摘要：傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察工作過程中，我國對于環(huán)境保護的力度相對較小，在現(xiàn)代發(fā)展觀念的指導下，國家開始高度重視生態(tài)環(huán)境保護，相關的法律法規(guī)和政策制度都在不斷地完善，現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法已成為我國環(huán)保工作的重點內容。但目前，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作仍存在一些問題有待于優(yōu)化。本文主要針對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的不足進行分析，并積極探究提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質量的有效措施，希望能為我國環(huán)境保護工作提供幫助。

關鍵詞：環(huán)境保護；生態(tài)效益；低碳經濟；執(zhí)法能力

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0222-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.136

Existing problems in the work of grassroots environmental monitoring and enforcement and suggestions

Xin Jing

（Anxin County Environmental Protection Bureau，Baoding Hebei 071600，China）

Abstract： In the traditional development process， Chinas efforts in environmental protection are relatively small. Under the guidance of modern development concepts， the state has begun to attach great importance to the protection of the ecological environment. The relevant laws， regulations， and policies and systems are constantly improving. At this stage， Environmental supervision and law enforcement has become a key part of Chinas environmental protection work. However， at present， there are still some problems to be solved in Chinas environmental supervision and law enforcement work. This article mainly analyzes the problems existing in grassroots environmental supervision and law enforcement work， and actively explores effective measures to improve the quality of grassroots environmental supervision and law enforcement， hoping to provide help for Chinas environmental protection work.

Keywords： Environmental protection； Ecological benefits； Low-carbon economy； Law enforcement capabilities

當前形勢下，我國社會經濟快速發(fā)展，城市化建設進程穩(wěn)步推進，國家不斷出臺相關措施和加大資金技術投入，目的在于優(yōu)化我國產業(yè)發(fā)展結構，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但是現(xiàn)階段來說，我國環(huán)境問題日趨嚴重，為構建現(xiàn)代化發(fā)展模式，國家提出了低碳經濟和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且將環(huán)境保護列為我國發(fā)展的基本國策，當前形勢下，我國基層環(huán)境保護檢查工作應當結合社會發(fā)展形式，切實發(fā)揮其監(jiān)察執(zhí)法效能，促進生態(tài)平衡。

1 我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的不足

現(xiàn)階段，我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作仍存在一些不足。

1.1 人員架構有待優(yōu)化

我國幅員遼闊，地理環(huán)境復雜，對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來說，具有一定的管理難度，并且相關的環(huán)境保護和監(jiān)察執(zhí)法部門在發(fā)展建設過程中，其人員結構編制有待于提升。目前存在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較少的問題，但實際工作管理范圍較大，監(jiān)察執(zhí)法工作難以做到面面俱到，多數(shù)執(zhí)法人員都處于超負荷工作狀態(tài)下。并且通過調查發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關的產業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中缺乏對環(huán)境保護監(jiān)察的重視，致使部分基層地區(qū)的環(huán)境保護難以落實到實處，對區(qū)域經濟發(fā)展造成了一定的阻礙。

1.2 監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質有待提升

客觀來說，我國基層環(huán)境保護效果受人為因素影響較大，相關監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質和專業(yè)技能會直接影響政策規(guī)范落實效果。筆者在調查過程中發(fā)現(xiàn)，我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員多數(shù)都不是專業(yè)出身，自身綜合素質較低，沒有經過系統(tǒng)的環(huán)境保護和相關管理方法的學習，致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力較低，甚至無法開展常規(guī)的監(jiān)察執(zhí)法工作，致使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法流于形式。

1.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎設施建設有待完善

當前形勢下，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題依然存在，各地區(qū)基層經濟發(fā)展狀況會對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果產生關鍵性影響。如果地區(qū)經濟發(fā)展狀況不好，當?shù)卣斦块T用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建設的專項資金就很難滿足實際需求。對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來說，需要相應的車輛、數(shù)據(jù)采集設備、環(huán)境監(jiān)測儀器以及應急救援等多項基礎性保障內容。但是我國多數(shù)基層地區(qū)對于這些基礎性保障措施很難完善，導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力較差，難以滿足實際環(huán)境保護需求。

1.4 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度有待提高

我國在法律制定方面對于環(huán)境保護來說相對較薄弱，一般基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)察時，如果發(fā)現(xiàn)相應的破壞環(huán)境行為，多數(shù)會對其進行警告，較為嚴重的情況下會采取罰款措施對破壞者進行懲罰教育。對于一些破壞森林植被為個人謀取利益的行為，環(huán)境監(jiān)察部門容易受到人為因素的影響，難以采取果斷嚴格的執(zhí)法手段對其進行嚴格查處[1]。相對于其他的政府職能部門來說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的權力相對較小，并且相關的法律仍在不斷地建設完善當中。現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作查處難、執(zhí)行難、落實難已成為基層環(huán)境執(zhí)法過程中難以回避的問題。

