張變?nèi)A，靳東升

（1.忻州師范學(xué)院，山西忻州034000；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源研究所，山西太原030031）

國家級重點生態(tài)功能區(qū)是為優(yōu)化國土資源空間格局、推進生態(tài)文明而劃定的重點區(qū)域。目前，已有許多學(xué)者從不同的角度對重點生態(tài)功能區(qū)進行了研究，如李寶林等[1]對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護所面臨的主要問題進行研究，并提出了相應(yīng)的對策。柴祿[2]對陜西省周至縣城鎮(zhèn)化路徑進行了研究，認為生態(tài)保護對城鎮(zhèn)化發(fā)展在總體上呈現(xiàn)出限制作用，而生態(tài)補償及轉(zhuǎn)型對城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)正向作用。李國平等[3-4]對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償效果進行了分析，并對轉(zhuǎn)移支付的雙重目標(biāo)與績效評價進行了研究。洪富艷[5]對重點生態(tài)功能區(qū)政府治理中存在的問題進行了分析，并提出應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、多元化的共同的治理體系。縱觀當(dāng)前對于國家級重點生態(tài)功能區(qū)的研究，從煤炭開采的視角出發(fā)，對國家級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟價值損失的研究較少。

本研究選擇位于黃河岸邊的國家級重點生態(tài)功能區(qū)、國家級貧困縣——山西省保德縣為研究對象，對煤炭開采造成的環(huán)境破壞狀況及生態(tài)環(huán)境損失價值進行核算，并提出相應(yīng)的保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議，旨在為該區(qū)域及類似地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

保德縣位于黃河中游，是晉陜兩省的交接地帶，屬黃土高原呂梁山系，溝壑縱橫，水土流失嚴重，是國家重要的水土保持區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到黃河流域中下游地區(qū)的生態(tài)安全。保德縣總面積約995 km2，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，人口約12.86萬人?？h內(nèi)煤礦資源豐富，儲量約120億t，2000—2016年保德縣開采原煤累計2.02億t，21世紀以來，大量煤炭資源的開發(fā)帶動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，2016年，保德縣GDP為65.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 106元，農(nóng)民人均收入達6 400元，煤炭產(chǎn)業(yè)在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)保德人民奔小康的同時，也造成了保德縣空氣受到污染、水土地資源遭到破壞的現(xiàn)狀。

2 保德縣礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1 空氣污染嚴重

煤炭開采過程中排放的工業(yè)廢氣以及煤炭運輸過程中產(chǎn)生的顆粒物，均會進入大氣而污染空氣，造成保德縣空氣質(zhì)量指數(shù)高，如2017年12月份，受污染天數(shù)為24 d，污染指數(shù)最高可達282，被污染的空氣嚴重影響著居民身心健康與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重影響著人與自然的和諧發(fā)展。

2.2 土地資源遭到破壞

煤炭在開采過程中容易使地表沉陷、變形、產(chǎn)生不同程度的裂縫[6]，造成地面建筑物如房屋等的傾斜坍塌、道路毀損，從而破壞地表景觀。煤炭開采時需要有一定面積的排土場和煤矸石場，根據(jù)煤炭產(chǎn)量與煤矸石排放量之間的關(guān)系[7]可知，2000—2016年來保德縣煤矸石的排放量為0.202億t，煤矸石的堆放壓占了大量的土地，不僅毀損了土地，也改變了土地利用的性質(zhì)，同時阻礙了保德縣域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 煤炭開采對水資源影響較大

煤炭開采會造成地表水水位下降，破壞地下水補排條件，改變地下水循環(huán)規(guī)律與水平衡，引起水質(zhì)惡化，會對礦區(qū)周邊村莊人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活用水造成嚴重影響。根據(jù)每開采1 t煤炭就要破壞2.48 m3的水資源，排水系數(shù)為0.87 m3/t[8]，可計算出2000—2016年保德縣因煤炭開采破壞的水資源為5.01億m3，礦井排水約1.76億m3。由此可以看出，該縣域水資源近年來因礦區(qū)開采受到了嚴重破壞，這不僅影響保德縣居民生活用水、牲畜飲水、農(nóng)業(yè)用水，而且影響該縣域水資源可利用率的提高。

2.4 煤炭開采造成水土流失

煤炭開采會引起地表擾動，土壤結(jié)構(gòu)和植被生存環(huán)境被破壞，蓄水保土能力大幅度減弱，從而造成水土流失[9]。根據(jù)每開采1億t煤炭造成水土流失面積245 km2測算，2000—2016年保德縣因煤炭開采造成的水土流失面積累計約495 km2，約占保德縣總面積的49.7%，巨大面積的水土流失加劇了生態(tài)環(huán)境脆弱的保德縣的經(jīng)濟負擔(dān)，給縣域水土保持工作、生態(tài)恢復(fù)治理帶來了很大的壓力。

