吳淵，高頌，高雅靈，林慧龍

(蘭州大學草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室，蘭州大學農(nóng)業(yè)農(nóng)村部草牧業(yè)創(chuàng)新重點實驗室，蘭州大學中國草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，蘭州大學草地農(nóng)業(yè)科技學院，甘肅 蘭州 730020)

在我國，保障畜產(chǎn)食品供給安全就是保障食物安全。近年來，隨著生活水平的提高，我國居民人均糧食消費量從1990年的227.4 kg下降到2015年的134.5 kg，而人均肉類(豬、牛、羊肉)消費量則從1990年的14.08 kg增加到2015年的26.20 kg[1-2]。據(jù)預測，這種谷物消費逐漸下降，畜產(chǎn)食品消費大幅增長的趨勢將持續(xù)到2030年[3]，我國的食物安全本質(zhì)上已轉(zhuǎn)變?yōu)樾螽a(chǎn)食品供給安全[4]。

“適度進口”是保障畜產(chǎn)食品供給安全的重要途徑。2013年，中央農(nóng)村工作會議提出的“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”糧食發(fā)展戰(zhàn)略同時也是我國畜產(chǎn)食品的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我國的畜產(chǎn)食品供給安全主要通過國內(nèi)生產(chǎn)自行供給和國際市場適度進口兩個途徑保障。然而，判斷我國畜產(chǎn)食品是否“適度進口”，需對畜產(chǎn)食品進口的相關(guān)風險進行分析。

目前，國內(nèi)關(guān)于畜產(chǎn)食品貿(mào)易的研究主要集中于貿(mào)易逆差、國際競爭力、貿(mào)易壁壘、貿(mào)易波動等方面。馬佳等[5]運用恒定市場模型(constant market share model，即CMS模型)從進出口兩個方面分析了我國畜產(chǎn)食品貿(mào)易逆差的主要因素；呂靖[6]采用貿(mào)易競爭力指數(shù)研究了我國肉類、蛋類、奶類等主要畜產(chǎn)食品的國際競爭力；程彬等[7]研究了綠色壁壘對我國畜產(chǎn)食品貿(mào)易的影響并提出相應對策；王士權(quán)等[8]將中新自由貿(mào)易協(xié)定(China-New Zealand Free Trade Agreement，CNFTA)的簽訂看作一種政策變量，運用倍差法和Heckman兩階段模型研究了我國畜產(chǎn)食品進口的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造效應；石自忠等[9]借助馬爾科夫轉(zhuǎn)換向量自回歸模型考察了我國草食畜產(chǎn)食品貿(mào)易市場波動的狀態(tài)轉(zhuǎn)換特征，并測定了不確定性沖擊的影響。進口依賴性最初是美國學者George等[10]為研究日本進口礦物原料提出的概念及指標方法。隨后，國內(nèi)學者在借鑒該方法的基礎(chǔ)上分析了我國的糧食[11-12]、戰(zhàn)略性資源[13]、棉花(Gossypium)[14]以及油菜(Brassicanapus)[15]的進口依賴性，而畜產(chǎn)食品進口依賴性的研究相對缺乏。

鑒于此，本研究基于FAOSTAT數(shù)據(jù)庫[16]中畜產(chǎn)食品生產(chǎn)與貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過進口依賴性評價模型分析我國豬肉、雞肉、羊肉、牛肉、鮮牛奶5種主要畜產(chǎn)食品的進口依賴性風險，并據(jù)此評判我國畜產(chǎn)食品是否“適度進口”，以期為我國制定食物安全相關(guān)政策提供一定的決策參考依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來源于FAOSTAT數(shù)據(jù)庫[16]中2005-2013年的畜產(chǎn)食品生產(chǎn)與貿(mào)易數(shù)據(jù)。由于我國豬肉、雞肉、羊肉、牛肉、鮮牛奶5種主要畜產(chǎn)食品各自的進口來源地眾多，而進口集中度又對進口依賴性風險有重要影響。因此，對所研究的每種畜產(chǎn)食品只需考察其最主要的幾個進口來源地即可。本研究中5種主要畜產(chǎn)食品的進口來源地選取方式為：以2013年為基準，選取占我國某種畜產(chǎn)食品市場份額的前n個進口來源地作為考察對象，它們的市場份額累積和至少不低于75%。具體而言，5種主要畜產(chǎn)食品選取的進口來源地分別如下：豬肉為美國、德國、丹麥、西班牙以及加拿大，前五進口來源地市場份額累積為77.06%；雞肉為美國、巴西、阿根廷、智利以及波蘭，前五進口來源地市場份額累積為99.51%；羊肉為新西蘭、澳大利亞以及烏拉圭，前三進口來源地市場份額累積為100%；牛肉為澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、加拿大以及阿根廷，前五進口來源地市場份額累積為99.94%；鮮牛奶為德國、新西蘭、法國、澳大利亞，前四進口來源地市場份額累積為85.15%。具體數(shù)據(jù)類型見研究方法中各指標計算所需的數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法

