王勝勇

中圖分類號：F540.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-384-02

摘 要：山東省是我國東部重要的經濟、政治、文化大省，銜南接北，境內交通發(fā)達，尤其是鐵路交通，自解放至今，一直承擔著國民經濟大動脈之任。而山東鐵路護路聯(lián)防工作，長期走在全國前列，涌現(xiàn)出難以計數(shù)的創(chuàng)新案例和個人英模。近年來，隨著“高鐵時代”的到來，鐵路護路聯(lián)防工作面臨前所未有的新考驗、新挑戰(zhàn)。山東省護路辦主動創(chuàng)新求變，不斷升級管理、運營模式，以適應鐵路護路的任務要求。

關鍵詞：信息化 建設 監(jiān)控體系

在具體的工作執(zhí)行中，山東省護路辦認真貫徹落實中央護路辦工作部署，堅持以問題為導向，以創(chuàng)新為動力，加快實施護路工作轉型發(fā)展，積極推進護路信息化建設，在短時間內取得了令人矚目的成績，不僅為護路聯(lián)防工作提供了新保障，注入了新活力，更在社會治安綜合治理等更大層面提供了新的對接平臺。

一、定位篇： “三高”標準下的鐵路護路信息化建設

“山東鐵路護路信息化是從2014年下半年視頻監(jiān)控體系建設開始的。之所以啟動這項工程，是順應形勢發(fā)展要求的重要舉措。2014年初，中央護路辦確立了信息化發(fā)展方向，山東省納入立體化防控體系建設，省委、省政府先后下發(fā)《關于創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設的意見》、《全省視頻監(jiān)控全覆蓋工程指導意見》等4個文件。因此，全面加強鐵路護路聯(lián)防信息化建設，勢在必行、意義重大?！?/p>

在山東省鐵路護路建設過程中，信息化建設是省護路辦雷打不動的“一把手工程”、“一號工程”，山東鐵路護路的信息化建設是護路工作的重中之重，是提升護路管理水平、運營效率的必由之路。在信息化建設過程中，以高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率運轉的“三高”理念，保障了該項目有效推進。

（一）高起點規(guī)劃，統(tǒng)籌布局鐵路護路視頗監(jiān)控體系建設

山東省護路辦堅持高標站位，把打造鐵路護路視頻監(jiān)控體系作為維護公共安全的重要載體，強化落實了四項保障措施。一是頂層設計保障。省委、省政府、省綜治委、省綜治辦和省公安廳把鐵路護路視頻監(jiān)控納入全省立體化社會治安防控體系建設布局。二是制度機制保障。省護路辦牽頭下發(fā)《關于加強科技護路建設，提升鐵路治安保障能力的通知》，明確鐵路護路視頻監(jiān)控體系建設目標任務、工作重點和方法措施，并建立路地有關部門信息通報、情況調度、檢查督導等制度。三是財政資金保障。明確規(guī)定：根據(jù)“屬地管理”原則，鐵路沿線橋梁、涵洞等重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以地方投入為主，采取路地協(xié)作方式搞好規(guī)劃建設，較好地解決了“誰投資、誰建設”問題。四是思想輿論保障。省護路辦按照“選點帶面、典型引路”的思路，選擇護路里程較長、自然環(huán)境和社會環(huán)境較為復雜的菏澤市先期試點，創(chuàng)出了鐵路護路視頻監(jiān)控的“菏澤模式”，為全省樹起了標桿和樣板。

（二）高標準建設，做實做強鐵路護路視頻監(jiān)控體系基礎

山東省護路辦牢固樹立“科技引領、信息支撐、資源共享”理念，研發(fā)鐵路護路視頻監(jiān)控、信息研判、綜合管理“三大平臺”。一是構建視頻監(jiān)控平臺。與地方視頻監(jiān)控中心聯(lián)網，實現(xiàn)了對涉路人、物、事等要素的可視化監(jiān)控。二是構建信息研判平臺。把視頻監(jiān)控圖像納入“云儲存”統(tǒng)一調配管理，分層置入三維可視空間，根據(jù)動態(tài)情況自動分析研判。三是構建綜合管理平臺。在鐵路護路視頻監(jiān)控體系設置綜合管理平臺，建立公文管理、會議管理、隊伍管理、財務管理等8個子模塊，有效延伸了鐵路護路視頻監(jiān)控體系功能。

