追溯

2008年6月1日，我國施行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，即“限塑令”。其中規(guī)定，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料袋有償使用制度。

限住了大超市，管不住小商販

按照“限塑令”要求，實(shí)行塑料購物袋有償使用制度的包括所有商品零售場所。而在現(xiàn)實(shí)中，大型商場、超市基本做到了塑料購物袋有償使用，十年來塑料袋的使用量明顯減少；反觀農(nóng)貿(mào)市場、飯店、路邊攤等場所，塑料購物袋都是免費(fèi)的，每天的塑料袋使用量依然很大。即便大型商超，也存在“死角”。由于超市生鮮、蔬菜區(qū)的塑料袋免費(fèi)提供，顧客經(jīng)常從袋子自取處一撕好幾個，一個菜裝一個袋，整體算下來也是不小的數(shù)量。

快遞和外賣成消耗大戶

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)購、餐飲外賣等新的消費(fèi)業(yè)態(tài)讓塑料垃圾成倍增長。據(jù)公開數(shù)據(jù)，國內(nèi)三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，按照每個訂單至少產(chǎn)生一個塑料袋來計(jì)算，每天僅通過餐飲外賣，全國就產(chǎn)生2000萬個塑料袋垃圾。不僅是塑料袋，一份外賣訂單產(chǎn)生的塑料垃圾，還有塑料餐盒、塑料餐具等。

討論

“限塑令”下，塑料袋為何長盛不衰？

@市民王女士：我覺得還是因?yàn)榉奖惆?！雖然大家都知道塑料袋不環(huán)保，國家也號召、支持老百姓使用菜籃子，但是菜籃子攜帶不方便，至于布袋倒是攜帶方便，但裝菜有些不太合適。

@市民周女士：現(xiàn)在年輕人去超市或商場隨機(jī)性比較強(qiáng)，很少會提前準(zhǔn)備購物袋。而且，一個塑料購物袋不過兩三毛，價(jià)格低廉，誰還會專程準(zhǔn)備袋子呢？

@餐館老板：商品在定價(jià)時(shí)，類似塑料袋這種消耗品都計(jì)算在內(nèi)了，商家不會吃虧。

@服裝店店員：我們之前也使用過一段時(shí)間的紙質(zhì)包裝袋，但顧客總是不太滿意，而且紙質(zhì)袋子的成本比塑料袋高，所以后來又改回了塑料袋。

@早餐店老板：早餐基本都是比較油膩的東西，用紙質(zhì)包裝不太現(xiàn)實(shí)，而且目前只有塑料袋既方便成本又低。

總結(jié)

1.塑料袋方便實(shí)用。人們出門買個東西，不管大小幾乎都用塑料袋裝，這已成為一種根深蒂固的消費(fèi)習(xí)慣。

2.塑料袋價(jià)格低廉，對商家和消費(fèi)者都構(gòu)不成負(fù)擔(dān)。

3.找不到合適的替代品。盡管從環(huán)保角度看，塑料袋是極為糟糕的發(fā)明，但從消費(fèi)立場出發(fā)，它體現(xiàn)出的便利性至今無可超越。像無紡布等材質(zhì)的環(huán)保袋，盡管有政策的極力倡導(dǎo)，但使用場所也僅僅局限于買菜、購物等。

“限塑令”也當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)

今年初，國家發(fā)改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，分領(lǐng)域、分品類研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。顯然，這不僅是簡單地?cái)U(kuò)大“限塑令”適用范圍，也不再是依賴于價(jià)格調(diào)整的單一手段，而是在吸取“限塑令”實(shí)施十年間的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，豐富治理手段，提升治理能力，該限則限，能禁則禁，最終實(shí)現(xiàn)“限白”的初衷。

解讀

“限塑令”的提出，顯示出我國在塑料垃圾污染治理領(lǐng)域的前瞻性。過去的十年，“限塑令”最大的價(jià)值不在于限制了多少超薄塑料袋的生產(chǎn)、使用，而在于通過對塑料袋收費(fèi)，向社會傳遞了“資源有價(jià)，使用資源需要付出成本”的信號。雖然目前“限塑令”因落實(shí)跟進(jìn)不夠?qū)е聦?shí)效減退，但我國在塑料垃圾污染治理上一直有所抱負(fù)、有所作為。

