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        閻良區(qū)小農(nóng)水建設(shè)與管理中的問題及對策淺析

        2018-10-19 05:37:46董會珍
        水能經(jīng)濟(jì) 2018年4期
        關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利建設(shè)管理

        董會珍

        【摘要】閻良區(qū)近年來小農(nóng)水工程建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展,但不難發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些亟待解決的突出問題,不僅影響著國家資金的投資效益,而且影響著各類設(shè)施效益的持續(xù)發(fā)揮。基于此,本文立足閻良區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的角度,闡述和分析了當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題,并提出了下一步完善和改進(jìn)措施,對全區(qū)小農(nóng)水工程的建設(shè)與管理具有重要的指導(dǎo)意義。

        【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利;建設(shè);管理

        “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)管理水平、工程完好程度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面都直接影響著國家資金的投資效益、糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收致富。本文以閻良區(qū)小農(nóng)水建設(shè)與管理現(xiàn)狀為例,查找當(dāng)前存在的突出問題,對閻良區(qū)以及其他一些兄弟區(qū)縣的小農(nóng)水建設(shè)和管理都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

        1、閻良區(qū)小型農(nóng)田水利工程基本現(xiàn)狀

        閻良區(qū)是以航空工業(yè)為主的高科技技術(shù)開發(fā)區(qū),是馳名中外的飛機(jī)城,是我國唯一的集科研、制造和飛行于一體的航空產(chǎn)業(yè)基地。近年來,依托2011年中央一號文件《關(guān)于水利改革發(fā)展的決定》以及后來每年的中央一號文件精神,積極抓住水利建設(shè)的黃金機(jī)會,以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo),以機(jī)制創(chuàng)新為動力,以項(xiàng)目建設(shè)為載體,積極爭取中省市各級財(cái)政資金的大力支持,同時廣辟投資渠道,努力整合區(qū)級財(cái)政資金,形成了投資主體多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)格局。但在項(xiàng)目建設(shè)前后,始終按照舊有的建設(shè)與管理模式進(jìn)行建設(shè)與管理,其中存在的一些突出問題依然沒有得到根本性解決。

        2存在的突出問題

        2.1工程建設(shè)計(jì)劃性受到嚴(yán)重影響

        盡管市、區(qū)均編制了相應(yīng)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,而且項(xiàng)目在立項(xiàng)前均經(jīng)過詳細(xì)踏勘并制定了項(xiàng)目建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,但項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,實(shí)施難度尤為艱巨,使得工程建設(shè)的計(jì)劃性受到影響。一是項(xiàng)目實(shí)施時,群眾的種植結(jié)構(gòu)往往發(fā)生變化,使得項(xiàng)目計(jì)劃必須隨之調(diào)整變更。二是一些村組干部在項(xiàng)目編制建議計(jì)劃時非常支持項(xiàng)目建設(shè),但在項(xiàng)目實(shí)施期間,隨著村委會選舉,原來支持實(shí)施工程的村干部因?yàn)槁溥x而對項(xiàng)目建設(shè)持無所謂態(tài)度,新任村干部很多不支持上任村干部的意見,這勢必在項(xiàng)目建設(shè)配合上出現(xiàn)問題,使得項(xiàng)目計(jì)劃性受到挑戰(zhàn)。三是人情項(xiàng)目的增多,使得工程建設(shè)計(jì)劃性受到威脅。這些現(xiàn)象的存在,一方面脫離了農(nóng)田水利規(guī)劃,另一方面也使得年度項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行起來難度很大。

        2.2工程建設(shè)隊(duì)伍能力參差不齊。

        近年來按照《招投標(biāo)法》規(guī)定,水利工程招投標(biāo)過程盡管越來越趨于規(guī)范化,但在項(xiàng)目招投標(biāo)期間出現(xiàn)的一些看似合法的小把戲,使得項(xiàng)目中標(biāo)的施工單位從縱向上來看,呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)狀。一是借用資質(zhì)的現(xiàn)象比比皆是,名不付實(shí)的情況很多。有的施工單位,本身就沒有施工資質(zhì),但可能是給有資質(zhì)的單位繳納了管理費(fèi)之后就借用該單位的資質(zhì)進(jìn)行合法化投標(biāo)。二是一些施工單位投標(biāo)時所附的項(xiàng)目參與人員,和項(xiàng)目中標(biāo)后參與工程施工建設(shè)的人員差距很大。三是施工單位中標(biāo)后施工組織能力滿足不了項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量需要的情況很普遍。四是施工管理資料不同步、漏洞百出的問題很多。

