石俊杰

【摘要】水利工程建設(shè)對人民的生活以及國家經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要作用，國家對于水利工程的建設(shè)也很重視，現(xiàn)階段水利工程招投標工作也越來越規(guī)范和健全，獲得了較大的成績，然而其中還是存在一些不足和問題，還有采取非法和不正常手段獲取中標的情況存在，使得水利工程招投標市場受到了消極影響。招投標階段也是工程造價控制中的一個不可或缺的部分，本文分析了水利工程招投標中造價控制工作的開展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標中；造價控制工作

水利工程招投標工作一直在發(fā)展，就整體上雖然得到了較好的成績，但是在招投標中還是存在一些不足和問題，其中一個顯著的問題就是企業(yè)為了中標而采取不正當手段，如，低利潤甚至是無利潤的競標方法，這就會讓工程建設(shè)的成本提升，還不能確保水利工程的質(zhì)量。當前，為了讓水利工程的招投標工作能夠健康、有序的開展，就需要解決這些問題，進而有效控制造價，提升工程的效益。

1、水利工程招投標中造價控制的問題

1.1招標文件不完整不嚴謹

水利工程招標中要有全面、合理的招標文件，其中包含工程招標方面的相關(guān)內(nèi)容，如，開標、最高限價、定標、合同簽訂等。然而現(xiàn)階段，一些水利工程在招投標中，在編制招標文件時缺乏規(guī)范性，例如邊界條件的界定以及計量計價條款的不清晰，這就給整個工程造價控制帶去了消極影響，在建設(shè)過程中存在較大的分歧而爭持不下，最后讓工程的實際造價和合同中的造價之間存在較大的差距。比如，一些工程中包括主體和附屬工程，但是有些招標文件中并沒有附屬工程的相關(guān)內(nèi)容，這就會讓招投標文件和最高限價出現(xiàn)不相匹配的問題，導致在竣工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)糾紛問題。

1.2競標不規(guī)范

水利工程建設(shè)需要很多的資金投入，建設(shè)周期也較長，但是也有很大的利潤。在當前經(jīng)濟體制下，一些施工單位為了能夠中標，存在刻意壓低報價的問題，通過無利標、微利標、虧損標的方式中標；中標之后卻無法確保工程的質(zhì)量以及工期，或者是要大量索賠，使得工作的質(zhì)量造成了消極的影響，增加了工程的造價。

1.3招投標最高限價不合理

一般在進行招投標工作中都會設(shè)置一個投標最高限價，是招標人基于相關(guān)的計價依據(jù)為基礎(chǔ)制定的，其會直接影響到工程的造價。在最高限價設(shè)置時，如果沒有把工程建設(shè)中的各方面費用都考慮到其中，就會導致招標的報價要比成本價低，不利于工程的造價以及項目的履約，還會讓工程建設(shè)延期。

2、水利工程招投標中造價控制工作的開展策略

2.1嚴格控制招標文件的編制，確保招標文件的全面性

在編制招標文件的過程中，一定要清楚相關(guān)條款內(nèi)容對施工單位以及業(yè)主的約束力。造價工程師要想更好的制定招標文件，就需要加強對國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范要求的學習，要掌握水利工程各方面的信息，依據(jù)各方面內(nèi)容在造價方面的條款，一個個進行審核，主要包括招投標文件、施工文件、設(shè)計圖紙、合同等。在文件中需要讓內(nèi)容是全面的，附屬工程的內(nèi)容也需要包含在文件中，確保投標書和最高限價是相符的。在文件中，還需要科學合理的編制支付工程量，需要基于實際有效工程量的基礎(chǔ)上進行編制，最大化的防止出現(xiàn)虛增工程量以及成本的問題。在招標文件中可以采取限度設(shè)置的方法，這樣當工程量大于限定額度時，就需要減少施工單價，節(jié)省施工成本。在文件中還需要清楚的列出施工材料選購的價格，防止在采購中出現(xiàn)材料價格虛高的問題。

2.2規(guī)范水利工程招投標市場，避免低價競標和串標

當前需要對水利工程招投標競爭機制進行不斷的優(yōu)化和健全，進而更好的對各方在招投標中的行為進行規(guī)范，營造健康的招投標環(huán)境。業(yè)主單位需要遵循公平公正的原則，要全面的審查承包單位各方面的情況，比如，業(yè)績、資質(zhì)、財務(wù)情況、專業(yè)資質(zhì)、施工實力等，進而保證參與競標的承包商都能夠滿足工程的要求，能夠有效的承擔工程施工任務(wù)，避免沒有能力的施工單位承包工作。還需要注重管理招標人員，防止他們跟投標單位私底下進行接觸，進而避免出現(xiàn)里應外合一起串標的行為，讓水利工程招投標市場能夠有序、規(guī)范、健康的運行。

2.3工程量清單的編制與調(diào)整

工程量清單是招投標報價中一個不可缺少的依據(jù)，其也是工程造價控制中的關(guān)鍵內(nèi)容。所以，在對其進行編制的過程中需要和招標文件的要求相一致，各方面工作內(nèi)容和要求都要正確和全面，要實現(xiàn)這一目標，就需要做到幾點：

首先，在編制工程量清單的過程中，需要確保工程中所有可能出現(xiàn)的內(nèi)容都包含在工程量清單中。對于一些不能確定的項目，也需要加入到清單中，但是是以暫估量的形式加入，在投標中，只要投標中填寫單價，中標之后就會把其當做結(jié)算的單價。

其次，在收到招標文件后，投標人需要全面的審核編制的工程量清單，如果發(fā)現(xiàn)有錯誤的地方，就需要讓招標人確認之后進行修改，招標人要及時的將修改過的清單以補遺的形式再發(fā)給各投標人。

再次，需要參考國際慣例，構(gòu)建工程量清單報價澄清制度，允許投標人在評估中對自己的投標方案、報價和施工工藝進行相應的澄清解釋，投標人要對其這些方面的科學性以及合理性做出有效的判斷。

最后，招標人在正式明確投標人之前，要先對評標中得分最高的前兩家投標人的文件進行咨詢。

2.4明確合理的評標方式

科學的評標方式十分重要，在評標中可以應用最低評估法以及綜合評估法。在應用綜合評估法時，要保證投標書和工程的要求相一致，要對招標書進行檢查，查看是不是有計算上的錯誤，審核設(shè)計方案是不是科學合理的，對施工方案采取技術(shù)評比。應用這一方法評估，主要分為兩個階段，要先評定招標書文件中的技術(shù)和商務(wù)部分，給出分數(shù)，之后按照百分比計算總分，就可以得到最終的得分。在應用最低評估法時，也分為兩方面的評審，分別是施工單位的施工技術(shù)測試及評估和施工方案造價評估，通過綜合進行比較，選擇成本低的施工單位。要對水利工程的造價進行控制，通常都應用最低評估法，在造價以及成本控制上具有優(yōu)勢。

結(jié)束語：

綜上所述，水利工程建設(shè)需要投資很多的資金，為了減少建設(shè)成本，就需要做好造價控制工作，而招投標階段就是工程造價控制中很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，這就需要對這一階段中容易產(chǎn)生的問題進行研究和掌握，進而采取有效的措施解決，提升招投標環(huán)節(jié)中造價控制的效果，節(jié)省建設(shè)成本，促進水利工程效益的提升。

參考文獻：

[1]胡恒澤.水利工程招投標中造價控制探究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2016（02）

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