楊建波

【摘要】新疆是農(nóng)業(yè)大省，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，由于氣候等限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因，在新疆，水利工程的建設(shè)十分重要。本文主要介紹新疆塔里木河流域阿克蘇地區(qū)水利工程建設(shè)由來(lái)已久的問(wèn)題以及目前的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，并作具體分析。以便促進(jìn)水利工程更好地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新疆；水利工程建設(shè)；施工安全；應(yīng)對(duì)措施

一、現(xiàn)今我國(guó)新疆的水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題

1. 施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)行周期長(zhǎng)、配套設(shè)施不齊全、機(jī)械設(shè)備的老化等一些使水利工程不能很好地正常運(yùn)行。

新疆地區(qū)位于我國(guó)西北部，當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素較差，地廣人稀，和內(nèi)地與沿海地區(qū)相比，新疆地區(qū)并不繁華，信息交流也很不暢通，因此就造成了新疆水利工程建設(shè)施工普遍會(huì)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量低、相應(yīng)設(shè)施不配套等一些問(wèn)題。而且，大部分新疆的水利工程是改革開(kāi)放時(shí)期以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)新疆地區(qū)而建設(shè)的，因此它們很多在經(jīng)歷了幾十年的運(yùn)作后，普遍老化、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重、水資源的損失浪費(fèi)驚人，此外還存在嚴(yán)重的水利工程的安全隱患。工程設(shè)備老化，導(dǎo)致新疆水利工程的部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的河道淤積，防洪泄洪能力大大降低，一些地段的危險(xiǎn)性更加大，甚至不能讓工作人員到里面進(jìn)行查探和檢測(cè)。許多水利工程建筑損毀特別嚴(yán)重，有些從開(kāi)始使用甚至就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)維修，如閘門啟閉這類機(jī)電的設(shè)備老化很嚴(yán)重，一些設(shè)備急需進(jìn)行淘汰或更新。

新疆地區(qū)的水利工程配套設(shè)施不齊全，且大部分年久失修，一部分設(shè)施老化，部件損壞，卻沒(méi)人修理，因而帶商運(yùn)行，不僅使水利工程的效益無(wú)法正常發(fā)揮，浪費(fèi)大量水資源，而且使新疆的水利工程施工出現(xiàn)巨大的安全隱患。

2.資金缺乏，管理不當(dāng)，“等靠要”的思想左右了水利管理相關(guān)部門及職工，限制水利工程建設(shè)及發(fā)展。

國(guó)家對(duì)新疆的水利工程建設(shè)的政策一般是水利的基本建設(shè)主要是依靠當(dāng)?shù)氐乃芾聿块T，國(guó)家只是在器材方面給予適當(dāng)支持，然而，當(dāng)前許多水利管理部門曲解國(guó)家方針政策，不管是在建設(shè)水利設(shè)施上、增添基本設(shè)施上，還是在加固堤防，甚至是部門本身的管理，都要依賴國(guó)家財(cái)政支持，這種“等靠要”的思想十分嚴(yán)重，也造成很多地方政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政赤字現(xiàn)象。

國(guó)家對(duì)新疆地區(qū)水利工程的投資，明顯低于對(duì)沿海及內(nèi)地地區(qū)的投資。國(guó)家投資的不足使水利管理部門缺乏積極提高收入的覺(jué)悟，因此造成嚴(yán)重的資金短缺，有的部門甚至出現(xiàn)不能正常發(fā)放基本職工工資的現(xiàn)象。資金上不足，管理也到位，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的“重建輕管”的現(xiàn)象，這些無(wú)疑使新疆的水利施工安全問(wèn)題更加嚴(yán)重。

3. 體制的不健全，權(quán)責(zé)的不明確，使管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)交錯(cuò)的現(xiàn)象，政府缺乏有力引導(dǎo)。

長(zhǎng)久以來(lái)，行政主體與業(yè)務(wù)主體存在分離現(xiàn)象，從而形成政企不分，政事交叉，條塊分割，職責(zé)不清，各自為陣的管理制度。以致水資源統(tǒng)一管理權(quán)，防洪安全管理權(quán)及執(zhí)法權(quán)，水政漁政執(zhí)管理權(quán)及執(zhí)法權(quán)等的工作出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，在管理工作中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利或是推諉扯皮的現(xiàn)象。