（三）高效率運轉，彰顯鐵路護路視瀕監(jiān)控體系綜合效能

山東省護路辦牢固樹立“合作、互通、共享”理念，全面推進監(jiān)控資源共享共用。一是突出全時可用，助力線路巡查。在市和縣（市區(qū)）視頻監(jiān)控中心組建職業(yè)化的系統(tǒng)管理和監(jiān)控信息員隊伍，健全“監(jiān)控設備不停止、治安防控不間斷”的24小時值守機制。二是突出全網共享，助力治安防控。發(fā)揮鐵路護路視頻監(jiān)控資源路地共用共享的優(yōu)勢，深化圖像資源在整治打擊、沿線管理、突發(fā)問題處置等方面的綜合應用，有效防控和打擊涉路違法犯罪。三是突出全域覆蓋，助力鐵路維管。發(fā)揮護路視頻監(jiān)控覆蓋鐵路沿線、延伸村居社區(qū)、點多面廣的優(yōu)勢，拓展其在服務鐵路安全方面的應用觸角。

二、規(guī)劃篇： “三自主”模式優(yōu)化護路信息化方案創(chuàng)新

在護路信息化建設立項之初，山東省護路辦通過反復調研，集思廣益，確立核心思路，規(guī)劃頂層設計，最終形成了“自主沒計、自主建設、自主管理”的信息化建設思路。

（一）自主設計

山東鐵路護路信息化的自主設計體現(xiàn)在從實際出發(fā)，既兼容并蓄，又符合自身實際，做到了管用好用。一是確立思路框架。省護路辦深入菏澤等市調研，逐步形成確立“三級框架、四大系統(tǒng)”的思路。

二是廣泛聽取意見。先后多次召開專題座談會，聽取基層政法、綜治、護路干部的意見建議，論證可行性，豐富完善思路設計，使信息化建設更符合鐵路護路工作實際，定位準確。三是專業(yè)設計研發(fā)。尋求專業(yè)技術團隊，借力外腦智庫，探尋技術支持。在充分調研論證的基礎上，聯(lián)合山東大學精英團隊進行研發(fā)，采用互聯(lián)網、GIS、大數(shù)據(jù)、多并發(fā)、移動接入等先進技術和國家標準，統(tǒng)一制式接口，預留了足夠的發(fā)展空間。

（二）自主建設

按照先期建設省護路信息平臺、梯次推進市級信息平臺建設、鼓勵縣（市區(qū)）自主規(guī)劃信息平臺建設的思路，逐級建設省、市、縣（市區(qū)）三級平臺。

先期建設省護路信息平臺（門戶網站）。省護路辦撥付專項資金，投入平臺研發(fā)和重點目標視頻監(jiān)控全覆蓋工程，建成了省護路辦信息化管理平臺，搭建起全省護路信息化建設的“骨架”，實現(xiàn)了全省護路信息系統(tǒng)的統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。

鼓勵縣（市區(qū)）自主規(guī)劃信息平臺建設。指導各縣（市區(qū)）護路辦將護路信息平臺建設，納入地方黨委政府信息化建設整體規(guī)劃，接入“雪亮”工程、綜治信息系統(tǒng)，自主建立縣（市區(qū)）護路信息平臺。上掛市護路辦，下聯(lián)各護路崗點，同時與路地公安機關、綜治系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。

（三）自主管理

為確保護路信息化建設的安全性、專業(yè)性、長效性，在省、市兩級建立管理平臺，公開招聘信息管理人員，統(tǒng)一配備一名專職信息化管理人員，建立完善崗位管理制度、系統(tǒng)維護制度、信息保密制度、考核獎懲制度等一系列配套制度辦法，確保日常管理的標準化、規(guī)范化。

為了配強配監(jiān)控平臺信息員，省護辦多次召開辦公會議研究17地市護路信息員的配備和使用辦法，先后在濰坊市、泰安市兩地市分別召開東、西片區(qū)鐵路護路信息化管理平臺座談會，配齊配強地市監(jiān)控信息員，增加了地市監(jiān)控信息員待遇。

三、執(zhí)行篇：“四步走”推進信息化建設全面開花

從頂層設計、搭建架構、全面推進到省、市互聯(lián)互通，山東護路信息化建設的全面落地，經歷了四個井然有序、精心設計的發(fā)展步驟：

（一）統(tǒng)—部署，確立護路信息化建設目標任務

專門印發(fā)《關于加強科技護路建設，提升鐵路治安保障能力的通知》，明確護路信息化建設的目標任務、工作重點和方法措施。到2017年底，實現(xiàn)全省17地市互聯(lián)互通、信息時時傳送，基本建成較為完善的護路信息化平臺，逐步推進縣級護路辦互聯(lián)互通，實施三級聯(lián)網，即時調度指揮監(jiān)控。

（二）示范引領，打造鐵路沿線視顏監(jiān)控“菏澤模式”

