茍慶林

【摘要】近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展帶來了良好機(jī)遇，但是，要確保每一處水利工程都達(dá)到良心工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，質(zhì)量監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量監(jiān)督管理

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理面臨的現(xiàn)狀和問題主要表現(xiàn)在：①小型水利工程尤其是數(shù)量較大的山坪塘工程整體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差，灌區(qū)水利用率和渠系水利用率低等問題十分突出，現(xiàn)有的小型水利工程絕大多數(shù)存在安全隱患；②水利工程管理體制未理順，絕大部分堤防、塘堰、小型灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)尚不明晰；③市場準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，工程技術(shù)力量隊(duì)伍整體薄弱，建筑行業(yè)監(jiān)管較為混亂，對工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、檢測單位等參建單位缺乏有效的市場監(jiān)管法律手段，市場誠信體系尚未完全建立，考核評價(jià)體系尚未完全形成；④工程招投標(biāo)責(zé)任追訴體系尚不健全，市場缺乏行之有效的監(jiān)管手段，參與投標(biāo)的施工單位借用、掛靠資質(zhì)現(xiàn)象普遍，行政監(jiān)管難度大；⑤擬建工程前期工作不扎實(shí)。一些工程設(shè)計(jì)粗糙，內(nèi)容不全，設(shè)計(jì)變更大，造成工程質(zhì)量監(jiān)管、工程量控制監(jiān)管、工程投資單價(jià)控制漏洞大；⑥質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，缺乏質(zhì)量監(jiān)督必要的檢測設(shè)備。

二、完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍

為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，各級要層層擔(dān)負(fù)起質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，同時(shí)，要注重充實(shí)專門的監(jiān)管人員，采取多種形式開展對監(jiān)督人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，讓監(jiān)督人員熟悉掌握行業(yè)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督工作程序和質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，樹立良好作風(fēng)，增強(qiáng)廉潔自律和拒腐防變的意識。努力培養(yǎng)出一大批敢于負(fù)責(zé)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的質(zhì)量監(jiān)督管理人員，以適應(yīng)新形勢下水務(wù)建設(shè)對質(zhì)量監(jiān)督管理工作的需要。

三、明確職責(zé)，提高質(zhì)量監(jiān)督管理成效

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)行省、市、縣、片區(qū)站四級分級管理和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站牽頭負(fù)責(zé)新建大型水利工程、中型水庫樞紐和其他省管重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作；市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站牽頭負(fù)責(zé)對市本級所有涉水項(xiàng)目以及中型工程、新建?。ㄒ唬┬椭黧w工程、城鎮(zhèn)堤防和萬人以上供水工程和其它市管重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作；縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)本縣除省、市質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督的所有涉水工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級水行政主管部門下屬各單位、機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)搞好協(xié)助和配合監(jiān)管工作，保證每項(xiàng)工程有人監(jiān)管、有人負(fù)責(zé)、有人把關(guān)，不留空白和盲點(diǎn)，提高質(zhì)量監(jiān)督管理成效，保障工程質(zhì)量安全。

四、進(jìn)一步樹立擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)履行政府質(zhì)量監(jiān)督職能

一是進(jìn)一步明確了質(zhì)量監(jiān)督主體。各級質(zhì)量監(jiān)督站代表政府履行職責(zé)，身份是代表政府，因此我們一切行為就必須從政府角度去思考問題、研究問題、解決問題，做到了站位高，定位準(zhǔn)。二是正確處理好了“2個(gè)”關(guān)系。各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站認(rèn)真處理好政府與市場的關(guān)系，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場手段來監(jiān)督；認(rèn)真處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，該由社會(huì)自我監(jiān)督的放手，做到簡政放權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目投入性質(zhì)，該市場管的就讓市場管，該由社會(huì)監(jiān)督管理的就由社會(huì)去監(jiān)督管理。三是進(jìn)一步明確了縣質(zhì)監(jiān)站該做什么。第一，進(jìn)一步深化了質(zhì)量強(qiáng)縣的思想認(rèn)識；第二，進(jìn)一步充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用；第三，進(jìn)一步完善了質(zhì)量監(jiān)管措施；第四，進(jìn)一步完善了社會(huì)共治機(jī)制；第五，進(jìn)一步健全了質(zhì)量工作機(jī)制。法無禁止皆可為，法有規(guī)定必須為。嚴(yán)格做到不屬于質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定職權(quán)范圍的事項(xiàng)交由市場去管理，質(zhì)量監(jiān)督管理有明確規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理重點(diǎn)就是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)管理程序、嚴(yán)格工程施工過程質(zhì)量控制、嚴(yán)格依法查處違法行為。