3 保德縣煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失與恢復(fù)治理的經(jīng)濟價值核算

3.1 煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境價值損失核算

表1 2000—2016年保德縣煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境損失價值核算

煤炭開采造成的環(huán)境破壞和環(huán)境污染嚴重影響著國家級重點生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，若不及時治理，環(huán)境友好型的建設(shè)、人與自然的和諧發(fā)展必然受到威脅[10]。2000—2016年保德縣因煤炭開采所造成的生態(tài)環(huán)境損失價值達116.7億元（表1）。近幾年來，雖然煤炭開采量在下降，但是造成的生態(tài)環(huán)境損失價值不容忽視，如2016年保德縣開采原煤1 352.6萬t，造成的生態(tài)環(huán)境損失達7.82億元。由此可見，保德礦區(qū)生態(tài)環(huán)境急需治理。

3.2 生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)治理成本核算

依據(jù)生產(chǎn)1億t原煤可引起土地沉陷的面積為36 km2[11]計算，則2000—2016年保德縣因煤炭開采需要恢復(fù)治理的總面積約為7 272 hm2；結(jié)合中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組的研究結(jié)果[11]（表2），可以算出2000—2016年保德縣礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理成本需58.79億元。

4 建議

近年來，我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與生態(tài)補償工作已經(jīng)取得了一定的成效，也制定了保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的一些相關(guān)制度，如《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源法》等，山西省也設(shè)立了《山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，旨在促進采煤區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。國家級重點功能區(qū)保德縣煤炭企業(yè)在積極轉(zhuǎn)型，建立了3 000萬t煤炭集運站，進行了中石油煤層氣12億m3產(chǎn)能建設(shè)，同時進行了礦區(qū)綠化和復(fù)墾工作，但是作為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，在煤炭開采過程中仍然存在許多問題如監(jiān)管不力，采煤設(shè)備落后，科學(xué)技術(shù)水平低，高科技人才短缺，創(chuàng)新能力差；煤炭資源浪費；受害者未能得到應(yīng)有的經(jīng)濟補償?shù)萚12]，所以，亟待完善采煤區(qū)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的長效機制，以促進采煤礦區(qū)人與自然和諧友好發(fā)展，生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。

4.1 建立生態(tài)型的綠色政府

構(gòu)建綠色生態(tài)政府，使其擔(dān)負對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、煤礦企業(yè)及其社區(qū)居民的生態(tài)責(zé)任。引入綠色GDP，將投入的環(huán)境資源計入發(fā)展成本，核算真實的經(jīng)濟增長狀況，量化資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展，建立經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、社會一體化的經(jīng)濟發(fā)展模式。努力提高政府干部的生態(tài)意識，使其成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳者、組織者和推動者，發(fā)揮環(huán)境保護的典范作用，積極推廣和使用綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)“人與物的生態(tài)化”。

4.2 健全煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制

本著“誰污染環(huán)境誰破壞生態(tài)、誰付費”的原則，完善礦區(qū)生態(tài)保護與補償制度，構(gòu)建即時性補償、防范性補償和修復(fù)性補償體系[13]；加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與補償管理機構(gòu)建設(shè)，促進部門間的協(xié)調(diào)與合作[14]，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與補償規(guī)劃和管理、實施和監(jiān)督一體化；設(shè)立煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與生態(tài)補償?shù)膶ｍ椯Y金并?？顚Ｓ肹15]，如通過國家政府的財政支出、向企業(yè)征收開采煤炭資源的稅費及生態(tài)補償費、面向社會設(shè)立公眾基金等[16]；健全采煤礦區(qū)內(nèi)部環(huán)境管理機構(gòu)與體制[17]，建立科學(xué)規(guī)范的考核體系和獎懲并存的生態(tài)補償激勵機制[18]，以確保采煤礦區(qū)環(huán)境治理工作有效實施。

4.3 積極創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新體系

煤礦企業(yè)應(yīng)積極采用高新技術(shù)、引進與推廣先進的適用技術(shù)[19]，加強項目和設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟評價，因地制宜地篩選出適合區(qū)域特點的煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)，降低成本，減輕對有限性資源的影響及對周圍環(huán)境的破壞[20]。加強產(chǎn)學(xué)研建設(shè)工作，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境專業(yè)方面的高科技人才。同時，通過采煤區(qū)廢棄物的回收利用、灰塵排放過濾、污水處理等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，清潔生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)互動，構(gòu)建多元互動的創(chuàng)新體系，促進煤礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 提高社會團體、公眾的參與度

建立多種生態(tài)環(huán)境保護組織，利用各種媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙普及全民生態(tài)環(huán)境保護教育，提高公眾環(huán)境保護的積極性，營造濃厚的環(huán)保氛圍，創(chuàng)建綠色文明礦區(qū)，提升國家級重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平。