【摘要】水是人類賴以生存的重要自然資源之一，對于一個國家而言，水資源也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，因此對水資源的管控至關(guān)重要。本文將結(jié)合現(xiàn)階段我國基層水資源管理中存在的問題提出相應(yīng)的改善措施以供參考。

【關(guān)鍵詞】水資源；基層管理；能力建設(shè)

前言：

基層水行政主管部門是水資源管理的主題，面對現(xiàn)階段我國水資源匱乏的問題，我國應(yīng)該加強水資源管理制度的健全和完善，為基層水資源管理工作的高效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。針對現(xiàn)階段基層水資源管理面對的挑戰(zhàn)和機遇，如何加強基層水資源管理能力建設(shè)就成了需要重點關(guān)注的問題。

1、當(dāng)前階段我國基層水資源管理存在的問題分析

隨著社會的不斷發(fā)展，我國對水資源管理的要求不斷提升，但是受到市場發(fā)展水平、管理體制等多方面因素的影響，我國基層水資源管理仍舊存在許多問題有待解決，具體包括以下幾個方面。

1.1管理職能交叉

我國基層水資源管理機構(gòu)的人員編制和單位性質(zhì)存在很大的缺陷，很多基層水行政主管部門的職能都存在相互交叉的情況，分工缺乏明確性，一人多崗的情況十分普遍。一些基層地區(qū)甚至未設(shè)置專門的水資源管理機構(gòu)和人員，往往將這部分職能納入到農(nóng)業(yè)或是林業(yè)體系中，很容易出現(xiàn)相互推諉的情況。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理體制也存在較大的缺陷，水利站對自身職責(zé)的認知仍舊停留在防汛抗旱、水利建設(shè)以及水利科技推廣等方面，同時由于水利站受當(dāng)?shù)卣犞?，因此工作重點集中在政府工作上，導(dǎo)致基層水資源管理很難得到充分的落實。

1.2缺乏專業(yè)人才

首先，我國當(dāng)前階段的基層水資源管理編制很難滿足崗位需求。其次，專業(yè)技術(shù)人才缺口很大，新時期的水資源管理工作對管理人員綜合素質(zhì)的要求偏高，但是工資低、工作條件艱苦等狀況使得工作人員的積極性普遍不高，很難留住專業(yè)人才。最后，基層水資源管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制不完善，很多人才因為缺乏發(fā)展前景逐漸退出，造成大量人才的流失。

1.3經(jīng)費保障不足

在很多經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，政府在基層水資源管理方面的投入十分有限，很難滿足水資源管理工作開展的實際需求，對技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)規(guī)劃、水資源狀況評估以及用水編制等工作的開展造成了嚴重的阻礙。此外，受到經(jīng)費不足的限制，水資源管理的交通、監(jiān)測以及執(zhí)法等需求都無法得到基本保障。

1.4履職能力不足

不同地區(qū)的水資源管理存在明顯的差異，受到人員、經(jīng)費以及設(shè)備等多方面因素的影響，很難推行統(tǒng)一的考核指標(biāo)，因此不同地區(qū)在用水服務(wù)提供以及管理等方面依舊存在著較大的差距。

2、加強基層水資源管理能力建設(shè)的有效策略分析

2.1對基層水資源管理的相關(guān)責(zé)任進行明確

這一策略主要針對的是基層水資源管理職能交叉嚴重的問題，在具體實施的過程中，各地區(qū)省、市、縣三級水行政主管部門應(yīng)該建立專門的水資源管理機構(gòu)，對管轄區(qū)域內(nèi)水資源的配置、保護和管理進行統(tǒng)籌。尤其是在縣級水資源管理中，必須做好以下幾個方面的工作：首先，對用水總量進行嚴格控制，全面落實水資源有償使用以及取水許可等制度。其次，加強節(jié)約用水管理。其三，對水功能區(qū)實施限制納污紅線管理，加強水資源的保護工作。最后，做好水資源調(diào)查、監(jiān)測、評價等工作，結(jié)合實際情況編制科學(xué)的規(guī)劃。在此過程中，結(jié)合實際需要健全基層水資源管理機構(gòu)。

2.2完善編制、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

首先，合理確定編制。以專業(yè)、精干為指導(dǎo)原則，結(jié)合基層水資源管理工作的實際情況對人員編制的數(shù)量進行合理制定。其次，對人才結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。一方面從高校水利等相關(guān)專業(yè)招聘優(yōu)秀人才，另一方面加強對基層水資源管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

2.3完善水資源管理投入機制

首先，將從事公益性水資源管理職能的機構(gòu)人員開支納入到同級財政預(yù)算中，幫助基層管理人員解決基本保障問題。其次，結(jié)合基層水資源管理的需求適當(dāng)?shù)募哟蠡鶎铀Y源管理專業(yè)經(jīng)費投入，為水資源調(diào)查評價、信息化建設(shè)提供充足的資金支持。最后，嚴格按照《水資源費征收使用管理辦法》的規(guī)定對水資源費進行利用，保障所有水資源費都能夠應(yīng)用于基層水資源各項管理工作中，刪除自費基站挪用的情況發(fā)生。

2.4完善監(jiān)督考核機制

將基層水資源管理能力建設(shè)納入到地方政府考核中，加強地方政府對水資源管理工作的重視。同時加強對水資源管理機構(gòu)的考核，制定科學(xué)的激勵機制，促進基層水資源管理能力建設(shè)的順利落實，提升管理有效性。

結(jié)語：

綜上所述，在新形勢下，水資源管理工作對于我國社會健康發(fā)展具有十分重要的影響，針對現(xiàn)階段我國基層水資源管理中存在的各項問題，必須及時采取有效措施進行完善，這樣才能為我國水資源管理政策的落實創(chuàng)造有利條件。

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作者簡介：郭杰（1970-3）男 穿青人 貴州省納雍縣 本科 工程師 主要從事：水資源相關(guān)工作