拜小娟

【摘要】加強地下水超采區(qū)治理，是保障地下水資源可持續(xù)利用，防治地面沉降的重要舉措。加強超采區(qū)治理工作，成為當前我市水資源管理工作亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】地下水；超采區(qū)；治理

地下水是水資源的重要組成部分，是關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是重要供水水源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在保證城鄉(xiāng)居民飲水安全、支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。加強地下水管理和保護，治理修復(fù)地下水超采區(qū)生態(tài)環(huán)境，對于更加科學(xué)、合理、有序開發(fā)地下水資源，實現(xiàn)區(qū)域地下水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的促進作用。

一、地下水資源開發(fā)利用及超采狀況

1.地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

渭南市當?shù)囟嗄昶骄Y源總量13.13億m3，其中，地下水資源量10.04億m3，可開采量6.56億m3，地表水資源量7.22億m3，可利用量6.16億m3。渭南市中心城市現(xiàn)有水源井228眼（自備井190眼，自來水井38眼），2017年地下水開采量為3378萬m3，占渭南市中心城市地下水資源可開采量4570萬m3 的74% 。

2.超采區(qū)狀況

依據(jù)《陜西省地下水超采區(qū)劃定與保護方案》，渭南市渭南城區(qū)劃定地下水超采區(qū)1處，為一般超采區(qū)，總面積29.2平方公里。年平均實際開采量2849.7萬m3，占可開采量3079.5萬m3的92%。2017年超采區(qū)年度控制開采量為2695.26萬m3，年度控制壓采量為154.44萬m3。

二、地下水管理保護達到的目標

按照《水法》及《陜西省地下水條例》等有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，嚴格控制地下水開采，對于劃定的地下水限采區(qū)，新建、改建、擴建的建設(shè)項目，按照“優(yōu)先利用地表水，限制取用地下水，鼓勵使用非常規(guī)水源”的原則及《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》開展水資源論證，嚴格控制取用地下水，禁止高耗水、重污染的建設(shè)項目取用地下水；對已有的地下水取水工程，根據(jù)水資源條件、節(jié)水潛力及水源替代工程建設(shè)情況，逐步削減水量，壓縮地下水開采總量，有效控制地下水開采，實現(xiàn)采補平衡，到2020年在目前年均地下水開采量2849.7萬m3的基礎(chǔ)上，壓縮開采量386.1萬m3，允許最大開采量2463.6萬m3。到2020年城市地下水超采區(qū)地下水位達標率100%，實行地下水開采總量控制指標和水位控制指標雙控目標。

三、地下水超采區(qū)治理主要措施及成效

1、嚴格地下水總量控制。實行區(qū)域地下水開發(fā)利用總量與水位雙調(diào)控制度，建立地下水開采總量指標體系，由市政府印發(fā)了《渭南市地下水超采區(qū)劃定及保護實施方案》，核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴格查處地下水違規(guī)采用，規(guī)范機井建設(shè)審批管理，出臺了《渭南市鉆井方案審批手冊》。

2、有計劃的關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局聯(lián)合制定了《渭南城區(qū)關(guān)閉自備水源井工作方案》，分期分批有計劃、有步驟的關(guān)閉渭南市城區(qū)自來水管網(wǎng)達到區(qū)域的自備水源井，截至2017年底共關(guān)閉自備水源井44眼。

3、優(yōu)化配置多種水源，加強地下水開發(fā)利用管理。一是加快地表水源工程建設(shè)。加快引黃入渭、引清濟沋工程建設(shè)，結(jié)合我市現(xiàn)有供水水源工程，構(gòu)建豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的地表水供水網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上優(yōu)化、改善城鄉(xiāng)供水水源利用格局。二是加強地下水監(jiān)督管理。在地下水開發(fā)利用過程中，嚴格取用水審批與監(jiān)督，新建、改建和擴建項目必須開展水資源論證，并依此作為建設(shè)項目立項審批的先決條件。已建地下水取水工程應(yīng)結(jié)合地表水等替代水源工程建設(shè)，按照治理目標限期封停；在地下水限采區(qū)，以地下水限采量作為剛性約束，及時調(diào)整年度用水總量控制目標，合理擬訂地下水開采計劃。