一般來說，在進行進口依賴性分析時，既要分析進口國對出口國的依賴程度，也要分析出口國對進口國的依賴程度。從我國對某產(chǎn)品出口國的依賴性來看，如果我國某產(chǎn)品的進口比重上升，說明我國該產(chǎn)品的自給率下降，對該產(chǎn)品所有出口國的依賴性增大；如果我國從某國進口某產(chǎn)品的比重上升，說明我國該產(chǎn)品對該國的依賴性增大；如果某國某產(chǎn)品出口世界份額上升，說明我國該產(chǎn)品從其他國家進口的可能性減小，從該國進口的可能性增大。從某國某產(chǎn)品對我國的依賴性來看，如果某國某產(chǎn)品出口比重上升，說明該國對所有該產(chǎn)品進口國的依賴性增大；如果某國某產(chǎn)品向我國出口的比重上升，說明該國該產(chǎn)品對我國的依賴性增大；如果我國某產(chǎn)品進口世界份額上升，說明某國向其他國家出口可能性小，向我國出口可能性大。綜合來看，如果我國對某產(chǎn)品出口國的依賴性大于某產(chǎn)品出口國對我國的依賴性，說明該產(chǎn)品的貿(mào)易主動權(quán)掌握在該出口國手里，我國該產(chǎn)品進口存在依賴性風險，反之，說明該產(chǎn)品的貿(mào)易主動權(quán)掌握在我國手里，我國該產(chǎn)品進口不存在依賴性風險。此外，還應考察我國某產(chǎn)品對整個世界出口市場的依賴性，如果我國對某產(chǎn)品世界出口市場的依賴性大于某產(chǎn)品世界出口市場對我國的依賴性，說明某產(chǎn)品的貿(mào)易主動權(quán)掌握在外部世界手里，我國該產(chǎn)品進口存在依賴性風險，反之，說明該產(chǎn)品的貿(mào)易主動權(quán)掌握在我國手里，我國該產(chǎn)品進口不存在依賴性風險。基于以上邏輯，劉林奇[12]在糧食進口依賴性風險研究中構(gòu)建了進口依賴性風險評價模型對我國畜產(chǎn)食品的進口依賴性風險進行評價，因畜產(chǎn)食品也是食物中重要的一類，故該模型也適用于本研究。具體而言，該模型由以下4個指標構(gòu)成。

1.2.1某年我國對某畜產(chǎn)食品出口國市場的依賴性指標MiMi1、Mi2、Mi33個子指標的乘積構(gòu)成我國某年對某畜產(chǎn)食品出口國市場的依賴性指標Mi(i=2005，2006，…2013，下同)，其計算方法如下：

Mi1=我國某年的畜產(chǎn)食品進口總量/我國某年的畜產(chǎn)食品出口總量
Mi2=我國某年從某國的畜產(chǎn)食品進口量/我國某年的畜產(chǎn)食品進口總量
Mi3=某國某年的畜產(chǎn)食品出口量/世界某年的畜產(chǎn)食品出口總量
Mi=Mi1×Mi2×Mi3

