武曉辰

摘要：小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督直接關(guān)系著小型水利工程設(shè)施的質(zhì)量安全，所以本文先是介紹了小型水利工程的特點，之后從四個方面分析了小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督所遇到的問題，并給出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；探究

小型水利工程作為與城鄉(xiāng)居民直接聯(lián)系的基礎(chǔ)水利設(shè)施，其自身的工程質(zhì)量關(guān)系著本地區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展，關(guān)乎著農(nóng)民的用水用電的基礎(chǔ)需求。對小型水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督是保障小型水利工程質(zhì)量的重要一環(huán)，只有讓小型水利工程的有了保障，才能推動我國小型水利工程建設(shè)的整體進(jìn)步。但我國對于中小型水利工程項目的重視程度明顯不如大型水利工程項目，這就讓小型水利工程項目缺乏一套科學(xué)統(tǒng)一的依據(jù)，從而使各地的水利部門各自為政，嚴(yán)重制約了各地水利部門對工程項目質(zhì)量監(jiān)督的有效管理。

一、小型水利工程特點

小型水利工程不同于傳統(tǒng)的大型水利工程項目，其自身既可作為單項的水利工程設(shè)施存在，也可以看作是大型水利工程項目的延伸。首先，小型水利工程規(guī)模小，主要涉及的都是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，其工程規(guī)模、建設(shè)主體、投資數(shù)額與施工工藝都與大型水利工程項目有著較大的差別，所以無法將完善的大型水利工程質(zhì)量監(jiān)督章程套用到小型水利工程項目中；其次，小型水利工程的項目種類繁多，僅就縣級而言的小型水利工程就有諸如小型水電站、小型水庫、水土保持工程、小型農(nóng)田水利工程等十幾種；第三，小型水利工程的建設(shè)地點較為分散，地形也較為復(fù)雜，我國絕大多數(shù)的地形都被丘陵、山地和高原所覆蓋，而小型水利工程就分布在這些錯綜的地形中；第四是與農(nóng)村生活息息相關(guān)，小型水利工程不單單能幫助農(nóng)民日常用水，更能夠推動農(nóng)業(yè)進(jìn)程，幫助政府進(jìn)行農(nóng)村的扶貧、脫貧等工作。

二、小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的問題

1.招投標(biāo)問題

我國小型水利工程項目的招投標(biāo)因為項目類型繁雜、政府重視度不夠的緣故，難免會出現(xiàn)招投標(biāo)機(jī)制不夠健全完備的情況。而且事實上，在地方上的小型水利工程項目的招投標(biāo)過程中，也常常有一些項目管理隊伍投機(jī)取巧，利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督漏洞和相關(guān)工作人員來破壞招投標(biāo)的原則。而且一些地方的招投標(biāo)評審人員和相應(yīng)監(jiān)督人員的評審標(biāo)準(zhǔn)、人員資格標(biāo)準(zhǔn)、人員組成和結(jié)果可信度都沒有統(tǒng)一的要求，這就讓這些人員的評審結(jié)果和監(jiān)督結(jié)果缺乏客觀的正確性。如果評審結(jié)果和監(jiān)督結(jié)果出現(xiàn)問題，就很容易對施工隊伍進(jìn)行誤判，從而導(dǎo)致水利工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，甚至?xí)斐韶敭a(chǎn)和人身安全的損失。

2.監(jiān)管體系問題

因為沒有一個統(tǒng)一且科學(xué)完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，所以小型水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)常會出現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位的情況?，F(xiàn)階段我國的水利工程質(zhì)量管理體系是由四個方面構(gòu)成，分別是建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任體系、施工單位質(zhì)量保證體系、監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系和政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系。在小型水利工程項目方面，政府的質(zhì)量監(jiān)督部門因為部門人員、規(guī)范章程等問題，無法顧及到小型水利設(shè)施的方方面面，所以通常采用抽查的方式來進(jìn)行監(jiān)督，這就無法保證質(zhì)量監(jiān)督能具體到工程的每一個具體環(huán)節(jié)；其次是因為小型水利工程項目點多面廣，質(zhì)量監(jiān)督部門如果沒有選取好相關(guān)的關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就無法對整體的小型水利工程項目形成有效地質(zhì)量管理監(jiān)督。

