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        黃河水利工程建設(shè)管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀分析

        2018-10-19 01:40:09路紅敏孔祥磊
        水能經(jīng)濟(jì) 2018年11期

        路紅敏 孔祥磊

        【摘要】自黃河水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理執(zhí)行“四項(xiàng)制度”以來,實(shí)現(xiàn)了黃河水利工程建設(shè)管理工作的規(guī)范性發(fā)展,一定程度上優(yōu)化了防洪工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量,創(chuàng)造理想的投資效益。然而,在長期運(yùn)行的過程中,存在的問題也逐漸突顯出來。基于此,文章將黃河水利工程建設(shè)管理體制作為主要研究內(nèi)容,闡述其運(yùn)行現(xiàn)狀,并提出改進(jìn)策略,希望有所幫助。

        【關(guān)鍵詞】黃河水利工程;建設(shè)管理體制;運(yùn)行現(xiàn)狀

        為更好地順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)造理想的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步優(yōu)化防洪工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,確保建設(shè)管理模式和國際的有效接軌,黃河防洪工程項(xiàng)目建設(shè)貫徹并落實(shí)了“四項(xiàng)制度”,即項(xiàng)目法人責(zé)任制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度以及招標(biāo)投標(biāo)制度,但在實(shí)際發(fā)展中,受諸多因素的影響,其中的隱患逐漸暴露出來。由此可見,深入研究并分析黃河水利工程建設(shè)管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、黃河水利工程建設(shè)管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀闡釋

        (一)項(xiàng)目法人組建與運(yùn)行缺乏規(guī)范性

        項(xiàng)目法人最主要的任務(wù)就是能夠遵循國家相關(guān)防洪工程建設(shè)法律法規(guī),完成初步設(shè)計(jì)單項(xiàng)工程的任務(wù),保證主體工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與資金的有效落實(shí),嚴(yán)格管理主體工程項(xiàng)目安全、資金與質(zhì)量,進(jìn)一步推動(dòng)工程項(xiàng)目運(yùn)行管理,保證工程項(xiàng)目建設(shè)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)化發(fā)展。然而,當(dāng)前項(xiàng)目法人單位在組建與運(yùn)行方面仍缺乏規(guī)范性,部分人員并不是專職,甚至存在不健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)象。

        (二)監(jiān)理市場(chǎng)有待健全

        雖然我國建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展,但其中的問題仍始終存在,集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        首先,未正確認(rèn)知工程項(xiàng)目監(jiān)理重要作用,思想轉(zhuǎn)變難度較大;

        其次,監(jiān)理市場(chǎng)有待規(guī)范,市場(chǎng)環(huán)境缺乏公平公正性;

        最后,監(jiān)理權(quán)力落實(shí)不到位,在監(jiān)理工作開展過程中,行政干預(yù)問題始終存在。

        (三)遷占賠償存在問題

        黃河防洪工程項(xiàng)目建設(shè)最突出的特征就是工期緊、規(guī)模大且施工量大,所以前期準(zhǔn)備工作的作用不容忽視。必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度,獲取地方政府支持,適當(dāng)?shù)丶哟笮麄鼽S河防洪工程項(xiàng)目建設(shè)作用的力度,才能夠營造理想施工環(huán)境,推進(jìn)項(xiàng)目施工建設(shè)。

        現(xiàn)階段,對(duì)防洪工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響程度最主要的因素就是遷占賠償,導(dǎo)致施工開展不及時(shí)的主要原因就是遷占賠償。一方面,遷占賠償?shù)馁M(fèi)用不高,特別是在新《土地管理法》出臺(tái)以來,并未出臺(tái)配套的移民條例,導(dǎo)致土地部門和河務(wù)部門之間在認(rèn)知造地費(fèi)用方面存在差異,使得遷占賠償難度明顯增加。另一方面,部分企業(yè)遷占賠償不具有透明性,解釋不到位。

        (四)忽視工程建設(shè)資料整理作用

        在工程建設(shè)管理工作開展的過程中,工程建設(shè)資料整理始終是薄弱環(huán)節(jié)。其中,具體表現(xiàn)為簽字手續(xù)不完整,施工記錄內(nèi)容不全面,原始檢查記錄不到位等方面。如果資料整理缺乏規(guī)范性與完整性,必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目后期的驗(yàn)收與結(jié)算效果。

        眾所周知,工程建設(shè)資料的目的就是對(duì)經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行總結(jié),不斷優(yōu)化建設(shè)管理質(zhì)量與水平。對(duì)于不同建設(shè)程度階段工程項(xiàng)目資料而言,應(yīng)遵循準(zhǔn)確性與系統(tǒng)性要求完成編制工作。而針對(duì)隱蔽工程或者是中間工程,則要附帶必要的圖片亦或是照片等相關(guān)資料,以保證歸檔資料完整。