式中：Mi1表示我國畜產(chǎn)食品進口比重；Mi2表示我國從某國畜產(chǎn)食品進口比重；Mi3表示某國畜產(chǎn)食品出口占世界份額。

1.2.2某年某畜產(chǎn)食品出口國對我國市場的依賴性指標XiXi1、Xi2、Xi33 個子指標的乘積構(gòu)成某年某畜產(chǎn)食品出口國對我國市場的依賴性指標Xi，其計算方法如下：

Xi1=某國某年的畜產(chǎn)食品出口總量/某國某年的畜產(chǎn)食品產(chǎn)量
Xi2=某國某年向我國的畜產(chǎn)食品出口量/某國某年的畜產(chǎn)食品出口總量
Xi3=我國某年的畜產(chǎn)食品進口量/世界某年的畜產(chǎn)食品進口總量
Xi=Xi1×Xi2×Xi3

式中：Xi1代表某國畜產(chǎn)食品出口比重；Xi2表示某國向我國畜產(chǎn)食品出口比重；Xi3表示我國畜產(chǎn)食品進口占世界份額。

1.2.3某年我國對某畜產(chǎn)食品出口國的進口依賴性指標Pi

Pi=Mi/Xi

若Pi>1，則說明我國對某畜產(chǎn)食品出口國市場的依賴性大于某畜產(chǎn)食品出口國對我國市場的依賴性，畜產(chǎn)食品進口存在依賴性風險；若Pi<1，則說明我國對某畜產(chǎn)食品出口國市場的依賴性小于某畜產(chǎn)食品出口國對我國市場的依賴性，不存在畜產(chǎn)食品進口依賴性風險。

1.2.4某年我國對世界的畜產(chǎn)食品進口加權(quán)綜合依賴性指標Si

式中：IMij表示我國從某個國家的畜產(chǎn)食品進口量(j=1，2，3……，為所考察國家序號)；IMi表示我國從所有考察對象國畜產(chǎn)食品進口量之和；Pij表示我國對某畜產(chǎn)食品出口國市場的依賴性(與Pi相同，在計算Si時，為區(qū)分不同出口國，故加下標j)。若Si>1，則說明我國對世界畜產(chǎn)食品出口市場的依賴性大于世界畜產(chǎn)食品出口市場對我國市場的依賴性，畜產(chǎn)食品進口存在依賴性風險；若Si<1，則說明我國對世界畜產(chǎn)食品出口市場的依賴性小于世界畜產(chǎn)食品出口對我國市場的依賴性，不存在畜產(chǎn)食品進口依賴性風險。

2 結(jié)果與分析

2.1 豬肉進口分析

2.1.1豬肉進口市場來源 由圖1可知，我國豬肉進口集中度非常高，主要集中于加拿大、美國和丹麥。近年來我國從加拿大進口豬肉的份額明顯下降，而從美國和丹麥進口豬肉的份額則先升后降，到2013年又回到2005年的水平；2007年，美國開始取代加拿大成為我國進口豬肉第一來源國。值得注意的是，德國和丹麥逐漸成為我國進口豬肉的重要來源國。

2.1.2豬肉凈進口規(guī)模 由圖2可知，我國豬肉從2005年凈出口20.13萬t短期內(nèi)突然變?yōu)?008年凈進口29.91萬t，隨后凈進口量波動增加到2013年的37.54萬t，增速明顯。導致豬肉凈進口量急速增加的主要原因是我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高使得相應的食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，即對糧食等碳水化合物的消費不斷下降，對畜產(chǎn)品等蛋白質(zhì)食物的需求急劇增加。

圖1 2005-2013年我國豬肉進口市場分布Fig.1 Distribution of China’s pork import market during 2005-2013