按照“選點帶面、典型引路”的思路，選擇信息化基礎較好、護路里程較長、自然環(huán)境和社會環(huán)境較為復雜的菏澤市先期試點，納入政府總體規(guī)劃，加大資金投入，在248公里鐵路沿線，安裝探頭969個，設置治安卡點36處，全部接人公安機關和護路聯(lián)防視頻監(jiān)控平臺，實施全方位、全天候監(jiān)控，在地級市創(chuàng)出了鐵路護路視頻監(jiān)控的“菏澤模式”。

（三）拓展延伸，推動全省各市護路信息平臺“互聯(lián)互通”

省、市護路辦因地制宜，協(xié)調指導，成熟一個、聯(lián)網一個，串點成線，連線成面。突出京滬高鐵、膠濟客專、青榮城際等高速鐵路和動車通道，重點投入，優(yōu)先建設。目前，省護路辦先后與全省17地市護路力、實現(xiàn)了聯(lián)網，全省護路系統(tǒng)“一盤棋”的目標已初步形成。下一步，省護路辦將對全省鐵路沿線4500余個地方視頻探頭接入省鐵路信息平臺，實現(xiàn)全省鐵路沿線視頻資源共享，更好的為山東社會經濟發(fā)展服務。

（四）對接標準，及時完善信息化系統(tǒng)模塊

2016年5月，中央護路辦“杭州會議”提出了護路信息平臺“六大系統(tǒng)”的新標準。山東省護路辦立即跟進，補充完善，加入“研判分析、運維管理”兩大系統(tǒng)，省護路信息平臺升級為“基礎信息、辦公自動化、研判分析、視頻通訊、地理信息、運維管理、財務管理”等8大模塊，已與中央綜治護路平臺通過政府外網實現(xiàn)互聯(lián)互通。

四、成效篇：四大系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的護路工作新境界

目前，山東省護路信息化建設初步框架已經搭建完成，形成了“系統(tǒng)完善、立體多元”的護路聯(lián)防系統(tǒng)化管理運營模式，有力推動了全市鐵路護路聯(lián)防工作。

（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)

以京滬高鐵、青榮城際和膠濟客專3條高速鐵路為主線，以1000余座鐵路長大橋涵為“一類目標”，以62座客運火車站為重點，輻射線路兩側5華里社會單元，構建起“鐵路線路視頻監(jiān)控網”、“站區(qū)視頻監(jiān)控圈”、“沿線視頻監(jiān)控帶”，實現(xiàn)了涉路重點目標的可視化監(jiān)控。

（二）地理信息系統(tǒng)

利用GIS衛(wèi)星定位技術，設計標注全省護路房、沿線橋梁、隧道、道口、村莊、學校、廢舊物品回收站點等重點目標。輸入10萬多條涉路信息基礎數(shù)據(jù)，為及時發(fā)現(xiàn)涉路治安情況，第一時間協(xié)調處置提供了準確位置坐標。

（三）視頗會議系統(tǒng)

利用視頻監(jiān)控通道貫通省、市（京滬高鐵5市）兩級，初步具備視頻會議功能和點對點調度指揮功能。

（四）辦公自動化系統(tǒng)

建立基于BS結構的公文管理、隊伍管理、財務管理子模塊，及時發(fā)布通知公告、文件信息、工作動態(tài)，推進文件資料“無紙化”傳輸，提升了護路聯(lián)防力公規(guī)范化、制度化、常態(tài)化水平。

山東省鐵路護路信息化建設，取得了成效明顯。2017年，鐵路交通路外傷亡事故同比下降20.90/0，共協(xié)助偵破涉路治安刑事案件18起、處理鐵路交通事故34件、化解重大涉路矛盾糾紛157起。另外通過信息化系統(tǒng)協(xié)助分析研判，共發(fā)現(xiàn)解決挖沙取土、打井取水、違章建筑等涉路安全隱患1500余件，發(fā)現(xiàn)毀壞護網、進網上道等問題31件，全面有效地凈化了鐵路運輸環(huán)境，極大地維護了公共安全。

信息化建設是一項系統(tǒng)工程，山東省鐵路護路辦將本著“全面優(yōu)化、持續(xù)推動”的方針，繼續(xù)落實中央綜治辦、護路辦的新要求，學習借鑒兄弟省市的新經驗，著眼推動大數(shù)據(jù)采集、分析與應用，以及常態(tài)化實時監(jiān)控、網上系統(tǒng)管控等領域的建設步伐，加陜打造“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的護路信息化平臺，以更智能、更高效、更安全、更專業(yè)、更包容的技術流戰(zhàn)略，探索護路聯(lián)防轉型發(fā)展的新未來。