于英紅

冷戰(zhàn)結(jié)束后，除了哥斯達(dá)黎加在既定的發(fā)展軌道上穩(wěn)步前進(jìn)外，其他中美洲國(guó)家在和平發(fā)展道路上面臨困頓和迷茫。它們一度跟隨美國(guó)腳步，試圖變得像哥斯達(dá)黎加那樣富足穩(wěn)定，但一直未能如愿。此番轉(zhuǎn)變，或?qū)⒃谀撤N意義上拉開新的發(fā)展模式的序幕。有趣的是，非法移民群體有著自身的關(guān)切，他們擁向美墨邊境，期待入境美國(guó)。

獨(dú)立后百年——寡頭政治盛行

1492年，哥倫布在巴哈馬群島的華特林島登陸，拉開了西班牙等國(guó)殖民美洲的序幕。西班牙的殖民統(tǒng)治以資源掠奪為主，在已經(jīng)發(fā)展出瑪雅文明的中美洲也不例外。其后果是殖民地在3個(gè)多世紀(jì)里，沒有建立起自主發(fā)展所必需的外在環(huán)境和內(nèi)在儲(chǔ)備。

1821年前后，西班牙在中美洲的“危地馬拉總督轄區(qū)”分成5個(gè)獨(dú)立的省份：危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜，隨后五省合并成為墨西哥的一部分。兩年后，墨西哥國(guó)王退位，五省再次獨(dú)立，成立中美洲聯(lián)邦。

但各省發(fā)展程度差異較大，代表莊園主和教士利益的省份，與代表資產(chǎn)階級(jí)利益的省份之間沖突不斷。1838年，尼加拉瓜退出聯(lián)邦，隨后洪都拉斯跟進(jìn)。同年5月，聯(lián)邦議會(huì)宣布各省可以自行成立共和國(guó)。兩年后，五省只剩下薩爾瓦多還高舉聯(lián)邦旗幟，而隨著薩爾瓦多宣布獨(dú)立，短命的聯(lián)邦正式解散。

此后，各國(guó)在一些大家族的主導(dǎo)下發(fā)展大型種植園經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)單一種類的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)外出口香蕉和咖啡。巴拿馬鐵路建成后，中美洲的咖啡向歐洲和美國(guó)東西兩岸出口日益便利。到19世紀(jì)末，咖啡在中美洲各國(guó)出口中占重要地位。短暫的繁榮也伴隨著大批失地農(nóng)民的出現(xiàn)，他們不得不依靠種植園憑勞力謀生，為寡頭獨(dú)裁政治提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。而高壓治理維持的穩(wěn)定，終究潛藏著諸多內(nèi)部分化帶來的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

1940年代前后，各國(guó)內(nèi)部的人民運(yùn)動(dòng)興起，對(duì)獨(dú)裁政治構(gòu)成一定打擊。一些國(guó)家比如哥斯達(dá)黎加、危地馬拉，開啟了一些象征意義上的民主化改革，但終因缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，而陷入政治動(dòng)蕩。其中，尼加拉瓜政變頻繁，高達(dá)139次。各國(guó)在短暫的政治轉(zhuǎn)型過程中，仍然建立起獨(dú)裁政治，靠高壓手段維持穩(wěn)定。

冷戰(zhàn)年代——中美洲革命與危機(jī)并行

各國(guó)內(nèi)部的矛盾仍在發(fā)酵之中，冷戰(zhàn)又提供了新的外源性矛盾。美蘇雙方都把中美洲作為歐洲和中東之外的一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。隨著古巴革命取勝，蘇聯(lián)在北美洲獲得一個(gè)堡壘。

古巴在1959年革命勝利后，就忙著向中美洲輸出革命。美國(guó)視中美洲為自家后院，不希望被革命浪潮席卷。為了對(duì)抗蘇聯(lián)，美國(guó)對(duì)外政策出現(xiàn)了非常矛盾的一面：在歐洲，美國(guó)標(biāo)榜自己與民主力量站在一起，而在中美洲，美國(guó)又與各國(guó)的獨(dú)裁政權(quán)甚至是軍政府為伍，提供軍援，鎮(zhèn)壓內(nèi)生外源性并舉的人民運(yùn)動(dòng)。