        2.3受資金局限配套設(shè)施有不完善現(xiàn)象

        總體而言,近年來閻良區(qū)小農(nóng)水建設(shè)投資較前有了較大幅度的增長,但受資金局限,配套設(shè)施建設(shè)的不完善現(xiàn)象依然存在著。一是渠道輸水工程上疏下堵得問題依然存在。渠道輸水工程是一個灌溉系統(tǒng),必須一次全部解決好才能有效發(fā)揮作用,但在實(shí)踐中,今年有資金了安排一段渠道就行修繕,沒有資金了下游段就先維持著,這就使得水流不暢,灌溉效益不能徹底發(fā)揮。二是抽水站工程,運(yùn)行多年后始終是帶病運(yùn)行狀態(tài),很多零部件都需要更新,但受資金的局限,頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的現(xiàn)象,使得抽水泵站的效益難以全面發(fā)揮。三是一些灌溉機(jī)井工程,受資金的局限,只能是水泵壞了更換水泵,但灌溉機(jī)井運(yùn)行多年,機(jī)井從沒有清洗,使得抽水使用期間大量泥沙隨之帶來,勢必影響水泵使用壽命。

        3對策和建議

        3.1科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)肅項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃性

        《農(nóng)田水利規(guī)劃》是立足實(shí)際、著眼未來,科學(xué)制定的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展方略,是指導(dǎo)規(guī)劃后期一段時間內(nèi)的發(fā)展綱領(lǐng)?!兑?guī)劃》制定后就要依據(jù)規(guī)劃思想,遵循規(guī)劃原則,落實(shí)規(guī)劃措施,籌措建設(shè)資金,保障規(guī)劃任務(wù)按期完成。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施的各類農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,都要在規(guī)劃范疇內(nèi),進(jìn)一步細(xì)化,達(dá)到實(shí)施深度,因此,各類農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃性很強(qiáng),在年度項(xiàng)目建設(shè)前后,要科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)肅項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃性,堅(jiān)決避免項(xiàng)目實(shí)施前后的隨意性。

        3.2嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)招投標(biāo)的前后管理

        一是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)對施工投標(biāo)單位的監(jiān)管和審核,堅(jiān)決避免和杜絕借用資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。二是要加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管和檢查,保障投標(biāo)單位項(xiàng)目參與人員與實(shí)際參與人員完全一致,為工程進(jìn)度需要和優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。三是必要時組織各有關(guān)施工單位資料員、技術(shù)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),保障建設(shè)資料與進(jìn)度同步,建設(shè)資料達(dá)標(biāo)。四是立足《招標(biāo)法》,嚴(yán)格執(zhí)法,對違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決打擊,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,凈化招投標(biāo)市場環(huán)境,為公平、公正、公開招標(biāo)保駕護(hù)航。

        3.3整合資金,強(qiáng)化設(shè)施配套體系建設(shè)

        資金是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的血液。年度項(xiàng)目建設(shè)資金固然十分有限,但要按照一盤棋思想,統(tǒng)籌做好項(xiàng)目資金的整合,保障各類建設(shè)資金切實(shí)發(fā)揮出最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是要在思想上高度重視,盡可能避免半拉子工程的現(xiàn)象發(fā)生。二是充分利用各類建設(shè)資金,做好項(xiàng)目建設(shè)的總體安排部署。三是要對超期服役的抽水泵站、灌溉機(jī)井進(jìn)行全面普查,爭取到的資金盡可能一次更新改造到位,免得遇到大旱措手不及。四是要注意做好項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的銜接,既要避免重復(fù)性建設(shè),又要保障各類新建設(shè)施的配套需要,保障各類設(shè)施建設(shè)的較為徹底。改進(jìn)農(nóng)田水利工程資金的管理方法,使農(nóng)田水利工程資金發(fā)揮出最大的效應(yīng)。

        小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,它不僅關(guān)系到黨的惠農(nóng)政策能不能得到貫徹落實(shí)好,而且也關(guān)系到全面建成小康社會的需要。為此,切實(shí)注重小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理,不僅對今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用,而且對其他兄弟區(qū)縣項(xiàng)目建設(shè)與管理也是一個良好的借鑒。

        參考文獻(xiàn):

        [1]馮家林.小型農(nóng)田水利工程管理問題及建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2016(2):47.

        [2]卞成林,馬華瓊.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的研究[J].低碳世界,2016(8):85-86.

        [3]孫洪坤.德州市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的思考[J].水利發(fā)展研究,2016(3):57-60.

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