黃宇 王桂英 曾志江

摘要：本文主要介紹了在新環(huán)保形勢下對地方重點企業(yè)的環(huán)保管家咨詢服務的實踐探索，同時提出以環(huán)保管家服務作為解決重點企業(yè)環(huán)保問題的途徑。

關鍵詞：環(huán)保管家；重點企業(yè)；實踐和探索

中圖分類號：X2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-672X（2018）07-0204-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.125

The exploration of environmental stewardship for key enterprises in Baoan Shenzhen

Huang Yu1， Wang Guiying2 ， Zeng Zhijiang2

（1.Shenzhen Huanxin Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Shenzhen Guangdong 518033， China；

2. Bao'an District Environmental Protection Industry Association， Shenzhen Guangdong 518101， China ）

Abstract： This article mainly demonstrates the practice and exploration of the environmental stewardship consulting service in the local key enterprises under the new environment situation. At the same time， it puts forward the way to solve the environmental protection problem of the key enterprises with the environmental stewardship consulting service.

Key words： environmental stewardship； key enterprises； practice and exploration

目前環(huán)保形勢日益嚴峻，企業(yè)民眾的環(huán)保意識也不斷增強，寶安區(qū)一些重點生產(chǎn)型企業(yè)也涉及環(huán)保監(jiān)管問題。現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)廣泛采用的環(huán)保設施第三方運營等單一的服務方式已不能滿足現(xiàn)有環(huán)境管理需求，提出由寶安區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會對有代表性的會員企業(yè)開展“環(huán)保管家”服務試點工作，為相關重點企業(yè)提供環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一站式環(huán)保服務和解決方案。

1 重點企業(yè)存在的環(huán)保問題

目前，寶安區(qū)共有各類工業(yè)企業(yè)約三萬多家，其中絕大部分為無污染或污染較輕的電子及通訊設備制造業(yè)，但同時也存在少量屬配套性質的高能耗、重污染、低循環(huán)的行業(yè)，如電鍍、印刷線路板等行業(yè) [1-2]（重點企業(yè)）。重點企業(yè)現(xiàn)狀管理和監(jiān)管過程中存在的環(huán)保問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 環(huán)保意識和守法意識淡薄

對國家新發(fā)布實施的環(huán)保法規(guī)、政策及標準掌握不及時，不能對其進行有效解讀，造成企業(yè)環(huán)境管理與相關法規(guī)的要求相脫節(jié)。一些企業(yè)認為，對企業(yè)污染物進行達標排放處理，守法經(jīng)營成本遠大于違法經(jīng)營成本，受利益驅動，存在“偷排” “直排”現(xiàn)象，部分企業(yè)甚至存在篡改、偽造或干擾自動監(jiān)測設施的環(huán)境違法犯罪行為。

1.2 環(huán)保專業(yè)人員技術配備缺失

不管在哪個行業(yè)，專業(yè)的人員配置是有效解決專業(yè)問題的關鍵。從實地調查中了解到，多數(shù)重點企業(yè)為節(jié)省運營成本，并未配置專業(yè)的環(huán)保技術人員，在環(huán)保設施運營及日常維護上依靠環(huán)保設備廠商安排的專員定期進行的維護檢修，環(huán)保這塊基本上成了企業(yè)的“荒地”，導致企業(yè)在環(huán)境管理及環(huán)保設施運行方面存在巨大隱患；同時，企業(yè)管理人員受專業(yè)知識的限制，不能及時排查出存在的環(huán)境隱患并實施提升改造，進而影響重點企業(yè)的整體環(huán)保水平。

1.3 缺少環(huán)保專家團隊

寶安區(qū)屬于重點工業(yè)污染源的監(jiān)管企業(yè)有六百多家，涉及的行業(yè)有電鍍、金屬表面處理、線路板等多個行業(yè)，環(huán)保工作包含環(huán)境評價、排污許可、環(huán)保設施運營維護、環(huán)境檢測等多項業(yè)務。然而由于未建立專家咨詢機制，實際工作中缺少專業(yè)的理論、技術指導，遇到問題只能臨時抱佛腳，實際效果不佳。每到環(huán)保督察或檢查，有關企業(yè)往往簡單關停了事，并不能實質性解決企業(yè)存在的環(huán)保問題。

1.4 環(huán)境保護監(jiān)管體系基礎較為薄弱

寶安區(qū)從“三來一補”（“來料加工” “來料裝配” “來樣加工”和“補償貿(mào)易”的簡稱）起家，掀起了經(jīng)濟發(fā)展的浪潮。環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)管等管理機構和隊伍建設一直滯后于經(jīng)濟發(fā)展，機構不健全，人員偏少，缺乏有效的管理手段，這些因素導致了環(huán)境保護監(jiān)管體系基礎較為薄弱，阻礙了重點企業(yè)污染防治工作的有效開展。

2 寶安區(qū)重點企業(yè)環(huán)保管家服務模式探索

自2017年“利劍一號”環(huán)保專項執(zhí)法行動以來，寶安區(qū)于2017年11月底對重點染污源企業(yè)首配“環(huán)保主任”[1]，在環(huán)保部門和企業(yè)之間建起溝通橋梁；寶安區(qū)在“環(huán)保主任”成功試點的基礎上，以點帶面，全面推進寶安區(qū)環(huán)境保護管理模式的轉變，依托第三方“環(huán)保管家”的市場化服務，為環(huán)保管理體制改革提供支撐。

3 重點企業(yè)環(huán)保管家服務的內(nèi)容

由區(qū)工商聯(lián)（商會）選擇具有代表性的會員企業(yè)，由寶安區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會對已選的重點會員企業(yè)開展 “環(huán)保管家”專項服務。環(huán)保管家服務內(nèi)容包括出具為企業(yè)提供“環(huán)保體檢”服務、環(huán)保培訓服務、排污許可證申報服務及環(huán)保咨詢服務等。

