朱松昌

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，促進國際貿(mào)易，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)1979年成立ISO/TC176技術(shù)委員會，負責(zé)制定質(zhì)量管理和質(zhì)量保證領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件。該委員會自1986年開始發(fā)布了含ISO9001∶1987《質(zhì)量體系設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)質(zhì)量保證模式》等6項質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，稱為1987版ISO900系列國際標(biāo)準(zhǔn)；1990年ISO/TC176對ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)進行了修改，于1994年發(fā)布包含ISO8402《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的術(shù)語》、ISO9000-1《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證第1部分選擇和使用指南》、ISO9001∶1994《質(zhì)量體系設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)質(zhì)量保證模式》等11項國際標(biāo)準(zhǔn)，稱為1994版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)；在充分考慮1987和1994版標(biāo)準(zhǔn)以及其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)的使用情況，總結(jié)質(zhì)量管理實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，ISO/TC176對ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)進行了第二次修改，提出8項質(zhì)量管理原則和12項質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)，形成了以ISO9000∶2000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》、ISO9001∶2000《質(zhì)量管理體系要求》、ISO9004《質(zhì)量管理體系業(yè)績改進指南》和ISO19011《質(zhì)量和(或)環(huán)境管理體系審核指南》為核心的2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，并于2000年12月正式發(fā)布；根據(jù)各成員國2004年對ISO9001∶2000實施情況的評審結(jié)果，ISO/TC176對ISO9001∶2000進行了有限修改，也是第三次修改，更加明確地表述了質(zhì)量管理體系要求的內(nèi)容，加強與ISO14001∶2004標(biāo)準(zhǔn)的相容性，于2008年11月15日正式發(fā)布ISO9001∶2008《質(zhì)量管理體系要求》。

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)由1987版、1994版《質(zhì)量體系設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)質(zhì)量保證模式》，經(jīng)歷2000版、2008版《質(zhì)量管理體系要求》，到2015年9月15日正式發(fā)布的ISO9001∶2015《質(zhì)量管理體系要求》，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對該標(biāo)準(zhǔn)的第四次修改。

水利行業(yè)貫徹實施ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)已有二十多年時間，1996年首家水利行業(yè)勘測設(shè)計單位質(zhì)量管理體系通過第三方認證機構(gòu)認證。ISO9001∶2008《質(zhì)量管理體系要求》于2008年11月15日發(fā)布，代替原2000版的標(biāo)準(zhǔn)，成為建立和實施質(zhì)量管理體系和開展第三方質(zhì)量管理體系認證的依據(jù)。為響應(yīng)水利行業(yè)各企事業(yè)單位按新標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量管理體系的需要，中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會組織北京中水源禹國環(huán)認證中心結(jié)合認證實踐編寫了《水利水電行業(yè)<質(zhì)量管理體系要求>實施指南》。該指南對水利水電行業(yè)各單位理解轉(zhuǎn)化2008標(biāo)準(zhǔn)要求具有一定的指導(dǎo)作用。但通過近8年的2008版《質(zhì)量管理體系要求》的學(xué)習(xí)和審核實踐，對2008版標(biāo)準(zhǔn)的要求和在行業(yè)不同過程中的應(yīng)用，有了新的理解，希望對行業(yè)各單位實施2015版《質(zhì)量管理體系要求》有一些指導(dǎo)作用。此次僅就ISO9001標(biāo)準(zhǔn)中“監(jiān)視和測量設(shè)備的控制”要求，談?wù)勛约旱目捶ǎ韵抡J識僅代表個人觀點，愿與同行商榷。

1 監(jiān)視和測量設(shè)備控制的內(nèi)涵

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，從1987版、1994版“檢驗、測量和試驗設(shè)備的控制”到2000版“監(jiān)視和測量裝置的控制”，從2008版“監(jiān)視和測量設(shè)備的控制”到2015版“監(jiān)視和測量資源”，標(biāo)準(zhǔn)的要求有變化，但核心內(nèi)涵沒有變化，主要有以下3個方面。

(1)組織應(yīng)確定對產(chǎn)品和服務(wù)滿足要求所需進行的監(jiān)視和測量活動，以及活動中需要的監(jiān)視和測量設(shè)備。

(2)監(jiān)視和測量設(shè)備要適合監(jiān)視和測量活動。

(3)監(jiān)視設(shè)備要持續(xù)適用，測量設(shè)備要按規(guī)定校準(zhǔn)或檢定。

2 水利行業(yè)實施現(xiàn)狀

2.1 對標(biāo)準(zhǔn)的核心要求的把握

水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。涉及工程勘測、設(shè)計、科研試驗、工程施工、建設(shè)管理、工程監(jiān)理、工程檢測、工程運行維護等專業(yè)過程，每個專業(yè)過程提供的產(chǎn)品和服務(wù)不同，產(chǎn)品和服務(wù)的要求也不同，需進行的監(jiān)視和測量活動，以及活動中需要的監(jiān)視和測量設(shè)備也不同。實際上各單位在實施標(biāo)準(zhǔn)的要求時，由于標(biāo)準(zhǔn)的核心要求把握不夠，識別和控制的是產(chǎn)品和服務(wù)過程中使用的“計量設(shè)備”，而不是標(biāo)準(zhǔn)要求的“監(jiān)視和測量設(shè)備”。