五、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好質(zhì)量監(jiān)督管理工作

一是突出年度質(zhì)量監(jiān)督方案編制。為使質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)行分級、分規(guī)模、分層次抓，做到不越位、不錯(cuò)位、不空位，層層抓落實(shí)，件件有著落，事事有回音，各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站每年度年初均編制了《劍閣縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，并印發(fā)了《劍閣縣水務(wù)工程建設(shè)管理制度》，強(qiáng)化目標(biāo)量化管理，建立質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。二是突出質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目。每年初水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站均認(rèn)真梳理質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目清單，重點(diǎn)抓好政府性投入項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，主要抓好飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、水土保持工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、小型水利工程和重點(diǎn)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程等項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。對民辦公助、社會(huì)投入為主體的項(xiàng)目，推行“群專”結(jié)合監(jiān)督方式進(jìn)行管理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，老百姓的事讓老百姓自己去監(jiān)督管理，決不大包大攬。三是突出試行“黑名單”制度建設(shè)。逐步建立建筑領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。嚴(yán)懲失信行為，建立市場誠信體系。對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者、受益者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在工程建設(shè)領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。在項(xiàng)目法人組建方面，加強(qiáng)項(xiàng)目法人規(guī)范組建的監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度負(fù)總責(zé)的責(zé)任意識，加大對項(xiàng)目法人履行職責(zé)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理力量、報(bào)告制度“五落實(shí)”和安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”規(guī)定；在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對勘察人或者設(shè)計(jì)人提供的勘查文件或設(shè)計(jì)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督管理，要求符合國家規(guī)定的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足合同約定的內(nèi)容、質(zhì)量要求等規(guī)定；在施工質(zhì)量保證方面，對施工單位不嚴(yán)格按照施工圖紙、施工工序施工，弄虛作假，以次充好，造成質(zhì)量安全事故的建議納入“黑名單”，直至取消建筑資質(zhì)，禁止進(jìn)入建筑市場；在項(xiàng)目監(jiān)理管理方面，對監(jiān)理單位在采取旁站、巡視、跟蹤檢測等方面流于形式，與施工單位相互勾結(jié)，導(dǎo)致質(zhì)量控制失職的列入黑名單，依法依規(guī)從建筑領(lǐng)域清除；在質(zhì)量檢測管理方面，省、市、縣監(jiān)督的水利工程必須嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，即在工程開工建設(shè)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，必須明確具有水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行自檢、抽檢和完工實(shí)體檢測，檢測單位應(yīng)編制質(zhì)量檢測計(jì)劃報(bào)告并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督單位審核備案。切實(shí)加強(qiáng)第三方檢測單位的監(jiān)管，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行檢測，質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)必須承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)對參建各單位的考核和監(jiān)管，對不按照合同履職的參建單位清理出建筑市場，逐步建立市場誠信體系。四是突出質(zhì)量監(jiān)督違法行為查處。對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作實(shí)行督查督辦，結(jié)合“負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單”建設(shè)，依據(jù)法律法規(guī)法定職責(zé)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，形成質(zhì)監(jiān)部門行政職權(quán)目錄清單。依據(jù)清單職權(quán)，切實(shí)加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督違法行為的打擊，對不執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設(shè)質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患、重大安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位重拳出擊，大力治理水利工程建筑領(lǐng)域違法事件。五是突出質(zhì)量監(jiān)督人員能力建設(shè)。進(jìn)一步加大人員培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)領(lǐng)域，將重點(diǎn)項(xiàng)目參建單位列入培訓(xùn)對象，增強(qiáng)了參建單位質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任。六是嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好質(zhì)量評定工作。各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站在質(zhì)量監(jiān)督工作中采用監(jiān)、幫、促相結(jié)合的方法，幫助和指導(dǎo)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位掌握工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，通過對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料的抽查和對工程實(shí)物質(zhì)量的抽查，檢查核實(shí)施工單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量自評和復(fù)評時(shí)，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或缺陷的堅(jiān)決要求整改。在工程質(zhì)量檢測中，既檢查施工單位自檢是否符合要求，也檢查監(jiān)理單位是否有一定數(shù)量的平行檢測。在切實(shí)抓好施工質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督檢查的同時(shí)，各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站還高度重視重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位的質(zhì)量檢驗(yàn)，對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程中的帷幕灌漿、高噴灌漿、沖抓回填、等重要隱蔽工程，委托第三方檢測公司對施工質(zhì)量進(jìn)行抽檢，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量處罰制度

水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位要按照工作職責(zé)要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定年度工作方案。按照辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、審查并確認(rèn)項(xiàng)目劃分和質(zhì)量檢測計(jì)劃、核查質(zhì)量管理體系、巡查工程建設(shè)質(zhì)量、核定和核備工程質(zhì)量等級等程序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，提高監(jiān)督檢查的效率和效果。對未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目，水行政主管部門不允許開工建設(shè)；對違反技術(shù)規(guī)程與規(guī)范、不遵循基建程序、盲目施工的工程，要及時(shí)制止；對不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的檢測行為要責(zé)令改正；對不按照招投標(biāo)文件和有關(guān)規(guī)定組建工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的單位，要督促進(jìn)行整改；出現(xiàn)工程質(zhì)量事故時(shí)，要按照“三不放過”原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予受損方經(jīng)濟(jì)賠償，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；對在工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)或表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站要按照水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，以巡查、抽檢方式對水利工程實(shí)體質(zhì)量、參建單位人員到位情況、履職情況、施工質(zhì)量安全情況、原材料及中間環(huán)節(jié)檢測情況、軟件資料的及時(shí)性、規(guī)范性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期形成通報(bào)，監(jiān)督整改。

結(jié)束語：

對于一個(gè)優(yōu)質(zhì)的水利建設(shè)工程，是實(shí)行以人為本的重要體現(xiàn)，更是實(shí)施嚴(yán)格且先進(jìn)的質(zhì)量管理的結(jié)果。