孫勇

【摘要】近年來，根據(jù)國家和省、市對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，以縣為單元，從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件及特點(diǎn)出發(fā)，提出下時(shí)期內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水旱災(zāi)害等。積極做好水利發(fā)展規(guī)劃，不斷推進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展，提升水利公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；抗災(zāi)能力；管理體系；發(fā)展思路；措施

一、基本概況

蒙城縣，隸屬于安徽省毫州市，位于淮北平原中南部，國土面積2091km2，耕地面積183萬畝。其境內(nèi)有北淝河、渦河、芡河、茨淮新河及瀟河五大水系均屬淮河流域。北淝河、渦河、芡河、茨淮新河四條骨干河流總長(zhǎng)189km，河流流向?yàn)槲鞅毕驏|南向，茨淮新河為人工河道，其余為天然河道，流域面積2901km2。

二、存在問題

1、水利工程整體抗災(zāi)能力與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

由于我縣所處的地理位置和氣候條件，決定了旱澇災(zāi)害每年都有發(fā)生。由于準(zhǔn)備充分，調(diào)度科學(xué)，水利工程發(fā)揮了巨大的抗災(zāi)減災(zāi)作用，但同時(shí)也暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，水利工程的整體抗災(zāi)能力與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

2、中小型涵閘、排灌站老化失修，多數(shù)工程帶病運(yùn)行

我縣的中小型涵閘、排灌站多建成于上世紀(jì)60～70年代，多年來在防汛排澇、農(nóng)田灌溉中發(fā)揮了巨大工程效益。但經(jīng)多年運(yùn)行，加之維修經(jīng)費(fèi)不足等因素，多數(shù)工程處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。如呂望閘、陳橋閘、芮集閘三座中型閘已被南京水科院鑒定為三、四類涵閘，九里橋閘、立倉壩、板橋壩等中型閘壩也是帶病運(yùn)行；22處中型排灌站站首也多數(shù)因機(jī)電設(shè)備、輸電線路毀壞而不能正常運(yùn)行；面上小型涵閘多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，也缺少維修資金，汛期時(shí)處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。

3、田間配套工程損毀嚴(yán)重，致使工程不能發(fā)揮應(yīng)有效益

多年來的分產(chǎn)到戶，致使土地被劃分的較為零散，原有排灌站配套的渠系工程也多被群眾鏟平，以地表水為水源的灌區(qū)有效灌溉面積銳減，多數(shù)小型電灌站為此失去應(yīng)有灌溉功能，加之管理不善，全縣統(tǒng)計(jì)的1000余座小型電灌站能發(fā)揮作用的已很少了；而中型電灌站灌區(qū)內(nèi)的渠系配套工程也多被毀壞，使得中型電灌站不能很好的發(fā)揮效益的一個(gè)重要原因；同時(shí)田間排水溝、地頭溝被毀，大中溝淤積嚴(yán)重，也是多年來澇漬災(zāi)害多發(fā)的一個(gè)重要因素。

4、農(nóng)田水利管理體系不適應(yīng)水利發(fā)展的要求

由于水利受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，我縣水行政權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理體制尚未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力。人為毀壞水利工程及堤防河道違章建筑現(xiàn)象仍然存在。政府對(duì)涉水事務(wù)管理的政策、制度、規(guī)劃等措施制訂仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)田水利工程管理手段相對(duì)落后，缺少創(chuàng)新，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。大多農(nóng)田水利工程存在責(zé)、權(quán)、利分離，建、管、用脫節(jié)的弊端。

三、發(fā)展規(guī)劃思路

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利工程也被賦予了新的內(nèi)容，承擔(dān)著愈來愈多的任務(wù)。已由原來單一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田灌溉排水，逐漸擴(kuò)大到為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供涉水服務(wù)的廣泛領(lǐng)域。

我縣的農(nóng)田水利規(guī)劃將以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，提高水資源的利用效率和效益，使農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)到“渠通河暢、灌排自如；水清岸綠、飲水安全；管理民主、良性運(yùn)行”。促進(jìn)工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力。

四、發(fā)展規(guī)劃措施

1、由于我縣降雨的年際年內(nèi)變幅很大，在地形上又缺乏修建大型水庫的條件，地表徑流很易流失，干旱問題突出。農(nóng)田水利建設(shè)將在充分利用雨洪資源的基礎(chǔ)上，以大力引調(diào)境外水資源，提高天然降水利用效率和灌溉水的利用率；在繼續(xù)搞好大型灌區(qū)配套及節(jié)水技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，以保障渠系暢通，減少輸配水過程中的水量損失為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)以渠道防滲為重點(diǎn)的水稻灌區(qū)節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，降低灌溉定額。

2、在小型水源工程建設(shè)上，要充分利用有利地形建設(shè)塘壩、雨水積蓄利用工程，大力攔蓄地表徑流。采取“小塘改大塘、淺塘改深塘、死塘改活塘”的辦法，增強(qiáng)抗旱能力。對(duì)有效灌溉面積較大的塘壩完善工程配套，充分發(fā)揮工程效益。沿湖沿河圩區(qū)加快實(shí)施泵站更新改造、圩堤達(dá)標(biāo)及引水工程疏浚整治，發(fā)揮水利工程的防洪、除澇、灌溉、引水等綜合效益。

3、以建設(shè)人水和諧的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，逐步改善水生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的功能，優(yōu)化水資源調(diào)度；將過去的防汛調(diào)度向綜合調(diào)度轉(zhuǎn)變，將汛期調(diào)度向全年調(diào)度轉(zhuǎn)變，將水量調(diào)度向水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度轉(zhuǎn)變。在新建、擴(kuò)建塘壩的同時(shí)，開展塘壩水資源讕控、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)及合理施肥灌排技術(shù)方面的示范，減少面源污染，建立良性循環(huán)的塘壩生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)中小河道綜合整治，工程措施和非工程措施相結(jié)合，增強(qiáng)河道引、蓄、排、防、保的能力，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的同時(shí)，又做到水土資源綜合利用，多方受益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的多重效益。

4、深化農(nóng)田水利體制、機(jī)制改革。推進(jìn)政事分開、政企分開，實(shí)行水利工程按公益性、準(zhǔn)公益性進(jìn)行分類管理；劃分事權(quán)，明確管理職責(zé)，完善水利建設(shè)和管理領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善基層水利管理體制改革，采取“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊(duì)伍。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理手段，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，全面提高水利管理質(zhì)量、水平、效率和效益。

五、綜述

結(jié)合我縣農(nóng)田水利工程實(shí)際，依據(jù)“全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、講求實(shí)效”的原則，堅(jiān)持治澇與灌溉統(tǒng)籌考慮，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新時(shí)期新農(nóng)村水利發(fā)展新思路，統(tǒng)籌考慮縣域水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等多方面因素，結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和水利設(shè)施現(xiàn)狀，因地制宜地采取蓄、排、截等綜合治理措施，規(guī)劃出合理、可行、經(jīng)濟(jì)的治理保障措施，進(jìn)行農(nóng)田水利與水環(huán)境的綜合整治，著力構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的防洪除澇減災(zāi)保障體系、水資源合理配置體系、人水和諧相處的水保生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和規(guī)范的水利管理服務(wù)體系。不斷推動(dòng)我縣農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階。