3.1 “環(huán)保體檢”服務

寶安區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織專家和專業(yè)技術人員對重點企業(yè)進行現(xiàn)場調查評估，出具“環(huán)保體檢”報告，內(nèi)容主要包括以下六個方面：

（1）是否存在超范圍經(jīng)營情況，與環(huán)保批復內(nèi)容的符合性（含經(jīng)營范圍、地址、生產(chǎn)規(guī)模、工藝等）；

（2）是否根據(jù)環(huán)評報告和批復落實了環(huán)?！叭瑫r”制度，是否進行了環(huán)保驗收，是否依法取得相關排污許可證；

（3）評估廢水、廢氣收集、排放管道是否合理、合規(guī)，生產(chǎn)車間是否存要跑、冒、滴、漏；

（4）評估廢水、廢氣處理設施是否與現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模相匹配，是否能處理達標排放；

（5）評估危險廢物產(chǎn)生、收集、處理處置情況是否合理、合規(guī)等；

（6）環(huán)保檔案是否完善。

企業(yè)根據(jù)出具的“環(huán)保體檢”報告，聘請專業(yè)的環(huán)保專家或公司開具“環(huán)保藥方”，做到“對癥下藥”，進一步實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染的治理。

3.2 環(huán)保培訓服務

我國的環(huán)保法律法規(guī)正處于集中修訂、補充的時期，在新的法律法規(guī)發(fā)布后，協(xié)會及時組織相關專家進行解讀并對重點企業(yè)相關人員和“環(huán)保主任”進行相關培訓，培訓內(nèi)容主要有涉企主要法律法規(guī)、排放標準、最新法律和案例解讀；當前的環(huán)保形勢及各項管理制度及企業(yè)應做工作的解讀；環(huán)境安全風險防患、應急預案管理等方面，提高企業(yè)環(huán)境保護主體責任意識和環(huán)境管理水平，讓企業(yè)及時地掌握國家政策動向。

3.3 排污許可證申報服務

根據(jù)環(huán)保部《關于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號），對納入排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可管理制度。區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織專家和專業(yè)技術人員指導協(xié)助企業(yè)完成排污總量核算工作，協(xié)同環(huán)保部門完成對企業(yè)排污總量核算工作；指導協(xié)助企業(yè)完成排污申報登記和日常業(yè)務報表辦理及排污費繳納工作，協(xié)同環(huán)保部門完成對企業(yè)排污申報登記和日常業(yè)務報表及排污費審核工作；指導協(xié)助企業(yè)完成排污許可證申請、審核、發(fā)放和年審工作等。

3.4 環(huán)保咨詢服務

為重點企業(yè)提供從項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等全流程的技術咨詢服務，涵蓋了前期的排污情況調查、到中期的治污方案設計，再到生產(chǎn)設備的選用，最后到后期的運營治污設備等全過程的環(huán)保咨詢服務，使企業(yè)能夠在經(jīng)營生產(chǎn)活動中投入更多的精力和時間，產(chǎn)生更大的效益。

4 小結與建議

4.1 環(huán)保管家應用小結

寶安區(qū)從“環(huán)保主任”的監(jiān)管模式到委托第三方進行環(huán)保管家的市場化服務，是監(jiān)管模式的一種創(chuàng)新，進一步促使企業(yè)全面落實環(huán)保主體責任，建立對社會負責、對公眾負責、對自身負責的環(huán)保自律自治管理模式。在企業(yè)層面上，環(huán)保管家服務不但能給企業(yè)提供專業(yè)優(yōu)質的環(huán)保咨詢服務，而且可以大量減少企業(yè)環(huán)境治理成本開支，解決諸多與環(huán)保相關的問題，讓企業(yè)管理者有更多的時間和精力去經(jīng)營發(fā)展壯大企業(yè)，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益；在政府層面上，環(huán)保局等政府部門依托“環(huán)保管家”第三方的專業(yè)技術能力，協(xié)助解決在環(huán)保行政工作中的“疑難雜癥”，排查企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境問題，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第三方環(huán)境服務是全世界發(fā)達國家治理工業(yè)污染的基本模式，生態(tài)環(huán)保部力推的“環(huán)保管家”模式，是將服務與治理打通，未來勢必成為第三方環(huán)境服務的主流發(fā)展模式。

4.2 建議

環(huán)保管家是多方位、多層次、多角度的工作，它最大的特點就是包容性?，F(xiàn)階段第三方環(huán)保咨詢機構作為環(huán)保管家服務仍處于初級階段，還存在著市場體系不健全（如計價沒有依據(jù)）、服務機構（環(huán)評機構、監(jiān)測機構、環(huán)保公司，甚至還有一些投資機構）不規(guī)范、工作模式不成熟、承擔責任不清晰等諸多問題，需要由環(huán)境管理部門、企業(yè)和第三方環(huán)保咨詢機構等共同努力，合力構建市場化的環(huán)保管家機制。

參考文獻

[1]張萍.全省率先推進！寶安631名環(huán)保主任走馬上任，河務通企業(yè)端正式開通[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/207547724_355781，2017-11-30/2018-6-7.

[2]林進，吳紅梅.深圳市寶安區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀及防治對策[J].環(huán)境，2006（S1）：112.

收稿日期：2018-06-05

作者簡介：黃宇（1981-），男，碩士，國家注冊環(huán)評工程師，現(xiàn)就職于深圳市環(huán)新環(huán)保技術有限公司，從事環(huán)境管理、環(huán)保管家服務研究及環(huán)保工程等工作。