3.人員問題

人員是質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，如果監(jiān)督管理人員的能力不過關(guān)，勢必會導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理體系出現(xiàn)問題。小型水利工程項目建設(shè)的特點就是點多面廣、工程量大、條件艱苦、工序繁復(fù)，同時政府實施質(zhì)量監(jiān)督主要是建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以抽查的方式、以行政執(zhí)法為基本特征進(jìn)行質(zhì)量管理。這就要求工程質(zhì)量監(jiān)督人員具備中級專業(yè)職稱以上的專業(yè)水平和多年的工作經(jīng)驗，還要熟悉水利工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能夠堅持原則，秉公執(zhí)法，公正執(zhí)法，具有良好的職業(yè)道德等，現(xiàn)階段的縣級政府質(zhì)量監(jiān)督站的工作人員，基本上都是水利部門的在編工作人員，有的工作人員根本就不是本系統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)人員，不具備一定的理論水平、專業(yè)水平和相應(yīng)的素質(zhì)，因此，部分地方上的質(zhì)量監(jiān)督人員能力與現(xiàn)實要求存在一定的差距。

4.技術(shù)問題

一方面對于小型水利工程施工質(zhì)量來說，質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，切實做好工程質(zhì)量的全過程質(zhì)量控制，來確保施工質(zhì)量和安全。然而由于施工、檢測單位的工作人員對于過程質(zhì)量規(guī)范化操作意識不強(qiáng)，且在施工過程中忽視一些很重要的檢驗必要程序，見證取樣的隨意性比較大，缺乏對技術(shù)人員的必要監(jiān)督，因而存在檢測報告與實體質(zhì)量不相符的現(xiàn)象；另一方面是面對數(shù)量龐雜的中小型水利工程項目，我國缺少一個統(tǒng)籌的規(guī)章制度，無法做到事無巨細(xì)的考慮情況和羅列標(biāo)準(zhǔn)，這就為中小型水利工程項目的實施制造了很多的困難，因為缺乏一套統(tǒng)一的依據(jù)，所以也就缺乏強(qiáng)制性的實施細(xì)則和操作規(guī)范，為項目的工程質(zhì)量埋下了隱患。

三、小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

首先政府應(yīng)該對質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，一方面是完善小型水利工程招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制，杜絕招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，完善招投標(biāo)過程中的監(jiān)督體系，對參審人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；另一方面是要擴(kuò)充基層的質(zhì)量監(jiān)督人員人數(shù)、提高質(zhì)量監(jiān)督人員能力、提升質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)，爭取培養(yǎng)出一大批紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好、業(yè)務(wù)精良的質(zhì)量監(jiān)督管理人才，從而對小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利開展做出保障。

其次是采用科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測方法來對小型水利工程項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)多種方法的合理綜合運用。在對待檢測單位上要對所檢測單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期的核查，同時強(qiáng)化對檢測單位的質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督管理，在對待相應(yīng)的工程項目上要對工程質(zhì)量有一個實施準(zhǔn)確的掌握，并對相應(yīng)的工程進(jìn)行動態(tài)檢測，及時了解工程狀態(tài)，以保證工程整體質(zhì)量；加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和檢測成果的綜合運用，加強(qiáng)對水利工程項目的“飛行檢測”、監(jiān)督抽檢和平行檢測力度。通過“飛行檢測”、監(jiān)督抽檢和平行檢測，對工程項目中檢測單位的檢測活動進(jìn)行比對，實施比對檢測，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行分析、整理、判斷，問題出在哪里就及時整改哪里；對檢測單位偽造檢驗數(shù)據(jù)或偽造檢驗結(jié)論的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

最后是利用新興技術(shù)來輔助政府部門的質(zhì)量監(jiān)督管理。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新科技走進(jìn)了我們的生活，這就為利用高新技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理提供了先決條件。同時隨著我國對于水利工程建設(shè)的戰(zhàn)線進(jìn)一步拉大，勢必會導(dǎo)致小型水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理遇到越來越多的挑戰(zhàn)，所以打破傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作方式，采用新興技術(shù)輔助質(zhì)量監(jiān)督管理已經(jīng)勢在必行。新興技術(shù)既包括新型的儀器、工作設(shè)備等硬件，也包括國內(nèi)外的先進(jìn)軟件、水利工程質(zhì)量管理平臺等，更包括依托這些先進(jìn)技術(shù)所建立的全新監(jiān)管模式和相應(yīng)規(guī)章制度，只有完善了這些方方面面，才能真正提高基層水利公車質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督力度和效率，從而提高小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的整體水平。

總而言之，政府部門提高小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督水平，首先應(yīng)當(dāng)建立一個科學(xué)完備的質(zhì)量監(jiān)督體系，采用科學(xué)合理的檢測方法進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測，同時吸取國內(nèi)外的優(yōu)秀質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，才能確保小型水利設(shè)施的工程質(zhì)量，從而保證小型水利設(shè)施的安全運行。

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