竇祥銘

（1.中共宿州市委黨校理論研究室，安徽 宿州 234000；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所，安徽 蚌埠 233030）

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略、新的部署、新的要求[1]。農(nóng)村“三變”改革即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，其在引導(dǎo)現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代金融等元素注入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面，可發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用，能較好解決鄉(xiāng)村振興中“無(wú)人不興、無(wú)錢(qián)不活、無(wú)業(yè)不旺、無(wú)治不穩(wěn)”等難題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新思路和新路徑[2]。本文在鄉(xiāng)村振興的視閾下，以宿州市農(nóng)村“三變”改革為研究對(duì)象，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義：理論價(jià)值方面，研究能為新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”理論、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論、鄉(xiāng)村振興理論、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理論等理論的發(fā)展和完善提供鮮活典型案例；現(xiàn)實(shí)價(jià)值方面，研究能更好推進(jìn)宿州市農(nóng)村“三變”改革，加快“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并為全省其他地方正在探索推進(jìn)的農(nóng)村“三變”改革提供一些有益的價(jià)值參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 研究述評(píng)

1.1 鄉(xiāng)村振興方面

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，為新時(shí)期深化農(nóng)村改革、做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了重要遵循。圍繞鄉(xiāng)村振興，學(xué)術(shù)界主要就其時(shí)代意義[3-4]（范建華，2018；馬華等，2018）、深刻內(nèi)涵[5-7]（黃祖輝，2018；葉興慶，2018；鐘鈺，2018）、實(shí)施重點(diǎn)[8]（郭曉鳴，2018）、實(shí)現(xiàn)路徑[9-12]（郭翔宇，2017；陳錫文，2018；黨國(guó)英，2018；李孝忠，2018）等方面進(jìn)行了研究。由于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)間還不長(zhǎng)，目前學(xué)術(shù)界研究成果大多還只是對(duì)黨的十九大有關(guān)精神的解讀，深度研究成果相對(duì)少見(jiàn)，研究還有很大的拓展空間。

1.2 農(nóng)村“三變”改革方面

2014年，貴州省六盤(pán)水市在全國(guó)創(chuàng)造性地提出農(nóng)村“三變”改革模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值，2017-2018年連續(xù)兩年被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，并獲2017年“中國(guó)三農(nóng)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在貴州、安徽、重慶等省市作示范推廣[13]。圍繞農(nóng)村“三變”改革，學(xué)術(shù)界主要就其價(jià)值意涵[14-16]（羅凌等，2016；韓保江，2017；王東京等，2017）、成效肯定[17-18]（袁家榆，2016；張緒清等，2018）、經(jīng)驗(yàn)啟示[19-20]（竇祥銘，2017；王永平等，2018）、風(fēng)險(xiǎn)防控[21-23]（劉遠(yuǎn)坤，2016；李裴等，2017；孔令剛等，2017）、未來(lái)發(fā)展[24-27]（楊興友，2016；陳華彬，2017；崔紅志，2017；湯正仁，2017）等方面進(jìn)行了研究。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村“三變”改革的研究取得了一些積極成果，但還存在以下不足：一是研究視角主要聚焦于貴州，特別是六盤(pán)水市；二是研究?jī)?nèi)容主要集中于農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹，對(duì)改革中存在的問(wèn)題及其原因分析不夠，提出的政策建議缺少針對(duì)性；三是研究成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神及要求的契合度不多。本文以宿州市農(nóng)村“三變”為研究對(duì)象，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析農(nóng)村“三變”改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神及要求的關(guān)聯(lián)契合，通過(guò)深入剖析改革中存在的主要問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出具有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性的對(duì)策建議，能較好彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村“三變”改革問(wèn)題研究的主要不足。

2 宿州市農(nóng)村“三變”改革的進(jìn)展情況

2.1 深入推進(jìn)埇橋區(qū)付湖村農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)

2016年8月，為貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)工作方案》有關(guān)精神及要求，省委農(nóng)工辦擇優(yōu)在全省選擇11個(gè)縣區(qū)的13個(gè)村（埇橋區(qū)付湖村，潁東區(qū)吳寨村，來(lái)安縣羅莊村，金寨縣徐沖村，當(dāng)涂縣桃花村，蕪湖縣北陶村，郎溪縣獨(dú)山村、施宏村、新和村，旌德縣路西村，太湖縣九龍村，黟縣田川村，鳳陽(yáng)縣小崗村）率先啟動(dòng)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，為全省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展培育示范樣板，宿州市埇橋區(qū)付湖村成為全省首批改革試點(diǎn)村。付湖村農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)主要圍繞“土地股份合作”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)，于2017年7月正式通過(guò)省級(jí)檢查驗(yàn)收。

2.2 積極申報(bào)農(nóng)村“三變”改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)

2017年3月，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)內(nèi)容的通知》精神，宿州市在全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)原有試驗(yàn)任務(wù)（創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系試驗(yàn)任務(wù)）基本完成的基礎(chǔ)上，將“整市推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試驗(yàn)”申報(bào)了全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)拓展試驗(yàn)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，到2020年探索形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革試驗(yàn)成果，為全市深化農(nóng)村改革提供有力支撐，申報(bào)方案已于2017年7月正式獲批。