圖2 2005-2013年我國豬肉凈進口情況Fig.2 Net imports of pork in China during 2005-2013

2.1.3豬肉進口依賴性風險評價 首先，比較我國豬肉進口的Mi指標發(fā)現(xiàn)，我國對美國的依賴性最強，Mi平均值為0.27，第二是德國，第三是加拿大，第四是丹麥，第五是西班牙。其次，比較我國豬肉進口的Xi指標發(fā)現(xiàn)，我國對上述5國的依賴性基本一致，平均值幾乎都為0。再次，比較我國豬肉進口的Pi指標發(fā)現(xiàn)，我國對美國、德國、西班牙、加拿大及丹麥的豬肉進口均存在極高的依賴性。其中，美國最高，平均值為1133.28；丹麥最低，平均值為102.81。最后，計算豬肉進口加權(quán)綜合指標Si的平均值為580.35，每年的數(shù)值均遠大于1(表1)。表明我國豬肉進口的依賴性極高，風險主要來自美國、德國、丹麥、西班牙和加拿大。

2.2 雞肉進口分析

2.2.1雞肉進口市場來源 由圖3可知，我國雞肉進口市場集中度較豬肉更高，主要從美國、巴西和阿根廷進口。美國一直以來是我國最大雞肉進口來源國，2005-2009年期間占我國進口雞肉的50%以上，在2010年嚴重下滑后又快速回升到2013年的56.77%水平；巴西是僅次于美國的我國第二大雞肉進口來源國，并在2010-2012年超過美國成為我國最大雞肉進口來源國，隨后又很快被美國超過；阿根廷占我國進口雞肉市場份額較為穩(wěn)定，基本保持在13%左右。近年來，我國從智利和波蘭也有少量的雞肉進口。

2.2.2雞肉凈進口規(guī)模 由圖4可知，我國一直以來是雞肉貿(mào)易逆差大國。我國雞肉2005年凈進口從24.28萬t快速增加到2008年的66.10萬t后開始回落，2011年達到最低水平21.80萬t ，之后開始不斷增加。故而，我國雞肉凈進口量總體較高，但處于不穩(wěn)定的波動狀態(tài)。

2.2.3雞肉進口依賴性風險評價 首先，比較我國雞肉進口的Mi指標發(fā)現(xiàn)，我國對美國的依賴性最強，Mi平均值為0.81，其次是巴西，第三是阿根廷，而對智利和波蘭依賴性最弱，平均值幾乎為0。其次，比較我國雞肉進口的Xi指標發(fā)現(xiàn)，上述5國無論是年度值還是平均值都幾乎為0。再次，比較我國雞肉進口的Pi指標發(fā)現(xiàn)，我國對美國、巴西、波蘭及阿根廷的雞肉進口均存在依賴性，對智利不存在依賴性，對不同國家的依賴程度差距明顯。其中，美國最高，平均值為669.94；智利最低，平均值僅為0.47。最后，計算雞肉進口加權(quán)綜合指標Si的平均值為488.40，每年的數(shù)值均遠大于1(表2)。表明我國雞肉進口的依賴性極高，風險主要來自美國、巴西、阿根廷和波蘭。

2.3 羊肉進口分析

2.3.1羊肉進口市場來源 由圖5可知，我國羊肉進口市場集中度非常高，基本只從新西蘭和澳大利亞進口。新西蘭占我國進口羊肉的市場份額雖逐漸下降，但依然高達50%以上，澳大利亞則在40%附近波動，從烏拉圭進口羊肉量呈小量波動上升。

2.3.2羊肉凈進口規(guī)模 由圖6可知，我國羊肉凈進口呈快速增長趨勢，從2005年的1.13萬t增加到2013年的25.55萬t，年均增長率達47.64%。特別是在2011年，中國一舉成為世界第一大羊肉進口國，極大地拉動了世界羊肉的進口總量[17]。受2015年中澳自由貿(mào)易協(xié)議簽訂的影響，預計我國羊肉凈進口規(guī)模還將持續(xù)擴大。

圖3 2005-2013年我國雞肉進口市場分布Fig.3 Distribution of China’s chicken import market during 2005-2013

圖4 2005-2013年我國雞肉凈進口情況Fig.4 Net imports of chicken in China during 2005-2013

圖5 2005-2013年我國羊肉進口市場分布Fig.5 Distribution of China’s lamb import market during 2005-2013

