李雅蓉 高美 孫世文

摘要：本文以內蒙古赤峰市元寶山區(qū)南廟村土地流轉事實為例，分析南廟村土地流轉背景及具體情況，闡述南廟村土地流轉的模式及特點。探尋南廟村土地流轉過程中遇到的瓶頸問題，分析導致其最終失敗的原因，最后提出結合十九大關于土地承包政策的政策，提出推動農村土地規(guī)?；鬓D的對策和建議。

關鍵詞：內蒙古；赤峰市；元寶山區(qū)；土地流轉；問題；建議

1 南廟村概況

南廟村位于內蒙古赤峰市元寶山區(qū)東南，地處蒙、冀、遼三省區(qū)交匯處。全村占地面積2.5萬畝，其中耕地1.3萬畝，林地2000畝。截止2017年末，全村共1450戶，總人口為4960人，其中非農業(yè)人口585人。

采用問卷調查、訪談、文獻調查相結合的方法，南廟村從2010年開始進行土地流轉到2014年結束，共五年。

2010年南廟村進行土地流轉，成立合健果蔬合作社，注冊資金為100萬元。村委會以700元每畝的價格與1100戶農民簽訂為期五年的土地流轉合同，共計流轉土地面積達10489.72畝，統(tǒng)一進行大面積農作物種植。年末由于管理不當、勞工效率低但人工費用高等原因，村委會虧損489.5萬元。

2011年，招商進村，與明建農業(yè)技術開發(fā)有限公司、康綠源公司等五家公司進行合作。村委會將土地以700元每畝的價格承包給外商，合作社修建大棚，種植蔬菜。后大面積種植各類藥材，但由于土質不適合所種藥材的生長，于 5月初大面積已種植藥材的土地全部翻種。因藥材種子價格高，人工費用高，管理不當，2011年底，公司虧損1059.6萬元，宣布破產。

2012年，外商撤出，土地由村委會統(tǒng)一承包，采取大地主承包的模式。以500元每畝的價格簽訂為期一年的合同，由村委會提供農作物銷售渠道，并提供一定的技術支持。2012年大地主承包模式共計包出6909.72畝耕地，剩余3580畝耕地由村委會統(tǒng)一種植，截至2012年累計虧損金額為1437.5萬元。

2013和2014年村委會將全部土地按照500元每畝的價格承包給個人，只收取土地承包費用。

3 土地流轉過程中存在的問題及原因分析

3.1 土地流轉形式較單一，期限較短

南廟村土地承包期限都被限制在一個較短時間之內，一般都是一到兩年，二輪承包定為5年。由于流轉期限過短，造成村集體無法制定長遠的規(guī)劃，不愿意購買大型農業(yè)機械，進行農業(yè)設施的整修和改造以及對土壤改良等長期投入。

3.2 土地連片規(guī)模經營存在障礙

由于土地承包本著自愿原則，土地存在細、碎、零、散等問題，很多流轉的土地往往分散無序，不能形成連片規(guī)模經營，不便于管理和機械化作業(yè)，無法充分獲得規(guī)模效益。

3.3 土地流轉管理制度不規(guī)范

土地流轉前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主經營能力的資格審查和評估。流轉后，缺乏對農民利益的保護機制及完善的管理制度，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。

3.4 缺乏農業(yè)技術人員

南廟村缺少技術人員，一萬余畝耕地只配備了兩名技術人員，因此造成了土地流轉過程中，藥材大面積翻種。

3.5 資金周轉不靈通，融資機制不成熟

沒有專門的財務管理部門，資金流通渠道也不完善，存在著資金不透明，用途不明確等問題。南廟村金融信貸管理制度與土地流轉資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉需要。

3.6 南廟村產業(yè)鏈不完整

南廟村產業(yè)在整體上單一，沒有循環(huán)。下游農產品加工、儲運、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，幾乎停留在出售初級農產品的階段。

4 推動農村土地流轉的對策建議

4.1落實十九大土地政策

十九大報告中提出：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。延長土地承包期限有利于土地承包經營權的穩(wěn)定和農業(yè)的發(fā)展；調整土地利用方式，協(xié)調有關利益。

4.2完善土地流轉管理制度

加快建立土地流轉市場機制，依托農村經營管理機構，把土地流轉信息平臺的建設納入土地承包經營權確權登記信息管理系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將土地資源公開化、規(guī)范化。

4.3完善土地流轉服務與保障體系

加強財政扶持保障，加大對土地流轉金融政策、農業(yè)保險的支持力度。與上級溝通，擴大對專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。加快構建新型農業(yè)社會化服務體系，利用現(xiàn)有服務設施，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務中心和村級服務站點；大力培育合作服務組織、服務型農業(yè)企業(yè)和社會服務組織。

4.4培養(yǎng)新型農民，建設新農村

立足“圍繞主導產業(yè)，培育專業(yè)農民”的思路，大力開展農村實用人才培訓工程。通過培訓，造就一批“拓展產業(yè)項目、帶動一方農民、發(fā)展一片經濟”的人才隊伍，帶動更多的農民增收致富。

4.5構建新型農業(yè)經營體系，完善農村產業(yè)鏈條

堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。

在產業(yè)鏈上游，發(fā)展一批專業(yè)化的原料生產基地；同時積極培育產業(yè)主體，提升領軍企業(yè)的競爭力，鼓勵和扶持農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型產業(yè)鏈主體的發(fā)展。提升產業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，探索建立擔保制度和風險基金，將合約引向長期化，增強產業(yè)鏈上下游之間合作的穩(wěn)定性。