2.3 進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)范圍

2017年5月，為落實(shí)《宿州市2017年政府工作報(bào)告》有關(guān)要求，宿州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《宿州市“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)工作方案》，要求在碭山縣、泗縣啟動(dòng)整縣推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，其他縣區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)[28]。2017年10月，宿州市在泗縣召開(kāi)全市農(nóng)村“三變”改革觀(guān)摩推進(jìn)會(huì)，會(huì)上傳達(dá)了省市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村“三變”改革工作作出的重要批示精神，并就《宿州市農(nóng)村“三變”改革操作流程圖》對(duì)與會(huì)者進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為全市農(nóng)村“三變”改革工作全面加快推進(jìn)提供了有力支撐。截至目前，宿州市各縣區(qū)均已出臺(tái)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，共確定試點(diǎn)村132個(gè)，數(shù)量居全省前列；同時(shí)，宿州市委農(nóng)工辦鼓勵(lì)試點(diǎn)村外其他各村根據(jù)自身實(shí)際，自主選擇模式開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革。

3 宿州市農(nóng)村“三變”改革的主要模式

3.1 推進(jìn)“資源變資產(chǎn)”，讓沉睡的資源活起來(lái)

“資源變資產(chǎn)”，指的是村集體以集體土地、林地、園地、四荒地（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等自然資源和閑置的房屋、設(shè)備等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，作為入股資產(chǎn)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)主體”），通過(guò)股份合作的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，村集體取得股份權(quán)利。具體實(shí)施中，宿州市各村主要進(jìn)行了“變集體資源為入股資產(chǎn)”、“盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體”、“開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”等模式探索。以埇橋區(qū)付湖村來(lái)看，付湖村農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容涵蓋了“資源變資產(chǎn)”的諸多模式。其中，在“變集體資源為入股資產(chǎn)”方面，付湖村充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“人地掛鉤”的政策機(jī)遇，將復(fù)墾新增的11.6 hm2村集體耕地入股淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作開(kāi)展糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體年增收18.792萬(wàn)元；在“盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體”方面，付湖村將閑置的原村公共服務(wù)中心12間房屋及1 000 m2場(chǎng)地作價(jià)40萬(wàn)元入股宿州市華容紡織有限公司，村集體每年可獲分紅8萬(wàn)元；在“開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”方面，農(nóng)業(yè)銀行埇橋支行2016年為16個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好、示范能力強(qiáng)、資信程度高的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放土地（流轉(zhuǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款610萬(wàn)元，2017年又在土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，為17戶(hù)農(nóng)民發(fā)放土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款85萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題。

3.2 推進(jìn)“資金變股金”，讓分散的資金聚起來(lái)

“資金變股金”，指的是將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類(lèi)和扶持類(lèi)資金（補(bǔ)貼類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)資金除外），在不改變資金的使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體和農(nóng)民持有的股金，入股經(jīng)營(yíng)主體，村集體和農(nóng)民享受股份權(quán)利。具體實(shí)施中，宿州市各村主要進(jìn)行了“財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金”“財(cái)政扶貧到戶(hù)資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)股金”等模式探索。例如在“財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金”方面，埇橋區(qū)付湖村將財(cái)政50萬(wàn)元酵母工程款入股淮海畜牧有限公司項(xiàng)目，村集體每年可獲分紅10萬(wàn)元；在“財(cái)政扶貧到戶(hù)資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)股金”方面，泗縣屏山村在尊重貧困戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，將40戶(hù)貧困戶(hù)200萬(wàn)元（每戶(hù)貧困戶(hù)5萬(wàn)元）小額扶貧貸款資金作為貧困戶(hù)股金入股泗縣富民合作社，每戶(hù)貧困戶(hù)每年可獲分紅3 000元。

3.3 推進(jìn)“農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民群眾富起來(lái)

“農(nóng)民變股東”，指的是在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無(wú)房屋的宅基地使用權(quán)）以及自有的大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民享有股份權(quán)利。具體實(shí)施中，宿州市各村主要進(jìn)行了“發(fā)展多種形式的土地股份合作”“開(kāi)展農(nóng)民住房使用權(quán)股份合作”“推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)”等模式探索。例如在“發(fā)展多種形式的土地股份合作”方面，泗縣富民合作社積極開(kāi)展土地股份合作，目前擁有農(nóng)民股東800人，入股土地106.67 hm2，合作社在給予入股農(nóng)民每年每股保底收益700元的基礎(chǔ)上，年底再根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)他們進(jìn)行不低于300元的股份分紅；在“開(kāi)展農(nóng)民住房使用權(quán)股份合作”方面，泗縣胡陳村胡二組10戶(hù)農(nóng)民將自己的房屋使用權(quán)按每年每平方米20元的標(biāo)準(zhǔn)入股村股份合作社用于村級(jí)光伏發(fā)電場(chǎng)地項(xiàng)目；在“推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)”方面，泗縣胡陳村通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，共確定合法股民4 672人，量化集體資產(chǎn)總額626.9萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)356.1萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)70.9萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)199.9萬(wàn)元，賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等股份權(quán)能[29]。