2.2 體系文件規(guī)定

水利行業(yè)各單位在質(zhì)量管理體系的建設(shè)過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)的核心要求把握不夠，對適用的監(jiān)護和測量設(shè)備應(yīng)該是什么，在認識上產(chǎn)生偏差。表1是水利行業(yè)各單位在2008版質(zhì)量體系文件編制過程中對“7.6監(jiān)視和測量設(shè)備的控制”的理解和使用的情況。

按中國合格評定國家認可委員會編制的《管理體系認證活動相關(guān)業(yè)務(wù)范圍分類手冊(2016)》規(guī)定，水利行業(yè)各類產(chǎn)品(詳見表2)除水利水電施工總承包和專業(yè)施工承包屬建設(shè)業(yè)(28大類)外，工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、代建、檢測、監(jiān)測、總承包管理、招標(biāo)代理、科學(xué)研究與實驗、水文測驗等都屬于工程服務(wù)(34大類)。對服務(wù)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)過程進行監(jiān)視和測量的設(shè)備是什么，我們識別的還不全面、不準(zhǔn)確，沒有擺脫“制造業(yè)”適用的“測量設(shè)備類型”的影響，同時忽略了監(jiān)視設(shè)備的識別和確定。

表1 水利行業(yè)各類產(chǎn)品實現(xiàn)過程中對ISO9001∶2008“7.6監(jiān)視和測量設(shè)備的控制”的理解和使用的情況

2.3 管理體系運行

(1)測繪過程。對外業(yè)測繪中使用的GPS、全站儀、水準(zhǔn)儀、測尺等測量儀器進行定期檢定(年檢)，2015年前也是測繪行業(yè)的統(tǒng)一要求。忽略了內(nèi)業(yè)測繪成果質(zhì)量檢查評定適用的“質(zhì)量評定表”和質(zhì)量檢查員也是“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視設(shè)備”的事實。

(2)工程勘察過程。對外業(yè)勘探點放樣、地質(zhì)點測量用測量設(shè)備(GPS、全站儀等)和試驗設(shè)備按要求進行檢定或校準(zhǔn)，忽略了鉆孔(平硐、豎井等)質(zhì)量評定表和外業(yè)成果驗收和地質(zhì)成果質(zhì)量評定表也是“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視設(shè)備”的事實。部分勘察單位對用于放樣的測量設(shè)備和測繪專業(yè)一樣對測量設(shè)備進行年度檢定，沒有理解ISO9001∶2008“7.6組織應(yīng)確定需實施的監(jiān)視和測量以及所需的監(jiān)視和測量設(shè)備，為產(chǎn)品符合確定的要求提供證據(jù)”內(nèi)涵，沒有選擇適用的控制方法。適宜的控制方法應(yīng)該是可以送有資格的檢定單位進行檢定或校驗，規(guī)定合適的檢校周期；也可以自檢，明確人員、規(guī)定校驗方法和記錄。大部分行業(yè)單位都一年一送檢，造成控制成本過高，資源浪費。

(3)工程咨詢、設(shè)計、招標(biāo)代理過程。部分單位在《質(zhì)量管理手冊》中規(guī)定：工程咨詢、設(shè)計和開發(fā)過程、招標(biāo)代理過程不使用監(jiān)視和測量設(shè)備，故對ISO9001∶2008標(biāo)準(zhǔn)中的7.6條款予以刪減；部分單位雖然在《質(zhì)量管理手冊》中未說明工程咨詢、設(shè)計和開發(fā)過程、招標(biāo)代理過程不使用監(jiān)視和測量設(shè)備，但也沒有規(guī)定工程咨詢、設(shè)計和開發(fā)過程、招標(biāo)代理過程使用監(jiān)視和測量設(shè)備是什么，如何進行控制。實際上我們忽略了對工程咨詢、設(shè)計和開發(fā)等產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)視的“設(shè)備”的培養(yǎng)和制訂。這些“設(shè)備”恰恰是各單位咨詢、設(shè)計經(jīng)驗的總結(jié)，是各單位內(nèi)部知識的核心，也是最重要的資源。