中美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的單一性，為外部干預(yù)提供了便利。在與墨西哥接壤的危地馬拉，美國(guó)聯(lián)合果品公司占有半數(shù)以上的土地，種植香蕉出口，建設(shè)電報(bào)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)上述設(shè)施擁有壟斷權(quán)，卻享有免稅便利。當(dāng)1944年興起的人民運(yùn)動(dòng)推翻獨(dú)裁政權(quán)時(shí)，聯(lián)合果品公司成為被整頓的目標(biāo)，但是該公司與美國(guó)政要有密切聯(lián)系，艾森豪威爾政府的一些要員在進(jìn)入白宮之前曾在該公司任職。

1954年，艾森豪威爾政府介入危地馬拉內(nèi)政。中情局制定了以特定政治領(lǐng)導(dǎo)人為目標(biāo)的暗殺計(jì)劃。根據(jù)內(nèi)部暗殺手冊(cè)，“雖然暗殺在倫理上是不被允許的，但是個(gè)別政治領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)生涯對(duì)自由事業(yè)構(gòu)成明顯而又切實(shí)的威脅”。1954年危地馬拉政變后，一個(gè)親美的軍政府上臺(tái)。1982年9月，危地馬拉軍隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)噩斞湃税l(fā)動(dòng)大屠殺，9000多名瑪雅人被殺。

在尼加拉瓜，美國(guó)也是通過跨國(guó)公司與掌權(quán)的索摩查家族建立密切聯(lián)系。用美國(guó)駐尼大使的話說，這里是美國(guó)投資者的福地。1979年，當(dāng)桑地諾民族解放陣線推翻索摩查家族的統(tǒng)治并掌權(quán)時(shí)，卡特政府奉行人權(quán)外交，干預(yù)主要在幕后進(jìn)行，收效不大。

里根政府信奉低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)理論，主張用軟實(shí)力和局部軍事手段，在第三世界與蘇聯(lián)一爭(zhēng)高下。于是，美國(guó)在尼加拉瓜北方鄰國(guó)洪都拉斯建立反抗軍基地，希望日后用這支部隊(duì)推翻桑地諾政權(quán)。1984年桑地諾政權(quán)將美國(guó)告上國(guó)際法院，控訴其破壞性行動(dòng)。直到里根兩屆任期結(jié)束，桑地諾仍然掌握著政權(quán)。

在薩爾瓦多，自1979年開始，美國(guó)政府提供援助，支持軍政府與馬蒂民族解放陣線進(jìn)行了12年的內(nèi)戰(zhàn)，造成7.5萬人死亡，8000余人失蹤。其間，政府軍以打擊游擊隊(duì)的名義，于1981年進(jìn)行埃爾莫佐特大屠殺。1991年，阿根廷法醫(yī)對(duì)大屠殺遺址挖出的尸骨進(jìn)行鑒定后，發(fā)現(xiàn)年齡最小的只有兩個(gè)月。

1980年代后半期，美蘇冷戰(zhàn)形勢(shì)緩和。1988年，戈?duì)柊蛦谭蛟诠虐托继K聯(lián)反對(duì)向中美洲輸出革命。次年，老布什政府訴諸政治和外交手段解決中美洲問題，并停止援助反政府武裝。尼加拉瓜反政府武裝因供給不足，不得不退回到洪都拉斯境內(nèi)。中美洲國(guó)家內(nèi)部的美蘇對(duì)峙也相對(duì)緩和下來，右翼勢(shì)力針對(duì)平民的迫害行動(dòng)減少，左派政黨的反美調(diào)門也有所微調(diào)，各國(guó)紛紛開始政治、社會(huì)轉(zhuǎn)型，逐步修復(fù)戰(zhàn)亂的創(chuàng)傷。

值得注意的是，在美蘇纏斗導(dǎo)致的中美洲危機(jī)潮中，與巴拿馬接壤的哥斯達(dá)黎加得以置身事外。盡管聯(lián)合果品公司也在該國(guó)經(jīng)營(yíng)，但哥斯達(dá)黎加對(duì)其課稅，同時(shí)發(fā)展本國(guó)工業(yè)，沒有讓聯(lián)合果品公司坐大到尾大不掉的地步。哥斯達(dá)黎加開展民主選舉，改變高風(fēng)險(xiǎn)的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擺脫對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，加強(qiáng)與拉美其他國(guó)家和西歐的關(guān)系。1970年代，該國(guó)同蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家建立外交關(guān)系。1983年，哥斯達(dá)黎加宣布成為中立國(guó)，對(duì)騷亂不斷的鄰國(guó)具有免疫功能。