根據(jù)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，作者認(rèn)為，可以進(jìn)行以下幾方面的探索與嘗試，以期從根本上清理水利建設(shè)中的弊端。

二、 對(duì)新疆水利工程的建設(shè)提出幾點(diǎn)建議

1. 深化思想，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織，加大改革力度

隨著南水北調(diào)工程實(shí)施，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸成為中共中央關(guān)注的重點(diǎn)，逐漸成為與國(guó)家民生等同的大事，也就是說(shuō)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)家會(huì)逐漸加大對(duì)水利工程的整治力度，不斷改進(jìn)配套設(shè)施的，使水利工程可以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出強(qiáng)有力的作用。對(duì)于新疆地區(qū)，水利工程的改革工作，沒(méi)有任何例外。所以，新疆地區(qū)水利工程建設(shè)，必須自發(fā)摒棄以前的陳舊觀念和懶惰思想，要能夠抓住機(jī)遇，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，這樣才可以激發(fā)新疆水利工程建設(shè)整體的發(fā)展?jié)摿?，能夠?yàn)樾陆こ痰慕ㄔO(shè)施工提供一定的保障。

2. 健全發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，確定規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

確定專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的水利設(shè)施維護(hù)體系，成立有獨(dú)立法人的資格的，相關(guān)的工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)，大力推行水利工程內(nèi)部的管養(yǎng)分離，從而使水利工程管理的成本降低，提高設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的水平，提高工作效率工作效率，有利于提升管理和維護(hù)的水平，有利于穩(wěn)定基層水利管理隊(duì)伍，可以從根本上弄清各個(gè)部門的權(quán)、責(zé)、利，以便解決以前管養(yǎng)合一時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。

3. 精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，吸收相關(guān)人才，建立有效激勵(lì)制度，提高管理的水平。

建立精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施改革人事制度。水利行政主管的部門對(duì)于水利管理單位的積極指導(dǎo)，要依據(jù)定員，定編，定責(zé)，定薪，定崗的要求，進(jìn)行人事勞動(dòng)分配制度的改革，采用提前離崗休息，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，輪崗待崗，鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種辦法，來(lái)精減人員，并妥善安置這些人員。并且要不斷吸收具有專業(yè)知識(shí)且文化水平高的優(yōu)秀人才，在適合的崗位讓他們充分發(fā)揮才干。建立恰當(dāng)?shù)挠萌藱C(jī)制與分配制度，不斷調(diào)整人員的結(jié)構(gòu)，逐漸提高職工文化水平，使人盡其才，人盡其用。還要健全水利管理單位的失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房公積金等相關(guān)制度，使職工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。讓工程管理、運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)等方面的人員各得其所，從而充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，提升管理水平，使工程部門良好運(yùn)行。

4.經(jīng)營(yíng)靈活，多方籌資，建立規(guī)范的法律體系，建立完備的資金管理體制。

水利管理部門要勇于探索，大膽創(chuàng)新，樹立正確的商品觀念，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的水利工程獨(dú)有的經(jīng)營(yíng)方式。改革投資制度，把產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分離，使水利資產(chǎn)的行業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，不斷建立投入多元化、產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化以及服務(wù)社會(huì)化的水利工程管理制度，通過(guò)股份合作、出售拍賣及聯(lián)營(yíng)等形式，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。

三、結(jié)語(yǔ)

和一般的建筑工程施工建設(shè)相比，水利工程施工存在更大安全隱患，由于工程規(guī)模較大，施工單位多，且要分段進(jìn)行施工，因此造成了施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地分散，工程管理無(wú)法系統(tǒng)地進(jìn)行。不管何種建筑工程，一旦出現(xiàn)難以掌握的情況，就說(shuō)明有安全隱患發(fā)生，因此，我們?cè)谶M(jìn)行新疆的水利工程施工建設(shè)時(shí)，不但要設(shè)計(jì)整個(gè)工程的施工路段，更要精確掌控每一階段及路段相應(yīng)的施工信息，以便對(duì)整個(gè)水利工程的施工安全問(wèn)題進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，只有這樣，我們才能不僅確保工程的質(zhì)量而且保護(hù)施工工程的安全。