朱永斌

【摘要】隨著我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得水利工程建設(shè)項(xiàng)目飛速發(fā)展。由于水利工程是一項(xiàng)利國利民的項(xiàng)目，使其本身是具有公益性的，因此，在對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，通常都存在著成本與收益難辨識(shí)的現(xiàn)象?；诖耍疚膶?duì)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了深入的探討與分析，以期為我國水利工程事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】公益性；水利工程；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；效益：研究

水利工程的建設(shè)無論是對(duì)社會(huì)，還是對(duì)國民發(fā)展來說都是一項(xiàng)有意義、有價(jià)值的工程項(xiàng)目。而公益性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目不僅需要大量的資金與人員的投入，還對(duì)相關(guān)部門提出了嚴(yán)格的要求，其所做出的每一個(gè)決策，都會(huì)在水利工程項(xiàng)目中體現(xiàn)出來，進(jìn)而影響水利工程建設(shè)的效率與工程質(zhì)量。因此，公益性水利工程采用正確的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法是極其重要的。

一、公益性水利工程的涵義

當(dāng)今時(shí)代，我國水利工程項(xiàng)目主要分為準(zhǔn)公益型、公益型和經(jīng)營型這三種類型，而水利工程項(xiàng)目的劃分主要是根據(jù)其運(yùn)營性質(zhì)來確定的。這其中的公益型水利工程主即為承擔(dān)排澇、防洪等有這些功能的水庫、河道以及灌溉等工程。將水利工的功能有作用作為不同之處將其劃分，大致可分為兩類，而這兩類都是具有經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的，只是各方側(cè)重的目標(biāo)有所不同。第一類，也就是公益性和準(zhǔn)公益型的水利工程，這一類主要是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)的，它的負(fù)責(zé)內(nèi)容主要包含了農(nóng)田灌溉、水資源保護(hù)、防旱抗洪等諸多內(nèi)容，而第二類，也就是經(jīng)營型水利工程，這里一類是以獲取經(jīng)濟(jì)收益為主要目標(biāo)的，它的負(fù)責(zé)內(nèi)容主要包涵了，發(fā)電、旅游以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等多方面內(nèi)容。

二、可持續(xù)發(fā)展的效益評(píng)價(jià)方法

（一）可持續(xù)發(fā)展覆蓋下的綜合評(píng)價(jià)方法

我國在以往的發(fā)展道路中，將物質(zhì)財(cái)富的增長作為核心目標(biāo)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，人們物質(zhì)財(cái)富增長的目標(biāo)通常都是以犧牲生態(tài)環(huán)境來達(dá)到的，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。而近年來我國提出的可持續(xù)發(fā)展道路理念中，已將生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為了首要目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則主要是：在能夠滿足當(dāng)代人民需求的同時(shí)，還不影響后代人的生存環(huán)境以及生產(chǎn)資源。因此，在對(duì)應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理念為核心的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)注意到這一類綜合評(píng)價(jià)體系，而在評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作當(dāng)中，應(yīng)了解其核心目標(biāo)不但包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，而且還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

政府是決定水利工程項(xiàng)目建設(shè)的主體，其對(duì)水利工程建設(shè)的投資與決策都具有明確的目標(biāo)和多重性的特點(diǎn)，而水利工作的外部作用是非常廣泛的，是難以用貨幣來衡量的，所以說在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，必須要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。也就是說，要從整體、客觀的角度來分析水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中損耗了多少生態(tài)、社會(huì)以及物質(zhì)資源，同時(shí)也要探究其對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能做出了什么程度的貢獻(xiàn)，而不是僅僅將社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為水利工程建設(shè)的考量。因此，在對(duì)水利工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)使，應(yīng)該優(yōu)先使用可持續(xù)發(fā)展的效益評(píng)價(jià)法，也就是將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展作為主要分析目標(biāo)，進(jìn)而使得水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益得以體現(xiàn)。

（二）在公益性水利工程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估

1.指標(biāo)體系：在對(duì)水利工程進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)其具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為三種效益，即：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。除了這三種體系，還能能夠影響水利工程最終據(jù)測(cè)結(jié)果的就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。在對(duì)水利工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，實(shí)現(xiàn)具有科學(xué)性的評(píng)價(jià)成為了首要目標(biāo)。但是，水利工程系統(tǒng)自身就具有高復(fù)雜性，而且不同時(shí)間所產(chǎn)生影響環(huán)境的因素也是不同的，使得帶來后果之間的差異也十分明顯，同時(shí)，時(shí)間與空間的分布也使最終帶來的后果表現(xiàn)出了巨大的差異。因此，水工程對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響，并沒有一套完整、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，只可以對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)分析。

2.分析方法：客觀、科學(xué)的給予水利工程生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)，以便能夠找出最恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法。而對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法的核心通常就是分析成本與收益。水利工程雖然是一個(gè)單項(xiàng)工程，但是與其相關(guān)聯(lián)或是能對(duì)其造成影響的因素都是比較多的，同時(shí)，各個(gè)不同因素之間的關(guān)系也是十分復(fù)雜的，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程的效益以多種多樣的形式體現(xiàn)在社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之中。對(duì)于此類現(xiàn)象，眾多相關(guān)學(xué)者也提出了許多評(píng)價(jià)方法，如：模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、投入與產(chǎn)出評(píng)價(jià)法，這其中的層次分析法是最適宜在多重潛在因素與較為復(fù)雜的系統(tǒng)中進(jìn)行定量與定性分析。

3.層次分析；這一概念是由美國運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂提出的，它是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。在水利工程建設(shè)中采用層次分析方法，其重點(diǎn)在于明確準(zhǔn)則因子。此項(xiàng)方法在實(shí)際應(yīng)用中分為四個(gè)步驟：第一步，找到問題，確定問題，構(gòu)建層級(jí)結(jié)構(gòu)。水利工程的生態(tài)評(píng)價(jià)體系包括了指標(biāo)層、目標(biāo)層、分目標(biāo)層這三個(gè)層級(jí)；第二步，在同層次內(nèi)找到權(quán)重項(xiàng)。想要構(gòu)建起可供判斷的表格，就需要將同一層次不同指標(biāo)的權(quán)重項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算處理，并將所得結(jié)果列在表格內(nèi)，在進(jìn)行一致性驗(yàn)證；第三步，在同層次內(nèi)求權(quán)重組合。首先在第二層級(jí)中找到相對(duì)權(quán)重項(xiàng)，然后在第三層級(jí)中也找到相對(duì)權(quán)重項(xiàng)，并將其對(duì)應(yīng)行列中的權(quán)重項(xiàng)作為組；第四步，更對(duì)各層級(jí)整體排序，采取一致性檢查工作。

結(jié)束語：

綜上所述，水利工程無論是公益性還是運(yùn)營型，其都是一項(xiàng)利國利民的工程。但是在水利工程的建設(shè)過程中需要投入大量的人力與物力，因此，能夠合理的對(duì)水利工程建設(shè)資源進(jìn)行利用就成為了首要問題。而采用層次分析法對(duì)水利工程的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)就可以合理的解決這問題。在本次探究中筆者還在文中提出的可持續(xù)發(fā)展效益評(píng)價(jià)法，也希望能為有關(guān)公益性水利工程項(xiàng)目的建設(shè)提供一些參考依據(jù)。

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