        二、改進(jìn)黃河水利工程建設(shè)管理體制運(yùn)行效果的有效路徑

        (一)強(qiáng)化建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理力度

        必須不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理力度,特別是建設(shè)過程中所涉及到的特殊工況與土場(chǎng)變更等相關(guān)問題,要采取必要的協(xié)調(diào)和解決措施,只有這樣,才能夠確保施工質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求,并推進(jìn)施工進(jìn)度,進(jìn)而在規(guī)定的工期范圍內(nèi)完成任務(wù)。

        (二)工程管理單位和遷占賠償辦公室協(xié)作發(fā)展

        對(duì)于工程管理單位,應(yīng)在實(shí)踐過程中與遷占賠償辦公室相互配合,貫徹落實(shí)遷占賠償與施工場(chǎng)地清理的工作。與地方群眾關(guān)系相互協(xié)調(diào),并為各個(gè)施工單位營造理想的施工氛圍。長此以往,能夠保證各縣局久駐于當(dāng)?shù)兀彤?dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)以及人民群眾形成緊密的聯(lián)系,進(jìn)一步推動(dòng)賠償工作的順利開展。另外,工程管理單位在后期管理方面,還應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償遺留問題加以解決。

        黃河水利工程項(xiàng)目具有明顯的公益性特征,所以會(huì)創(chuàng)造社會(huì)效益。在實(shí)際建設(shè)方面,和地方政府機(jī)構(gòu)以及人民群眾利益關(guān)系緊密。但并不是所有問題都能夠依靠經(jīng)濟(jì)方式解決,所以要求地方政府部門積極組織建設(shè)工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),借助多元化手段,利用行政手段協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境。

        (三)強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理作用

        應(yīng)積極成立水利工程招投標(biāo)市場(chǎng),而且不應(yīng)存在行政干預(yù)措施,貫徹落實(shí)招投標(biāo)代理工作,對(duì)違規(guī)行為予以及時(shí)地解決。

        作為水利部門,還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)管理水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量,將其上升至重要層面,把握施工資質(zhì)管理力度。根據(jù)現(xiàn)階段管理的情況可以發(fā)現(xiàn),水利部門設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)管理始終缺乏制約性的手段,工作被動(dòng)性極強(qiáng)。所以,建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)與施工單位資質(zhì)審批之前,獲取水行政主管部門認(rèn)可。而各級(jí)水行政主管部門也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工單位資質(zhì)管理力度,對(duì)建設(shè)市場(chǎng)予以嚴(yán)格地規(guī)范。

        (四)項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化發(fā)展

        近年來,伴隨國內(nèi)與國際市場(chǎng)的融合性發(fā)展,工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)明顯改變[3]。傳統(tǒng)管理模式無法與高水平的項(xiàng)目管理需求相適應(yīng),且存在的隱患也逐漸突顯出來。所以,工程項(xiàng)目管理公司,其屬于市場(chǎng)主體,應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門行政管理,并在項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上,有效融合發(fā)包市場(chǎng)與承包市場(chǎng),構(gòu)建理想的管理模式,進(jìn)而在體制機(jī)制層面,對(duì)存在的問題加以解決。

        結(jié)論:

        綜上所述,黃河防洪工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)與監(jiān)理單位施工隊(duì)伍的水平存在緊密的聯(lián)系。本文對(duì)黃河水利工程建設(shè)管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,闡述了主要存在的問題,包括項(xiàng)目法人組建與運(yùn)行缺乏規(guī)范性、監(jiān)理市場(chǎng)有待健全、遷占賠償存在問題以及忽視工程建設(shè)資料整理作用。所以,在招投標(biāo)階段,對(duì)監(jiān)理與施工單位選擇的過程中,一定要綜合考慮黃河基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目的特色,深入審查相關(guān)單位工作能力與施工經(jīng)歷。在“四項(xiàng)制度”貫徹與落實(shí)的背景下,也隨之出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定與辦法,實(shí)現(xiàn)了水利市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷強(qiáng)化,貫徹并落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與清出機(jī)制。即強(qiáng)化建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理力度,工程管理單位和遷占賠償辦公室協(xié)作發(fā)展,強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理作用,項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化發(fā)展,旨在為后期發(fā)展的過程中,水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制也將呈現(xiàn)出全新的發(fā)展趨勢(shì),與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張志鵬.淺談黃河水利工程建設(shè)管理存在的問題及策略[J].企業(yè)文化(中旬刊),2017(8):249.

        [2]陳成瑞,閆海飆,邢伍防.黃河水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理問題探討[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2015(25):4524-4525.

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