【摘要】作為防汛工作的重要組成部分，河道會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)平衡造成直接的影響，對(duì)河道進(jìn)行管理與劃界，能夠充分發(fā)揮出河道的作用?；诖?，筆者首先分析了河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程存在的不足之處，然后給出了開展河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程的策略，意在幫助工作人員更為科學(xué)合理地進(jìn)行河道管理與河道劃界。

【關(guān)鍵詞】河道管理；標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程；豎樁標(biāo)界

前言：

河道管理范圍和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界是水管單位明確河道附近土地權(quán)屬的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的水利工程管理中，經(jīng)常因?yàn)闄?quán)屬不明確、界限劃分模糊等問題，導(dǎo)致水事糾紛的出現(xiàn)，對(duì)河道管理工作的順利開展造成不利影響，使得河道的重要作用得不到有效發(fā)揮。因此，對(duì)河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程的探究是很有必要的。

一、河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程存在的不足之處

第一，對(duì)河道管理法律的認(rèn)識(shí)不足，隨著我國城市化的不斷推進(jìn)，河道的運(yùn)輸作用與灌溉作用越來越淡化，人們不再像過去一樣依賴河道，逐漸忽略對(duì)河道的保護(hù)。大部分公眾對(duì)河道管理相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，不了解違反河道相關(guān)法律法規(guī)的重要性，導(dǎo)致違法占河與違法填河等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，增加了河道管理的難度。

第二，河道管理的責(zé)任不明確，我國出臺(tái)的《防洪法》對(duì)河道管理范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是很多地方都沒有有效實(shí)施該項(xiàng)法律法規(guī)，導(dǎo)致水行政主管部門的工作人員對(duì)自身的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，使得河道管理缺乏重要依據(jù)，對(duì)河道管理造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第三，水污染狀況較為嚴(yán)重，在過去的河道管理中，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不足，河道截污系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)施不完善，使得內(nèi)河不得不進(jìn)行泄洪排澇，導(dǎo)致河道成為附近居民的生活污水排放溝，造成較為嚴(yán)重的水污染。尤其是城市的老城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些區(qū)域的河道管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，河道附近居民經(jīng)常將生活污水直接排放到河流中，水污染狀況更為嚴(yán)重。

第四，河道管理成效較差。河道管理成效較差很容易導(dǎo)致以下三種問題的出現(xiàn)：其一，卡口與瓶頸，河道通常蜿蜒曲折，同一條河流在不同位置會(huì)呈現(xiàn)出不同的寬度，很容易在某些河段內(nèi)出現(xiàn)瓶頸，阻礙河道的行洪與排澇；其二，河道淤積，隨著河床淤積的增加，河道的過流斷面驟減，很容易加重防汛任務(wù)；其三，河道管理范圍的劃界工作難度較大，在未獲得征用手續(xù)之前，河道管理范圍內(nèi)的所有土地均為集體所有，河道劃界工作難度非常大。

二、開展河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程的策略

在開展河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程的時(shí)候，工作人員需要在尊重歷史的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律法規(guī)劃界，這樣才可以提升堤防工程的質(zhì)量，充分發(fā)揮出工程的效益，與河道當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況相結(jié)合，共同提升河道管理工作的效率。

（一）提高公眾對(duì)河道管理的認(rèn)識(shí)

河道管理和河道附近居民的生活息息相關(guān)，會(huì)對(duì)居民的生活造成一定的影響。在實(shí)際的工程開展過程中，有關(guān)部門需要通過宣傳的方式提高公眾對(duì)河道管理的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)宣傳《河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》以及《水法》等法律法規(guī)，并將河道管理工作和村鎮(zhèn)管理或者社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。通過公眾對(duì)法律法規(guī)和河道保護(hù)知識(shí)的深入了解，有效提升河道附近居民的河道保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力，從而實(shí)現(xiàn)河道的“全民管理”，營造良好的河道法治環(huán)境，杜絕非法占用水域等違法行為的出現(xiàn)，通過法律法規(guī)的宣傳警醒不法分子。

（二）明確河道劃界的相關(guān)問題

首先，劃界的對(duì)象，對(duì)于河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程而言，范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界的主要對(duì)象就是流域面積大于一百平方千米的河流，包括堤防工程河段、國家重點(diǎn)防洪城市需要進(jìn)行規(guī)劃的設(shè)防河段和該城市的各個(gè)市與縣需要進(jìn)行規(guī)劃的設(shè)防河段等。堤防管理的范圍包括堤防工程開展的用地管理、工程管理、工程觀測(cè)以及工程安全等用地總面積；河道管理的范圍包括河道安全行洪的范圍。

然后，劃界的任務(wù)，范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程開展的各項(xiàng)工作包括以下幾方面：河道勘查、造冊(cè)登記、土地權(quán)屬核定證書的簽署以及豎樁標(biāo)界等，工作人員還需要在河道管理的范圍內(nèi)，按照相關(guān)法律法規(guī)獲取土地，并對(duì)土地中建造的多種建筑物方案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（三）遵循河道劃界的原則

通常來說，河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程需要遵循如下原則：“尊重歷史”、“依法劃界”以及“依據(jù)確權(quán)”，而且工作人員進(jìn)行的劃界工作需要對(duì)堤防工程的建設(shè)與維護(hù)提供幫助，從而提升工程的效益與河道管理的水平。與此同時(shí)，工作人員需要根據(jù)河道當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，進(jìn)行確權(quán)分界工作；各個(gè)市、縣與區(qū)需要根據(jù)河道當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，制定最優(yōu)工作計(jì)劃，應(yīng)用從點(diǎn)到面的模式，在各級(jí)單位進(jìn)行試點(diǎn)工程建設(shè)，積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，這樣才能促進(jìn)河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程的有效開展。對(duì)于沒有堤防的河段來說，其河道管理需要全面考慮歷史最高水位以及河道設(shè)計(jì)水位，并根據(jù)河道的實(shí)際狀況，明確河道管理的范圍。

（四）加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理

工作人員需要加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)容的重視，明確河道劃界工程項(xiàng)目的管理內(nèi)容，并加強(qiáng)巡查力度，提升工程項(xiàng)目管理的有效性。對(duì)于河道管理中存在的違法行為，需要及時(shí)制止并采取措施進(jìn)行處理，嚴(yán)禁在不滿足要求的場(chǎng)地中進(jìn)行施工；對(duì)于已經(jīng)完成的項(xiàng)目，工作人員需要進(jìn)行日常維護(hù)工作。另外，管理人員需要將具體的工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，提高工程監(jiān)督管理的有效性，從而提升河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程的質(zhì)量，使河道管理的作用得到充分發(fā)揮。

結(jié)論：

綜上所述，河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程是河道整治規(guī)劃的關(guān)鍵，需要受到重視。分析可得，通過對(duì)河道管理與河道劃界的分析可知，河道管理部門需要加強(qiáng)宣傳，提高公眾對(duì)河道管理的認(rèn)識(shí)，明確河道劃界的相關(guān)問題，并遵循河道劃界的原則，加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理，這樣才能提高工程建設(shè)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)河道的可持續(xù)發(fā)展。本文的探究仍舊存在不足之處，僅供參考。

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作者簡介：郭云程（1980-06）、男，河北，本科，水利，工程師，從事農(nóng)村水利管理與基層服務(wù)體系建設(shè)，東港市河道管理處，118300.