圖6 2005-2013年我國羊肉凈進口情況Fig.6 Net imports of lamb in China during 2005-2013

2.3.3羊肉進口依賴性風險評價 首先，比較我國羊肉進口的Mi指標發(fā)現(xiàn)，我國對新西蘭依賴性最高，平均值為2.72；其次是澳大利亞，平均值為2.24；烏拉圭最低，平均值僅為0.01。其次，比較我國羊肉進口的Xi指標發(fā)現(xiàn)，上述3國無論是年度值還是平均值幾乎均為0。再次，比較我國羊肉進口的Pi指標發(fā)現(xiàn)，我國對澳大利亞、新西蘭、烏拉圭均存在進口依賴性，但對不同國家的依賴性差距較大。其中，澳大利亞最高，平均值為1225.78；烏拉圭最低，平均值為2.86。最后，計算羊肉進口加權(quán)綜合指標Si的平均值為1119.74，每年的值均遠大于1(表3)。表明我國羊肉進口的依賴性極高，風險主要來自澳大利亞、新西蘭和烏拉圭。

表3 我國羊肉進口依賴指數(shù)Table 3 China’s lamb import dependence index

2.4 牛肉進口分析

2.4.1牛肉進口市場來源 由圖7可知，我國牛肉進口市場集中度比較高，2005和2006年基本只從澳大利亞進口，進口份額分別高達96.99%和88.91%；2007-2010年從澳大利亞進口的份額明顯下降，從烏拉圭進口的份額波動增加；2012和2013年開始從加拿大和阿根廷少量進口。

2.4.2牛肉凈進口規(guī)模 由圖8可知，2005-2011年，我國牛肉處于貿(mào)易順差狀態(tài)，但凈出口量一直非常小。2012年開始由貿(mào)易順差變?yōu)閮暨M口3.89萬t的小額逆差，隨后急劇增加到2013年的22.72萬t。同樣受2015年中澳自由貿(mào)易協(xié)議簽訂的影響，預計我國牛肉凈進口規(guī)模還將持續(xù)擴大。

圖7 2005-2013年我國牛肉進口市場分布Fig.7 Distribution of China’s beef import market during 2005-2013

圖8 2005-2013年我國牛肉凈進口情況Fig.8 Net imports of beef in China during 2005-2013

2.4.3牛肉進口依賴性風險評價 首先，比較我國牛肉進口的Mi指標發(fā)現(xiàn)，除了澳大利亞的平均值為0.53外，烏拉圭、新西蘭、加拿大、阿根廷4國無論是年度值還是平均值幾乎均為0。其次，比較我國牛肉進口的Xi指標發(fā)現(xiàn)，上述5國的年度值以及平均值幾乎均為0。再次，比較我國牛肉進口的Pi指標發(fā)現(xiàn)，我國對烏拉圭的進口依賴性最強，平均值高達8236.87；其次是澳大利亞，平均值為5195.54；第三是新西蘭，平均值為577.18；第四是阿根廷，平均值為98.04；最后是加拿大，平均值為50.33。最后，計算牛肉進口加權(quán)綜合指標Si的平均值為5422.60，每年的值均遠大于1(表4)。表明我國牛肉進口的依賴性極高，風險主要來自烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、阿根廷和加拿大。

2.5 鮮牛奶進口分析

2.5.1鮮牛奶進口市場來源 由圖9可知，我國鮮牛奶進口市場集中度非常高，主要從德國、新西蘭、法國以及澳大利亞進口。我國從德國進口鮮牛奶的份額持續(xù)快速增長，從2005年的0.08%增加到2012年的最高點45.99%；從新西蘭和法國進口的份額總體呈先升后降趨勢；澳大利亞則快速下降，從2005年的73.59%跌至2013年的10.14%。

2.5.2鮮牛奶凈進口規(guī)模 由圖10可知，2011年以前，我國是鮮牛奶凈出口國，凈出口量逐漸下降。在2011年我國轉(zhuǎn)變?yōu)轷r牛奶凈進口國，凈進口量突然增加到14.12萬t，2013年鮮牛奶進口量較2005年相比更是增長了49倍。其最主要原因可能為2008年發(fā)生舉國震驚的三聚氰胺事件使得國民對國產(chǎn)牛奶產(chǎn)生信任危機，從而刺激國外鮮牛奶進口量的急劇增加。

