任江峰

【摘要】在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，地下水資源存在的超采和污染問題，已嚴(yán)重影響到生命安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全，全社會(huì)已把地下水資源“超采”和“污染”置于環(huán)境保護(hù)的整體考量之中，時(shí)刻被人們所關(guān)注和拷問。究其原因，現(xiàn)行地下水資源保護(hù)方面的法律制度不完善、技術(shù)推廣不到位、政府對(duì)與地下水資源有關(guān)的水事活動(dòng)的行政管理力度不夠、地下水資源管理和保護(hù)的激勵(lì)性和制約性機(jī)制不健全等方面的問題，是導(dǎo)致地下水資源保護(hù)不力的重要原因。為解決上述問題，從完善法律、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】地下水；水資源保護(hù)；法律制度

引言

地下水資源是儲(chǔ)存于地表以下的重要水資源，需要經(jīng)歷成千上萬年涵養(yǎng)才得以形成，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供給居民生活用水和維持生態(tài)平衡等方面具有重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地下水資源占總供水量的近20%，全國(guó)60%的人口以地下水作為飲用水水源，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但由于其具有自我更新慢、連接成網(wǎng)等特性，一旦被過度開采或被污染，將難以恢復(fù)至原有狀態(tài)，勢(shì)必帶來生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)生產(chǎn)、生活等造成無法估量的損失。

1、我國(guó)在地下水資源的管理上存在問題

1.1地下水資源開發(fā)利用情況和地下水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀尚不十分明確

由于目前地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏權(quán)威和全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況尚不十分明確，難以說清全國(guó)目前地下水的開發(fā)利用和保護(hù)的情況，難以正確評(píng)價(jià)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，更難以評(píng)述當(dāng)前的開發(fā)利用是否合理，是否在可承受、可持續(xù)的范圍內(nèi)，也無法滿足居民群眾對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況知情的要求。

1.2地下水資源保護(hù)多頭管理，職責(zé)不清，實(shí)際操作困難

由于國(guó)土、水利、環(huán)保、建設(shè)和農(nóng)業(yè)各部門在地下水開發(fā)利用、保護(hù)和影響分析中存在各自為政的情況，造成了信息交流不暢，職責(zé)不太明晰，造成了實(shí)際操作中困難重重。在法律層面上，主要表現(xiàn)在法律、法規(guī)體系很不完善，至今還沒有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容都分散在有關(guān)部門法中，例如在《水法》《水污染防治法》《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《環(huán)境保護(hù)法》《城市供水條例》《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)定》《國(guó)務(wù)院取水許可條理》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中都包含了地下水資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。但由于規(guī)定不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)，加上多頭管理，部門之間難以協(xié)調(diào)，使得地下水資源保護(hù)立法、執(zhí)法嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

1.3地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作尚未引起足夠重視，許多措施尚未落實(shí)到位

地下水相對(duì)于地表水，難以被直接接觸，公眾對(duì)其受污染后或過度開采后危害性的認(rèn)識(shí)程度較低，使得近年來，各地對(duì)地表水的污染防治和管理保護(hù)力度比地下水要大得多，地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作尚未落到實(shí)處，有些地方違法開采，不按計(jì)劃開采的情況依然普遍，仍未引起足夠的重視，而對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)等帶來的地下水污染的修復(fù)保護(hù)工作更是未能及時(shí)開展。

2、保護(hù)地下水資源的對(duì)策建議

2.1完善地下水資源開發(fā)方面的重點(diǎn)制度

首先，加快完善水資源論證制度。將規(guī)劃納入水資源論證制度的范圍，將水資源論證制度的適用范圍由直接取用江河、湖泊或地下水?dāng)U展至取用雨水、中水、海水淡化水及自來水、水庫(kù)水。其次，完善取水許可管理制度。按照合理開采淺層地下水、嚴(yán)格控制開采深層地下水的原則，將深層地下水取水審批權(quán)限上收到省級(jí)水行政部門，加大對(duì)開采深層地下水的管理力度。第三，應(yīng)盡快完善機(jī)井管理相關(guān)制度。明確機(jī)井發(fā)展規(guī)劃編制、機(jī)井管理和審批權(quán)限、機(jī)井報(bào)廢鑒定和審批制度、鑿井施工企業(yè)管理以及機(jī)井竣工后驗(yàn)收、建檔的程序和責(zé)任等內(nèi)容，規(guī)范機(jī)井管理。

2.2切實(shí)加大對(duì)地下水資源的管理和保護(hù)

建議對(duì)各類地下水資源、地?zé)豳Y源、礦泉水資源的開發(fā)利用，地下采礦和建設(shè)施工疏排地下水，地下水水利工程等建設(shè)行為實(shí)行嚴(yán)格審批制度，納入法規(guī)管理，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的地下水和可供飲用的地下水水源進(jìn)行嚴(yán)格地保護(hù)和管理對(duì)于開發(fā)利用中造成地下水危害，引發(fā)區(qū)域地下水位下降，地下水環(huán)境質(zhì)量下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)環(huán)境治理修復(fù)和賠償，切實(shí)加大保護(hù)力度和懲處力度。

2.3開展地下水資源保護(hù)立法活動(dòng)

建議盡快制定專門的地下水資源保護(hù)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地下水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法工作。通過法律明確調(diào)整涵蓋與地下水有關(guān)的各種人類活動(dòng)。包括各類地下水資源、地?zé)豳Y源、礦泉水資源的開發(fā)利用，地下采礦和建設(shè)施工疏排地下水，地下水水利工程建設(shè)，水土保持，地下水污染防治，地下水環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)通過法律進(jìn)一步明確國(guó)土、水利、環(huán)保、建設(shè)和農(nóng)業(yè)各部門在地下水開發(fā)利用、保護(hù)的職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，充分銜接和利用各部門污染源普查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、水利普查、供水監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等資源和成果，密切配合，形成合力，共同做好地下水資源開發(fā)、利用和保護(hù)，保障促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4加大宣傳力度，依靠媒體、公眾和非政府組織參與監(jiān)督

建議加大對(duì)地下水資源保護(hù)的宣傳，號(hào)召媒體、公眾和非政府組織行動(dòng)起來，去調(diào)查取證、曝光那些不法行為，為政府和公眾提供線索、證據(jù)。有關(guān)方面也應(yīng)定期對(duì)地下水開發(fā)利用和質(zhì)量狀況進(jìn)行公布，鼓勵(lì)、接受民眾監(jiān)督，依法保障公民維權(quán)渠道暢通無阻，營(yíng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。

結(jié)語

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)發(fā)展，環(huán)境資源保護(hù)項(xiàng)目的重要性逐漸凸現(xiàn)出來，如何落實(shí)地下水資源保護(hù)以及地下水管理項(xiàng)目的優(yōu)化引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從地下水資源管理保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)地下水資源保護(hù)與地下水管理過程中存在管控機(jī)制缺乏、管控責(zé)任混亂等問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)健全完善地下水管理法律、體系、地下水管理制度規(guī)范、優(yōu)化地下水管理模型等管理保護(hù)措施進(jìn)行闡述分析，旨在為管理部門提供有價(jià)值的管控建議。

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