多極化——艱難的和平發(fā)展進(jìn)程

兩極格局結(jié)束后，中美洲國(guó)家終于走上修補(bǔ)創(chuàng)傷、自我發(fā)展的道路，但是過去的一切仍然如影隨形。由于缺少國(guó)家重建所必需的政治機(jī)制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，哥斯達(dá)黎加之外的中美洲國(guó)家，和平發(fā)展進(jìn)程舉步維艱。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美洲大多數(shù)國(guó)家都走上三權(quán)分立、民主選舉的美式道路，但也僅僅是具有了程序上的合法性。長(zhǎng)期單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致各國(guó)始終未能成長(zhǎng)出一個(gè)穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)作為民主社會(huì)的中堅(jiān)力量；經(jīng)濟(jì)上對(duì)外依賴的脆弱性，催生了一個(gè)非富即貧的兩極分化嚴(yán)重的社會(huì)。這意味著少數(shù)精英勢(shì)力依然掌握著主要資源，多數(shù)貧苦民眾無法參與民主政治進(jìn)程，穩(wěn)定系數(shù)較低。2009年洪都拉斯再次爆發(fā)政變，便是例證。

在經(jīng)濟(jì)上，各國(guó)積極與美國(guó)合作。2006年，中美洲五國(guó)與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但是除了哥斯達(dá)黎加重視拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡發(fā)展外，其余國(guó)家的出口主要集中在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。土地仍然以大種植園為主，就業(yè)渠道狹窄，暴力犯罪率居高不下。與此同時(shí)，雖說是三權(quán)分立，但行政機(jī)構(gòu)普遍一枝獨(dú)大，司法機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)其作為糾偏機(jī)構(gòu)的職能。大批婦女兒童為躲避犯罪，長(zhǎng)途跋涉前往美墨邊境，等待入境美國(guó)。

治理失效、暴力犯罪，為中美洲政權(quán)再次強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器提供了契機(jī)。洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多，都不同程度地重拾威權(quán)時(shí)期的安全措施，美國(guó)則提供了一些維穩(wěn)方面的技術(shù)援助。一名洪都拉斯民權(quán)人士在華盛頓出席會(huì)議時(shí)諷刺道：“感謝美國(guó)的幫助，讓我國(guó)的國(guó)安人員有了長(zhǎng)足的進(jìn)步：利用更尖端的技術(shù)，推動(dòng)犯罪和貪腐?！?/p>

為了緩解自身面對(duì)的難民壓力，2014年美國(guó)啟動(dòng)中美洲北三角繁榮聯(lián)盟計(jì)劃。美國(guó)提供援助，期望以此減少難民入境。但是該計(jì)劃的資金一直沒有完全到位，到特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，還削減了先前預(yù)算。

不過在多極化時(shí)代，即便對(duì)內(nèi)治理乏術(shù)，外交領(lǐng)域也不乏機(jī)遇。洪都拉斯總統(tǒng)埃爾南德斯的表述，頗能代表這波外交轉(zhuǎn)向潮的特征。他認(rèn)為，美國(guó)削減支持，將阻礙洪都拉斯遏制非法移民的努力，但中國(guó)在中美洲日益增長(zhǎng)的外交存在，為當(dāng)?shù)靥峁┝艘粋€(gè)機(jī)遇。

話說回來，不管依靠何種來源的援助，如果中美洲國(guó)家不能在接受援助的過程中將其內(nèi)化為自身的能力，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)安全等領(lǐng)域逐步消除滋生動(dòng)蕩和犯罪的根源，更換靠山，也于事無補(bǔ)?；蛟S哥斯達(dá)黎加的經(jīng)驗(yàn)更具有實(shí)踐意義，畢竟它們?cè)?jīng)有著共同的沉重歷史，也曾面對(duì)相似的困頓和迷茫。