圖9 2005-2013年我國鮮牛奶進口市場分布Fig.9 Distribution of China’s milk import market during 2005-2013

圖10 2005-2013年我國鮮牛奶凈進口情況Fig.10 Net imports of milk in China during 2005-2013

2.5.3鮮牛奶進口依賴性風險評價 首先，比較我國鮮牛奶進口的Mi指標發(fā)現(xiàn)，德國、新西蘭、法國、澳大利亞4國無論是年度值還是平均值幾乎均為0。其次，比較我國鮮牛奶進口的Xi指標發(fā)現(xiàn)，上述4國的年度值以及平均值幾乎均為0。再次，比較我國鮮牛奶進口的Pi指標發(fā)現(xiàn)，我國對德國的進口依賴性最強，平均值高達408807.54；其次是法國，平均值為132319.96；第三是新西蘭，平均值為7522.83；最后是澳大利亞，平均值為3994.15。最后，計算鮮牛奶進口加權(quán)綜合指標Si的平均值為53893.73，每年的值均遠大于1(表5)。表明我國鮮牛奶進口的依賴性極高，風險主要來自德國、法國、新西蘭和澳大利亞。

3 討論

3.1 短期內(nèi)我國畜產(chǎn)食品的供給無法滿足居民高速增長的需求

改革開放以來，我國的畜產(chǎn)食品生產(chǎn)能力得到極大的提升，成績顯著。1980-2016年，我國豬肉產(chǎn)量由1134.10萬t增加到5412.98萬t；雞肉產(chǎn)量由94.00萬t增加到1272.14萬t；羊肉產(chǎn)量由45.00萬t增加到461.49萬t；牛肉產(chǎn)量由23.50萬t增加到699.73萬t；鮮牛奶產(chǎn)量由114.10萬t增加到3677.50萬t[16]。與此同時，我國居民對畜產(chǎn)食品的消費需求卻在以更快的速度增長。1980-2016年，我國居民的人均豬肉消費量由11.16 kg上升到19.60 kg，增長了1.76倍；人均羊肉消費量由0.52 kg上升到1.50 kg，增長了2.88倍；人均牛肉消費量由0.31 kg上升到1.80 kg，增長了5.81倍；鮮牛奶由1.20 kg上升到12.00 kg，增長了10倍[18-19]。這種對畜產(chǎn)食品高速增長的需求在農(nóng)村的表現(xiàn)比在城鎮(zhèn)更為突出。據(jù)預測，到2030年畜產(chǎn)食品需求還將保持高速增長[3]，人均原糧消費量不斷下降，人均畜產(chǎn)食品消費量持續(xù)上升的食物結(jié)構(gòu)已基本形成[20]。顯然，國內(nèi)畜產(chǎn)食品的供給能力無法滿足居民對畜產(chǎn)食品高速增長的需求。因此，正如本研究對畜產(chǎn)食品凈進口規(guī)模分析結(jié)果所顯示，短期內(nèi)我國畜產(chǎn)食品凈進口顯著增加，并且趨勢不可逆轉(zhuǎn)，這與旭日干等[21]的研究結(jié)果一致。

3.2 “適度進口”既要考慮進口多元化，也要考慮進口方式

目前，我國畜產(chǎn)食品進口市場來源中，豬肉主要來自加拿大、美國和丹麥；雞肉主要來自美國、巴西和阿根廷；羊肉主要來自新西蘭和澳大利亞；牛肉主要來自澳大利亞、烏拉圭和新西蘭；鮮牛奶主要來自德國、新西蘭、法國以及澳大利亞，畜產(chǎn)食品進口依賴性風險過高。在地緣政治極不穩(wěn)定的今天，我國一旦與這些國家交惡，在貿(mào)易上的博弈將喪失主動權(quán)。因此，拓寬進口渠道，增加進口來源國的多元化就顯得十分重要[22]。另一方面，我國畜產(chǎn)品供給安全的關(guān)鍵在于飼草料的嚴重不足，用進口飼草料替代進口畜產(chǎn)食品已成為更現(xiàn)實的選擇。首先，進口飼草料相當于隱性的進口土地、水、化石等資源，這將為我國節(jié)省大量的耕地和水資源，極大地緩解我國的環(huán)境壓力。其次，進口飼草料在國內(nèi)生產(chǎn)畜產(chǎn)食品可將具有較高價值的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)保留在國內(nèi)，對國內(nèi)就業(yè)以及農(nóng)民增收具有重要作用。最后，直接進口畜產(chǎn)食品還存在國際市場風險較大和國際貿(mào)易潛力有限的問題，我國不應過分依賴國際市場。