(4)工程建設(shè)監(jiān)理過程。對用于工程施工控制網(wǎng)、工程放樣復(fù)測和工程量復(fù)核的測量設(shè)備進行控制，而對總監(jiān)巡視檢查、公司對監(jiān)理項目部監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的檢查清單或要求，沒有作為“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視設(shè)備”按ISO9001∶2008“7.6監(jiān)視和測量設(shè)備的控制”進行管理，當(dāng)法規(guī)和/或監(jiān)理規(guī)范更新時，未及時修改。

(5)工程施工(施工總承包、專業(yè)承包)過程。僅對用于工程施工控制網(wǎng)、工程放樣測量及工程量復(fù)測的測量設(shè)備和工程施工過程中使用的檢測和試驗設(shè)備進行控制，而對工程施工過程中工序、單元、分部工程、單位工程質(zhì)量的檢查和評定、驗收要求(表格)，沒有作為“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視設(shè)備“按ISO9001∶2008“7.6監(jiān)視和測量設(shè)備的控制”進行管理，當(dāng)法規(guī)和/或施工質(zhì)量檢查與驗收規(guī)范更新時，未及時修改。

工程檢測、科研實驗、水文測驗等產(chǎn)品實現(xiàn)過程中也存在類似現(xiàn)象。

2.4 審核活動的實施

(1)審核組在實施現(xiàn)場審核前，應(yīng)進行文件審核，確認組織的管理體系文件規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性。在現(xiàn)場審核過程中應(yīng)評價過程控制的有效性。由于審核員的工作和審核經(jīng)歷，在文件審核時沒有指出存在的問題，在現(xiàn)場審核時也未開不符合報告。

(2)審核員根據(jù)自己單位的管理要求，對受審核單位提要求。要求地質(zhì)勘察單位對使用的測量設(shè)備都必須年檢。

(3)忽視了科技服務(wù)類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視設(shè)備的審核。

3 水利行業(yè)實施ISO9001∶2015“7.1.5監(jiān)視和測量資源”建議

ISO9001∶2015 7.1.5講的是對兩種活動所需的資源的控制要求：監(jiān)視和測量。按照ISO9000∶2015中定義，監(jiān)視是指確定、體系、過程、產(chǎn)品、服務(wù)或活動的狀態(tài)。確定狀態(tài)可能需要檢查、監(jiān)督或密切觀察；監(jiān)視是在不同的階段或不同的時間，對客體狀態(tài)的確定。測量是指確定數(shù)值的過程。確定的數(shù)值通常是量值。

對水利行業(yè)實施ISO9001∶2015“7.1.5監(jiān)視和測量資源”提出以下建議。

(1)掌握標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)涵，產(chǎn)品和服務(wù)不同，監(jiān)視和測量資源不同。適合于水利行業(yè)各產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)視和測量資源見表2。

(2)對科技服務(wù)業(yè)來說，具備一定專有知識和技能的人也是一種監(jiān)視與測量資源。

(3)設(shè)計咨詢單位，要建立設(shè)計咨詢產(chǎn)品的校審手冊，包括設(shè)計計算書、各專業(yè)設(shè)計圖紙、成果報告等。

(4)關(guān)注監(jiān)視資源，工程勘察、測繪、監(jiān)理和施工過程中對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查評定的要求(表格)。

(5)審核要求。

一個合格的審核員，思維一定要開放。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品和服務(wù)的組織。因此，審核員在學(xué)習(xí)理解標(biāo)準(zhǔn)要求時，不能只局限于自己所熟悉的某些行業(yè)(如工程勘察、工程施工、機械制造)，還應(yīng)考慮你不熟悉的行業(yè)，如服務(wù)業(yè)(如測繪、工程咨詢、工程設(shè)計、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等)。

審核員不應(yīng)理解為只是對測量活動所需資源的要求。在某些需要實施監(jiān)視的情況下，可能要求專家來評估組織的產(chǎn)品和服務(wù)是否被正確地提供并符合要求，例如，測繪產(chǎn)品質(zhì)量控制需要的質(zhì)量檢查員，設(shè)計產(chǎn)品需要的校核、審查人員等等。此時，這些評估人員就是標(biāo)準(zhǔn)7.1.5條款所述的監(jiān)視和測量資源。

4 結(jié)語

2018年，國家將著力開展“質(zhì)量提升行動年”活動，正在組織ISO9001質(zhì)量管理體系認證升級，首先要盡快完成45萬家已獲證企業(yè)換版。在此基礎(chǔ)上，爭取以后每年新增10萬家以上獲證組織，帶動廣大企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。

水利行業(yè)應(yīng)響應(yīng)國家號召，已認證的企業(yè)通過實施ISO9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)的要求提升質(zhì)量管理水平，還沒有認證的企業(yè)通過貫徹ISO9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)要求，建立規(guī)范的質(zhì)量管理體系，早日通過第三方認證，為推動行業(yè)質(zhì)量管理升級做貢獻。通過各企業(yè)質(zhì)量管理水平的升級，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量水平，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升水利行業(yè)服務(wù)能力。