4、擴大再生水回用量。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣社區(qū)再生水回用及城市集中污水處理回用，完善再生水使用管網(wǎng)建設(shè)，城市綠化、道路噴灑、工業(yè)用水優(yōu)先使用再生水。

5、強化水價調(diào)控，積極運用經(jīng)濟手段配置水資源。強化價格宏觀調(diào)控手段，建立多層次的供水價格體系，刺激并提高用水戶的節(jié)水意識。居民用水實行階梯式計量水價，非居民用水實行計劃用水和定額用水管理及超計劃、超定額累進加價，促進水資源配置趨于合理。

6、加強節(jié)約用水，提高用水效率。以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標，大力開展城市節(jié)水活動，積極推廣先進的節(jié)水技術(shù)和器具，減少管網(wǎng)漏失，對新建的工業(yè)項目實行嚴格的用水效率準入，提高水的重復(fù)利用率。大力推進中水回用以及雨水收集利用等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。同時通過“3.22”世界水日、中國水周以及報刊、廣播、電視等新聞媒體加大輿論宣傳力度，使企業(yè)法人和廣大市民充分認識控制地下水開采的重要性，增強懂法守法、節(jié)約用水的自覺性，形成珍惜和保護地下水資源的良好社會氛圍。

7、拓展地下水補給途徑，有效涵養(yǎng)地下水。積極開展人工回灌等超采區(qū)治理研究，有效減緩、控制地面沉降，充分利用過境河流、再生水等資源，有效增加地下水補給，多途徑涵養(yǎng)地下水源。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，綠化設(shè)計充分考慮雨洪資源利用，人行路面、廣場等使用新型透水性材料，增加地下水補給途徑，有效涵養(yǎng)地下水，建設(shè)“海綿城市”。

8、加快地下水監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)，為超采區(qū)治理提供依據(jù)。根據(jù)中華人民共和國水利行業(yè)標準《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》，結(jié)合《陜西省地下水超采區(qū)劃定與保護方案》劃定渭南城區(qū)超采區(qū)面積為29.2平方公里綜合分析，共需布設(shè)地下水監(jiān)測站7處，并配套先進科學(xué)的自動化監(jiān)測設(shè)備7套，加大對地下水監(jiān)測設(shè)施的投入，提高地下水監(jiān)測的準確性及時效性，為超采區(qū)管理保護工作提供有力依據(jù)。同時加強地下水監(jiān)測動態(tài)管理，定期進行評價，調(diào)整保障措施，確保地下水采補平衡。

四、超采區(qū)治理取得的成效

通過有效治理，渭南市城區(qū)地下水位明顯上升。據(jù)觀測統(tǒng)計，城區(qū)地下水開采量由2008年的5418萬m3下降到現(xiàn)在的3884萬m3，地下水位由15.24m上升到現(xiàn)在的13.79m。通過嚴格審批，限制開采，關(guān)閉自備水源井等措施，渭南市城區(qū)目前已實現(xiàn)地下水采補平衡。

五、幾點建議

1、各級地方人民政府要認識地下水超采的危害性和緊迫性，要把地下水超采區(qū)的控制和治理列入本地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改善生態(tài)與環(huán)境的重要日程，把超采區(qū)的治理措施真正的落到實處。

2、應(yīng)加大對超采區(qū)治理的資金投入，加快引漢濟渭、引清濟沋、引黃入渭等地表水源工程建設(shè)。

3、積極開發(fā)利用微咸水、再生水、雨洪資源等非常規(guī)水，城市生態(tài)用水要優(yōu)先使用雨水和再生水，對利用非常規(guī)水資源的不計入?yún)^(qū)域用水總量控制指標。