3.3 長期我國畜產(chǎn)食品供給安全的保證在于發(fā)展草地農(nóng)業(yè)

我國必須把飯碗牢牢端在自己手上，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增長潛力有限。從上述各類畜產(chǎn)食品的產(chǎn)量可知，豬肉產(chǎn)量占比最大，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為典型的“糧-豬農(nóng)業(yè)”模式[23]。然而，繼續(xù)以“糧-豬農(nóng)業(yè)”模式進行生產(chǎn)，滿足我國2020年的家畜飼料需求將至少需要耕地12250萬～12880萬hm2、播種面積9870萬～10370萬hm2、有效灌溉面積3690萬～3880萬hm2、機械動力57550萬～60470萬kW、固定資產(chǎn)投資1170億～1230億元、化肥1910萬～2010萬t、種子800萬～840萬t，現(xiàn)有的資源與環(huán)境顯然是無法承載的[24]。我國草地面積達國土面積的40%，僅南方可利用草地就有0.2億hm2，相當于2.5個新西蘭。據(jù)預測，如果我國南方草地開發(fā)達到新西蘭的一半水平，將可獲得600萬個畜產(chǎn)品單位，約合4800萬t糧食，相當于增加了0.07億多hm2耕地[24]，這就保證了我國把飯碗牢牢端在自己手上，可大大減少我國對國際畜產(chǎn)食品市場的依賴性。當我國草地農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平時，甚至會有富余的畜產(chǎn)食品用來出口，從畜產(chǎn)食品貿(mào)易逆差國轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻顕?/p>

4 結(jié)論與建議

我國豬肉、雞肉、羊肉、牛肉、鮮牛奶5種畜產(chǎn)食品均存在極高的進口依賴性風險。其中，豬肉的進口依賴性風險主要來自美國、德國、丹麥、西班牙和加拿大；雞肉的進口依賴性風險主要來自美國、巴西、阿根廷和波蘭；羊肉的進口依賴性風險主要來自澳大利亞、新西蘭和烏拉圭；牛肉的進口依賴性風險主要來自烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、阿根廷和加拿大；鮮牛奶的進口依賴性風險主要來自德國、法國、新西蘭和澳大利亞。上述風險均對我國的食物安全造成了一定程度的影響。

為降低我國畜產(chǎn)食品進口依賴性風險從而保障畜產(chǎn)食品供給安全，進而保障食物安全，不同時期長度應采取不同措施。從短期來看，一方面我國應采取畜產(chǎn)食品進口市場多元化策略。即針對豬肉進口，在穩(wěn)定美國和德國進口的同時，應加大從西班牙、丹麥、加拿大及其他產(chǎn)能相對過剩、進口依賴性較小的國家進口。針對雞肉進口，在穩(wěn)定美國和巴西進口的同時，應加大對阿根廷、智利和波蘭等國家的進口。針對羊肉的進口，在穩(wěn)定新西蘭和澳大利亞進口的同時，應加大對烏拉圭等國家的進口。針對牛肉的進口，在穩(wěn)定澳大利亞進口的同時，應加大從烏拉圭、新西蘭、加拿大及阿根廷等國家的進口。針對鮮牛奶的進口，在穩(wěn)定德國進口的同時，應加大從新西蘭、法國、澳大利亞、比利時、荷蘭及丹麥等國家的進口。另一方面我國應采取進口飼草料替代進口畜產(chǎn)食品的方式[4]。從長期來看，我國應在確?！翱诩Z安全”的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，減少對國際市場畜產(chǎn)食品的依賴性。