治理白色污染離不開政策、民眾的支持，說到底還是要倡導(dǎo)“綠色生活”，大家外出購物盡量自帶環(huán)保購物袋，減少不必要的塑料消費(fèi)，從自身做起，從小事做起，共同助力環(huán)保。

思考

如果要你向相關(guān)部門就塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策，你有什么點(diǎn)子嗎？

向歐盟“取經(jīng)”

北京時(shí)間2018年5月28日，歐盟委員會發(fā)布了其塑料垃圾治理的法令提案。如果該提案獲歐洲議會和歐洲理事會審議通過，將成為全歐盟的強(qiáng)制政策。

該提案最引人注目的內(nèi)容是準(zhǔn)備在全歐境內(nèi)，禁用或限制11類塑料制品，其中10類是一次性塑料制品，包括棉簽、餐具、氣球、餐盒、飲料杯、飲料瓶、香煙過濾嘴、塑料袋、零食包裝、濕紙巾和婦女衛(wèi)護(hù)用品，剩下的一類是塑料漁具。

借鑒

1.禁用和限用名單是必要的，但要依托于較為充分的調(diào)查數(shù)據(jù)。此次歐盟法令提案所列的11類制品，按歐盟委員會掌握的調(diào)查數(shù)據(jù)，占海洋塑料垃圾數(shù)量的70%，說明如果有效控制這些制品和垃圾，可顯著減輕塑料環(huán)境污染。

我國在政策制定過程中，既要吸收歐盟經(jīng)驗(yàn)，參考環(huán)境（不僅僅是海洋，還包括陸地）中常見塑料垃圾的種類、出現(xiàn)頻率、危害程度，也要考慮其他一些重要因素，如回收再生行業(yè)的處理技術(shù)和能力，以及消費(fèi)者的認(rèn)知態(tài)度等。

2.強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。歐盟法令提案堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，要求由生產(chǎn)者來對禁用或限用塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣，反向激勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理及再生利用等環(huán)節(jié)積極變革，最終通過塑料垃圾減量，收到不必或少為污染買單的效果。

3.強(qiáng)制要求標(biāo)識塑料成分和垃圾處理信息。這是此次歐盟法令提案采用的一項(xiàng)特別管理措施，目的是讓公眾清楚了解原本以為是非塑料的產(chǎn)品實(shí)際含有塑料成分且對環(huán)境有潛在危害，進(jìn)而影響其購買傾向。

思考

生活中常見的紙杯、濕紙巾等產(chǎn)品，其成分是由塑料或塑料纖維制成，廢棄后同樣是塑料垃圾。對此，你能做什么？

鏈接

“禁塑”先行者

孟加拉國在2002年成為世界上第一個實(shí)施塑料袋禁令的國家。法律規(guī)定，進(jìn)口或銷售塑料袋的人可被判最高10年徒刑，發(fā)放塑料袋者則被處以6個月的監(jiān)禁。如今，這個國家的超市里只會售賣布袋和紙袋。

2009年，印度首都新德里成為全球禁塑最徹底的城市，顧客或店員使用非生物降解塑料袋將會受到10萬盧比的罰款，并有可能被判入獄。兩年后，印度再出嚴(yán)政，強(qiáng)調(diào)和擴(kuò)大“生產(chǎn)者責(zé)任制度”。限制使用塑料袋的同時(shí)，將重點(diǎn)放在塑料袋的生產(chǎn)、提供環(huán)節(jié)，從源頭上把關(guān)。

2015年元旦，吉林省正式實(shí)施“禁塑令”，違者將處以1000元到3萬元不等的罰款，成為全國首個全面禁塑的省份。該政策不僅在引導(dǎo)老百姓自覺使用環(huán)保購物袋、樹立綠色生活理念方面產(chǎn)生了較好效果，還在遏制白色污染蔓延勢頭、培育新型材料產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。