張莉 潘世國 喬玲玲 高偉

【摘要】本文首先闡述現(xiàn)階段我國水生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際情況，而后分析河長制水生態(tài)環(huán)境治理模式實(shí)際應(yīng)用的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)使用到的措施，以此為基礎(chǔ)提出河長制水生態(tài)環(huán)境治理模式實(shí)際應(yīng)用的過程中應(yīng)當(dāng)注意到的問題，希望可以在日后我國河長制水生態(tài)環(huán)境治理模式推廣的過程當(dāng)中，起到一定促進(jìn)性作用，最終在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】河長制；水生態(tài)環(huán)境治理；對策；分析；現(xiàn)階段

1、問題研究背景及意義

現(xiàn)階段我國已經(jīng)在河流生態(tài)治理領(lǐng)域當(dāng)中達(dá)成共識，各個部門都掀起了河流生態(tài)環(huán)境治理熱潮，并取得了比較好的效果，但是傳統(tǒng)管理模式實(shí)際應(yīng)用的過程當(dāng)中存在很多問題；從宏觀的角度上進(jìn)行分析，并沒有構(gòu)建起來高效、系統(tǒng)的管理平臺，也沒有使用完善的管理標(biāo)準(zhǔn)及流程，也沒有構(gòu)建起來系統(tǒng)的管理機(jī)制，一般情況下各個部門都是獨(dú)立完成各項(xiàng)工作，呈現(xiàn)出來一種事倍功半的態(tài)勢。從微觀的角度上進(jìn)行分析，難以在目前不斷變化的經(jīng)濟(jì)及社會形勢下呈現(xiàn)出來比較強(qiáng)的適應(yīng)性。從長效管理的角度上進(jìn)行分析，并沒有使用長期管理計(jì)劃，也沒有設(shè)置出來階段治理時間點(diǎn)，從“末端管理”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)變速度非常緩慢。在績效考核工作進(jìn)行的過程當(dāng)中，并沒有能夠?qū)⒄闲?yīng)充分發(fā)揮出來，也沒有形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的局面，因此會引發(fā)一定資金浪費(fèi)問題，在監(jiān)督管理領(lǐng)域當(dāng)中，一般情況下使用到的是被動監(jiān)督管理模式，各種處罰方法的可操作性比較差，違法的成本十分低下，從目標(biāo)設(shè)置的角度上進(jìn)行分析，應(yīng)用到的監(jiān)測方法不是十分科學(xué)合理，因此即便是在考核過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題，各個部門之間相互推諉責(zé)任的幾率也非常高。

2、河長制落實(shí)方法

始終堅(jiān)持以機(jī)制促落實(shí)，在水系治理工作進(jìn)行的過程當(dāng)中，不單單應(yīng)當(dāng)具備一定信心和決心，更為重要的是秉承高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，應(yīng)用強(qiáng)力的制度在管理辦法落實(shí)的過程中做出保證，第一是提升聚合力，將黨委、人大以及政府的領(lǐng)導(dǎo)力量整合起來，并從直屬單位當(dāng)中抽調(diào)縣級干部擔(dān)任市級河長參謀，在實(shí)際工作的過程當(dāng)中提供一定技術(shù)咨詢服務(wù)，構(gòu)成全市各級部門協(xié)調(diào)聯(lián)系的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任，在實(shí)際工作的過程當(dāng)中，應(yīng)用菜單式管理、契約化管理以及審計(jì)式驗(yàn)收等工作模式，明確地將各級河長以及各級有關(guān)部門的工作職責(zé)劃歸到水污染防治工作考核體系當(dāng)中，促使各項(xiàng)工作可以得到落實(shí)。提升督導(dǎo)工作力度，施行各級河長巡查、調(diào)度和評價(jià)機(jī)制，促使各級河長可以讓自身職責(zé)得到貫徹落實(shí)，及時的協(xié)調(diào)并解決實(shí)際工作的過程當(dāng)中遇到的問題，以便于可以對各項(xiàng)治理工作的效果做出一定保證。除去上文中所說的這些問題之外，也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起來河長制管理工作微信群，通過現(xiàn)代化信息措施帶動后進(jìn)，及時的開展跟蹤及追訪問題。提升社會監(jiān)督力度，在管轄范圍內(nèi)設(shè)置明顯的河長制管理公示牌，直接讓人民群眾對各級河長的工作情況以及治理效果進(jìn)行評價(jià)，以便于可以促使各項(xiàng)工作順利開展。

