師綜合素質(zhì)和技能水平、設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理性等是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目造價控制水平的主要影響因素。

2.3 招投標(biāo)階段

110kV輸電線路工程招投標(biāo)階段涉及機(jī)構(gòu)部門較多，在招投標(biāo)階段影響工程造價管理水平的主要因素有：工程建設(shè)所需技術(shù)裝備市場的供需狀況、業(yè)主和施工方的價值取向、招投標(biāo)人員市場信息掌握情況等。在招投標(biāo)階段，要根據(jù)輸電線路實(shí)際情況，協(xié)調(diào)平衡技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的指標(biāo)，確保在工程總投資額不變基礎(chǔ)上，優(yōu)選施工方案和承包商，確保工程效益和質(zhì)量具有較高水平。

2.4 施工建設(shè)階段

110kV輸電線路工程具有較強(qiáng)公益性和開放性，在整個施工建設(shè)全過程中存在來自政府、企業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等多方面的影響因素，需要建立與工程施工建設(shè)全過程相匹配的動態(tài)造價控制管理體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化造價管理策略，提高項(xiàng)目管理效益。

3 輸電線路工程造價控制管理策略

在輸電線路工程建設(shè)全過程造價管理中，應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)系統(tǒng)，加大新技術(shù)、新方法和新措施制度的工程實(shí)際應(yīng)用，充分借鑒優(yōu)秀工程的先進(jìn)管理體系和控制措施，有效提高項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價控制管理水平，提高項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 建立完善輸電線路造價動態(tài)管理體系

110kV輸電線路工程造價控制管理是一項(xiàng)不確定性因素較多的復(fù)雜工作，在項(xiàng)目建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)中均可能出現(xiàn)不可預(yù)見問題。單一的造價控制管理措施在可行性、可實(shí)施性、全面性和動態(tài)管理等方面均很難滿足現(xiàn)代項(xiàng)目管理需求，需結(jié)合工程特點(diǎn)和輸變電市場信息資料等，通過合理資源整合建立完善的工程造價動態(tài)管理體系，對項(xiàng)目實(shí)施全過程、全要素進(jìn)行全方位的計(jì)劃管理和動態(tài)修正，確保造價控制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。同時，在充分吸收同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起良好的評估體系，為優(yōu)化工程造價控制管理制度提供相應(yīng)的參考資料和經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)“三超”等不利問題，保障工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。

3.2 狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價控制管理

可研、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是110kV輸電線路造價控制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保有效控制規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的工程造價，建議從以下方面加強(qiáng)造價管理，即：（1）推行典型設(shè)計(jì)和典型造價。據(jù)大量工程實(shí)踐表明，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一方面可以提高設(shè)計(jì)進(jìn)度1-2倍左右，為工程建設(shè)進(jìn)度工期控制奠定良好基礎(chǔ)，同時還可以節(jié)省10-15%左右的建設(shè)投資。在110kV輸電線路設(shè)計(jì)時，設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分利用《110kV變電站和輸電線路典型設(shè)計(jì)》、《110kV變電站和輸電線路典型造價》等資料，利用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計(jì)理念，結(jié)合工程實(shí)際規(guī)范工程設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理。（2）推行限額設(shè)計(jì)。根據(jù)工程特性，合理進(jìn)行專業(yè)和控制模塊劃分，將投資額按專業(yè)逐一劃分到對應(yīng)單位工程中，通過限額設(shè)計(jì)考核設(shè)計(jì)方案，充分挖掘各專業(yè)的優(yōu)化潛力。（3）價值分析優(yōu)化方案。通過價值分析，將各方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面比較優(yōu)選，以價值理論來評價設(shè)計(jì)質(zhì)量，可以使工程設(shè)計(jì)更加優(yōu)化，造價更低。

3.3 強(qiáng)化招投標(biāo)階段造價控制管理

110kV輸電線路工程是一個公益性強(qiáng)且開放的建設(shè)市場，應(yīng)根據(jù)工程特性、規(guī)模等，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求合理進(jìn)行標(biāo)段劃分，并根據(jù)工程造價概預(yù)算等合理計(jì)算確定各標(biāo)段的控制價，為工程評標(biāo)等提供重要的參考依據(jù)。要準(zhǔn)確掌握輸變電設(shè)備、材料等市場信息，并對投標(biāo)方的資質(zhì)、信用等進(jìn)行認(rèn)真評估，在有效控制工程造價的基礎(chǔ)上，優(yōu)選高水平、高信譽(yù)度的承包商，確保工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效優(yōu)質(zhì)施工建設(shè)。

3.4 細(xì)化工程施工建設(shè)階段造價控制管理

3.4.1 強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理，有效控制工程變更

對于110kV輸電線路工程而言，由于其涉及專業(yè)多、工作點(diǎn)多面廣，難免會出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。但過多設(shè)計(jì)變更，不僅會影響到項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量，同時還會對工程造價控制帶來較大壓力。因此，在施工建設(shè)階段，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批制度，對于無特殊情況的變更堅(jiān)決予以否決，對于必要變更還需充分考慮各種優(yōu)化措施，盡量降低設(shè)計(jì)變更對造價帶來的影響。

3.4.2 加強(qiáng)設(shè)備材料采購管理，合理安排采購資金

110kV輸電線路工程中，設(shè)備和材料費(fèi)在工程總投資中所占比例非常大，如某110kV線路45-48號改造項(xiàng)目中，項(xiàng)目總投資為115.85萬元，而材料及設(shè)備購置費(fèi)就占68%。為了使工程造價始終處于良好控制狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備材料采購管理，要充分利用市場信息等資源，發(fā)揮主渠道作用，直接與廠商進(jìn)行設(shè)備材料采購，盡量減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)，優(yōu)選性價比高的供貨商。

3.4.3 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證管理

健全輸電線路工程建設(shè)成本動態(tài)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度。對于一些隱蔽性工程，要以圖紙為依據(jù)，執(zhí)行準(zhǔn)確、詳細(xì)的簽證，為工程竣工結(jié)算提供詳實(shí)資料。同時，要優(yōu)化現(xiàn)場管理專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，有效提高現(xiàn)場全過程造價控制管理水平。

3.5 加強(qiáng)工程竣工階段結(jié)算審核

加強(qiáng)對工程竣工階段的材料價差和用量審核，嚴(yán)格按照合同要求，結(jié)合施工記錄、分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄、變更簽證等，對施工質(zhì)量、工程量清單、預(yù)算單價等指標(biāo)進(jìn)行審核，提高竣工結(jié)算造價控制管理水平。

4 結(jié)束語

110kV輸電線路項(xiàng)目的造價控制是建設(shè)前期、工程實(shí)施和工程竣工的全過程管理，雖每個階段每個環(huán)節(jié)的造價控制管理內(nèi)容不同，但在實(shí)際造價管理過程中，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，通過合理優(yōu)化管理體系和制度措施，逐個攻克造價管理制約因素，不斷提高工程造價控制管理水平，有效降低項(xiàng)目綜合投資成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化，有效提升企業(yè)在輸電線路工程建設(shè)市場的競爭力。

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