2 提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效措施

近年來，國家提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略號召，其核心為提倡當前在開展社會經濟發(fā)展的過程中既要金山銀山，也要綠水青山，不僅要實現(xiàn)經濟效益的增長，更要兼顧子孫后代的長遠發(fā)展。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作對于我國的長遠發(fā)展來說具有重要的現(xiàn)實意義。筆者在進行相關調查后結合自身實際工作經驗，對提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效措施進行探究。

2.1 建設現(xiàn)代化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍

現(xiàn)階段，我國在發(fā)展過程中不斷加強基層經濟建設，各區(qū)域經濟發(fā)展都取得了良好的成效，但是在發(fā)展過程中環(huán)境保護也成為不可回避的問題。這種狀況下，為協(xié)調人與自然的和諧關系，各地基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應當結合當前社會發(fā)展形式，構建具有較強監(jiān)察執(zhí)法能力的獨立機構，建設現(xiàn)代化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍[2]。對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設來說，應當做好軟硬兼顧，所謂軟，是監(jiān)察執(zhí)法人員的素質培養(yǎng)和能力提升，相關的部門應當定期開展環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法培訓，優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法人員的知識結構，提升其執(zhí)法能力，加強與其他各個部門之間交流聯(lián)系，形成科學高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同機制。并且要定期開展思想政治工作建設，提升監(jiān)察執(zhí)法人員的道德素質，避免其在執(zhí)法過程中受人為因素的影響而導致執(zhí)法能力和質量的降低。

2.2 提升部門合作，執(zhí)行聯(lián)席會議制度

由于環(huán)境監(jiān)察工作涉及面廣、情況復雜，為及時有效地制止各種環(huán)境違法行為，需要各執(zhí)法部門相互間加強配合。應建立由政府領導主持，環(huán)保、公檢法、經信委、工商、安監(jiān)等部門參加的聯(lián)席制度會議，整合各部門執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法整體效能，解決突出環(huán)境問題。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊環(huán)境領域違法犯罪行為，依法追究環(huán)境損害責任人相關責任。深化完善網格化監(jiān)管體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級環(huán)境監(jiān)管網絡，各級網絡間層層簽訂責任書，明確工作任務和獎懲辦法。構建動態(tài)化污染源分級監(jiān)管模式，針對不同的監(jiān)管對象，制定有差別的日常監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管內容和要求，切實將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法列為日常工作的重點內容，將監(jiān)察執(zhí)法責任負責區(qū)域切實落實到個人，避免在發(fā)生環(huán)境破壞問題時，相關的負責人員出現(xiàn)責任推諉的狀況，切實保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果。

2.3 加強廉政建設，創(chuàng)新監(jiān)察方式

客觀來說，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作受人為因素影響較大，在日常執(zhí)法過程中可能會存在監(jiān)察人員與被執(zhí)法人員熟識的狀況，因此，執(zhí)法強度得不到有效的保障，并且部分監(jiān)察執(zhí)法人員存在以公謀私的問題，在執(zhí)法過程中存在吃拿卡要的狀況，嚴重影響了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職能[3]?；谏鲜鰻顩r，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在開展建設的過程中應當樹立廉政意識，糾正傳統(tǒng)工作中存在的不良風氣，切實做好本職工作，服務于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，促進我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

2.4 提升環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的聯(lián)動性

科學技術的高度發(fā)展和廣泛應用對于我國各個領域的發(fā)展都起到了積極的促進作用。對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來說，依靠人工監(jiān)測的方式效率和質量都得不到有效的保障，因此，需要在發(fā)展過程中加強信息化建設。通過信息化技術監(jiān)測手段，對各個區(qū)域內的環(huán)境污染情況進行有效監(jiān)測和整治，全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)和相關的政策，提升環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的聯(lián)動性，以多元化信息化手段開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，切實提升工作效率和工作質量[4]。

3 結語

我國社會經濟發(fā)展過程中對于能源需求不斷提升，環(huán)境問題日益嚴重，部分經濟欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展過程中，為盲目的追求經濟效益而不惜以破壞環(huán)境為代價，這種發(fā)展方將對長遠發(fā)展造成嚴重的危害。因此，各地區(qū)應當結合社會發(fā)展形式，樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的建設，切實提升其執(zhí)法能力，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效率和質量，積極響應我國低碳經濟和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略號召，為我國社會經濟發(fā)展創(chuàng)造更多價值。

參考文獻

[1]黃谷.新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉變的研究[J].華東科技：學術版，2017（1）：368-368.

[2]唐天云，王路.新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉變的探討[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2012（1）：10-12.

[3]王鵬，葉辰.新時期關于強化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的探索[J].科學技術創(chuàng)新，2014（9）：270-270.

[4]耿吉星.提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施分析[J].科技展望，2015（12）：105.

作者簡介：2018-04-17

作者簡介：辛靜，女，工程師， 2001年進入環(huán)保局工作，2008年評為助理工程師，2014年評為環(huán)境中級工程師。