3、河長制落實(shí)的過程中遇到的問題

在推行河長制第一年當(dāng)中，某些運(yùn)行機(jī)制仍然處于初步探索階段當(dāng)中，因此水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域當(dāng)中仍然會出現(xiàn)一些問題。雖然在落實(shí)河長制的過程當(dāng)中已經(jīng)設(shè)立水生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，但是管理運(yùn)行機(jī)制并不是十分完善，管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中的各個工作人員尚且沒有投身到河長制工作當(dāng)中，因此想要將自身的崗位職能充分發(fā)揮出來，是一件十分困難的事情。中心城區(qū)當(dāng)中的河長并不是地方行政領(lǐng)導(dǎo)，因此會在協(xié)調(diào)各個部門工作的過程當(dāng)中受到一定限制，尤其是在管轄范圍內(nèi)河道截污治理工作進(jìn)行的過程當(dāng)中，會受到各個層面相關(guān)因素的影響。

河道流經(jīng)范圍內(nèi)的清潔隊(duì)伍力量不是十分充足，并且清潔隊(duì)伍實(shí)際工作的過程當(dāng)中，各項(xiàng)工作并不是十分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在某些區(qū)縣落實(shí)河長制水生態(tài)環(huán)境治理的難度比較高，各項(xiàng)資金的配套情況也難以得到保證，河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域當(dāng)中的資金缺口仍然比較大；某些河道截污治理工作不是十分徹底，生產(chǎn)生活污水仍然會直接排放到河道當(dāng)中，沿河村莊、道路以及企業(yè)是河道環(huán)境維護(hù)過程中的重難點(diǎn)問題，居民日常生活當(dāng)中會產(chǎn)生很多垃圾，因此也會衍生出來很多傾倒問題，想要在短時間之內(nèi)解決垃圾傾倒問題，是一件比較困難的事情。在某些街道當(dāng)中沒有開展來級處理規(guī)劃工作，河道垃圾收集處理尚且沒有和市容環(huán)境衛(wèi)生體系有效的相互連接在一起，在垃圾收集、運(yùn)輸以及處理等領(lǐng)域當(dāng)中存在一定脫節(jié)問題，在處置問題的影響下，某些已經(jīng)收集起來的垃圾并沒有得到無害化處理。

4、河長制落實(shí)的啟示

河長制是嶄新時代背景下提升河道水生態(tài)環(huán)境治理力度的重要方法之一，具有十分深遠(yuǎn)的推廣意義。河長制落實(shí)的過程當(dāng)中，可以將各級政府有關(guān)部門治理水污染和保護(hù)河道水生態(tài)環(huán)境的積極性及主動性充分調(diào)動出來，逐級落實(shí)責(zé)任，逐步構(gòu)成長效管理機(jī)制，從而也就可以讓河道整治、截污治污以及水環(huán)境問題逐步的到改善，從而也就可以讓水環(huán)境治理效果得到保證。

地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長職位，將綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以便于可以將各個河道水生態(tài)治理部門的力量整合起來，以免在實(shí)際工作的過程當(dāng)中出現(xiàn)相互推諉責(zé)任這種問題。讓水環(huán)境管理自己保護(hù)效果得到保證。但是中心城區(qū)河長怎樣才可以更好的在各個部門實(shí)際工作的過程當(dāng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，是一個有待解決的問題。

在河長制實(shí)際應(yīng)用的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡可能規(guī)避形式主義問題，內(nèi)容和實(shí)效都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值刂匾?，依?jù)建管并重，強(qiáng)化管理力度的原則，應(yīng)當(dāng)將治理和管理工作同時開展，截污治理是河道水生態(tài)治理領(lǐng)域當(dāng)中一項(xiàng)十分重要的工作，河長制落實(shí)的過程當(dāng)中，各個河長的職能都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出來，提升管理工作的力度，以便于可以讓我國河流水生態(tài)環(huán)境平衡性得到保證。

因地制宜，一條河道一種政策，各級河長應(yīng)當(dāng)將河道基本情況及特征作為依據(jù)，編制出來可行性比較強(qiáng)的治理及管理方案，詳細(xì)的對地區(qū)發(fā)展及人文環(huán)境需求進(jìn)行分析，爭取可以將河道的亮點(diǎn)呈現(xiàn)在人們的眼前，并將水文化氣息充分展現(xiàn)出來，除去應(yīng)當(dāng)將河道污染問題妥善解決之外，也應(yīng)當(dāng)為周邊人民群眾構(gòu)建出來優(yōu)秀的人文環(huán)境，最終在我國河道治理事業(yè)發(fā)展過程中，起到一定促進(jìn)性作用。

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