李璟

【摘要】“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》精神的解讀，并結(jié)合工作實際，對新時期中小河流流域水資源利用規(guī)劃的原則方法與步驟進(jìn)行總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】“十三五”；中小河流流域；水資源規(guī)劃；原則；方法；步驟

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求?！端母锇l(fā)展“十三五”規(guī)劃》緊扣到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

對于中小河流水資源規(guī)劃，合理地、高效地利用水資源，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門需要，并且兼顧生態(tài)平衡、水資源保護(hù)和河湖健康保障，是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市防洪排澇和供水能力，進(jìn)一步夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)，優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供更加堅實的水利支撐和保障。現(xiàn)僅結(jié)合本人的工作經(jīng)驗，對新時期中小河流的流域水資源利用規(guī)劃工作做一基本總結(jié)，供同行交流。

一、中小河流流域水資源利用規(guī)劃的原則

1. 水資源可持續(xù)利用的原則，優(yōu)先開發(fā)地表水資源，對供水?dāng)?shù)量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水源進(jìn)行替換，通過優(yōu)化配置本區(qū)水資源，提高水資源利用率。節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)先鞏固、配套現(xiàn)有工程，充分挖掘現(xiàn)有工程潛力，發(fā)揮效益，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程規(guī)劃。

2. 全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等進(jìn)行全面規(guī)劃。正確處理好各類用水對象之間、上下游用水戶之間的關(guān)系，遵循“高水高用、低水低用、優(yōu)水優(yōu)用”的配置原則，水庫優(yōu)先滿足下游河道的生態(tài)基流，然后再按城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、工業(yè)用水的先后次序供水，最后再滿足農(nóng)田灌溉用水，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益。

3.水資源保護(hù)與工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃工作要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，堅持開源節(jié)流治污并重，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期等，既要考慮水資源的開發(fā)利用，也要保護(hù)水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，處理好工程建設(shè)、工程管理、環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，使工程建設(shè)獲得最大的綜合效益。

4.因地制宜、以人為本、突出重點、兼顧一般。根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會特點，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)生活用水需求，重點解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題、農(nóng)村人畜飲水問題，對水能規(guī)劃僅做一般性研究。選好工程點，盡量避免大規(guī)模的淹沒和搬遷。

5.堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的超前意識，著眼流域內(nèi)外、近期與長遠(yuǎn)，合理預(yù)測流域內(nèi)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及由此產(chǎn)生的水問題，根據(jù)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價、地方財力、供需要求的迫切性，推薦工程，提出既要滿足近期需要，還要與遠(yuǎn)景發(fā)展要求相結(jié)合的實施方案。

6.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實水資源管理控制“紅線”，嚴(yán)格控制水資源無序開發(fā)和過度開發(fā)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源科學(xué)調(diào)度和集約利用，提高水資源綜合保障能力。

二、中小河流流域水資源利用規(guī)劃的基本方法與步驟

中小河流流域水資源利用規(guī)劃的研究編制，一般包括前期準(zhǔn)備階段，資料收集外業(yè)勘察外業(yè)勘察階段和規(guī)劃研究設(shè)計階段3個部分。有的工作內(nèi)容在不同階段有時需反復(fù)、交叉進(jìn)行。

1.前期準(zhǔn)備階段

此階段應(yīng)明確規(guī)劃目的、任務(wù)、范圍和類型，制定工作計劃和要求大綱；對需要收集的資料列出詳細(xì)的資料清單；勘察前的準(zhǔn)備工作以及制定詳細(xì)的勘查計劃。

2.資料收集外業(yè)勘察階段

根據(jù)資料清單，收集有關(guān)資料，包括地形地質(zhì)資料、水文氣象資料、相關(guān)規(guī)劃資料、國民經(jīng)濟(jì)社會人文資料、國民經(jīng)濟(jì)各部門用水資料和電力系統(tǒng)資料、水利工程設(shè)計施工資料、林業(yè)和動植物資料、環(huán)保資料等。收集到的資料進(jìn)行合理性、可靠性分析核查并整理。

外業(yè)勘察主要任務(wù)和內(nèi)容包括：按已收集到的資料少缺程度對流域進(jìn)行基本情況補(bǔ)充調(diào)查；對河流概況及水利設(shè)施進(jìn)行勘察測量，河流概況包括地形地質(zhì)、河道水系情況、植被水土流失情況等；對水利設(shè)施勘察測量包括：水庫壩址、引水路線、配套管渠、抽水站、電廠、自來水廠和污水處理廠等重要建筑物進(jìn)行勘察，其勘察主要項目包括：工程地形和地質(zhì)條件、水利設(shè)施現(xiàn)狀和運行情況、現(xiàn)狀設(shè)施供水能力與線路補(bǔ)充測量，對規(guī)劃工程項目進(jìn)行水工布置條件及可能的方案比較、建筑材料及交通條件、施工場地布置、導(dǎo)流措施與導(dǎo)流方案、施工供水、供電、產(chǎn)能、庫區(qū)淹沒和工程占地調(diào)查；灌區(qū)勘察，結(jié)合地形圖和衛(wèi)星圖核對面積和灌區(qū)情況，引水渠線地形、地質(zhì)條件與渠線方案比較，粗估有關(guān)建筑物類型和規(guī)模；進(jìn)行洪水與河道調(diào)查等；規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀河道、溝渠、庫塘和用水單位排污口處選取代表性點取水樣送檢。在勘查過程中隨時施測、查勘所得的資料，最后進(jìn)行匯總整理，并編寫查勘報告。

3.規(guī)劃研究設(shè)計階段

完成上述工作后，進(jìn)入正式規(guī)劃研究階段，基本按以下工作程序進(jìn)行：⑴確定流域開發(fā)對象與方針政策原則，擬定綜合措施及規(guī)劃方案；⑵進(jìn)行相關(guān)分析計算：水文水利計算、水能計算、水資源評價、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測、需水預(yù)測、水資源供需計算分析等；⑶進(jìn)行重點水源工程、供水及灌溉工程、水能開發(fā)、水土保持、水資源保護(hù)、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃研究，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計算及方案比較，提出建議意見、效果評價和水利管理，得出規(guī)劃研究后結(jié)論與建議。

將規(guī)劃研究成果向水利行政主管單位及相關(guān)部門用水單位進(jìn)行匯報，征求意見，進(jìn)一步完善修改并校核。最后編寫規(guī)劃報告，整理方案文件、圖表。組織相關(guān)專業(yè)專家和行政主管部門進(jìn)行評審修改，報上級有關(guān)部門審查、批準(zhǔn)、備案。

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