4 宿州市農(nóng)村“三變”改革對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)理分析

4.1 有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)村要素資源配置不合理問(wèn)題十分突出，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不足。宿州市在農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)中，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股權(quán)為紐帶，以農(nóng)民為主體，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）、激活農(nóng)民“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)），促進(jìn)了土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源的優(yōu)化配置和自由流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展注入了新的動(dòng)能和活力。2017年，宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)增加值258.5億元，增長(zhǎng)3.6%，全年糧食產(chǎn)量82億斤，增長(zhǎng)1.8%，實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，農(nóng)民合作社發(fā)展到11 465家、家庭農(nóng)場(chǎng)5 909家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)635家，首創(chuàng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式連續(xù)六年被寫(xiě)入省委一號(hào)文件并上升到國(guó)家層面被農(nóng)業(yè)部等國(guó)家六部委在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，在全國(guó)引起巨大反響[30]。

4.2 有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

宿州市作為欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口多（2017年末全市常住人口565.69萬(wàn)，其中農(nóng)村人口330.59萬(wàn)，占58.44%），發(fā)展底子薄，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，2015年全市有超過(guò)半數(shù)的村（59.4%）屬無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收益的“空殼村”，大量“空殼村”的存在成為制約宿州市農(nóng)村發(fā)展的重要因素；同時(shí)，宿州市有大量的村集體資源、資產(chǎn)、資金長(zhǎng)期處于低效利用甚至閑置荒廢的狀態(tài)，其應(yīng)有的效用一直未能得到有效發(fā)揮。宿州市通過(guò)農(nóng)村“三變”改革，積極創(chuàng)造條件，將大量村集體荒廢的資源、閑置的資產(chǎn)、分散的資金以股份形式投入到經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作運(yùn)營(yíng)，借助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)，加大村集體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分紅比例，探索出一條壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，很多無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收益的“空殼村”成功摘掉“窮帽子”。根據(jù)2017年宿州市農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2017年宿州市村集體總收入44 073.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.0%，當(dāng)年無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收益的“空殼村”242個(gè)，減少38.7%。

4.3 有利于拓寬農(nóng)民增收渠道

農(nóng)村“三變”改革的最終目標(biāo)和核心要義是要拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[31]。宿州市通過(guò)農(nóng)村“三變”改革，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無(wú)房屋的宅基地使用權(quán)）以及自有的大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得保底分紅，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加；同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革中，宿州市還積極通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等舉措，促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增加。2017年，宿州市農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 859元，增長(zhǎng)9.5%，居全省第3位（阜陽(yáng)市第一，增長(zhǎng)10%；亳州市第二，增長(zhǎng)9.6%），其中工資性收入3 895元，增長(zhǎng)10.2%；經(jīng)營(yíng)性收入4 315元，增長(zhǎng)10.5%；財(cái)產(chǎn)性收入127元，增長(zhǎng)7.6%，轉(zhuǎn)移性收入2 522元，增長(zhǎng)6.9%（表1）。

4.4 有利于促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要支撐，更是激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的重要抓手[32]。宿州市在農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)中，采取多項(xiàng)扶持和激勵(lì)措施，大力引進(jìn)、培育、壯大一批對(duì)農(nóng)村資源、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)程度高、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、公益心強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)建立“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+村集體+農(nóng)民”的多方合作模式，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村“三變”改革，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展和提檔升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)2018年宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化簡(jiǎn)報(bào)（第二期），2017年宿州市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1 153.24億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的10.2%，居全省第3位，增長(zhǎng)10.2%，增幅高于全省平均水平1.0個(gè)百分點(diǎn)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破620家，其中國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)62家，市級(jí)570家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平位居全省“第一方陣”。

表1 2017年宿州市農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)情況

4.5 有利于破解鄉(xiāng)村治理難題

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的基層基石和重要內(nèi)容，破解鄉(xiāng)村治理難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要保證。隨著農(nóng)村“三變”改革進(jìn)程的不斷加快，宿州市引入經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量也在不斷增加，通過(guò)實(shí)施開(kāi)展股份合作，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”的同時(shí)，也為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)務(wù)工機(jī)會(huì)，在多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也深刻改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式，增強(qiáng)了農(nóng)民參與農(nóng)村基層治理的動(dòng)力，鄉(xiāng)村社會(huì)變得更加穩(wěn)定和諧；同時(shí)，宿州市通過(guò)農(nóng)村“三變”改革，村集體以集體土地、林地、園地、四荒地（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等自然資源和閑置的房屋、設(shè)備等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村集體收入大大增加，提高了村兩委為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)力，夯實(shí)了農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)、發(fā)揮帶動(dòng)致富作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村“無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人管事、無(wú)業(yè)成事”等問(wèn)題得到有效解決，各村都將管村治村工作切實(shí)落到實(shí)處，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理方式的現(xiàn)代化。

4.6 有利于加快脫貧攻堅(jiān)步伐

農(nóng)村“三變”改革發(fā)源于貧困地區(qū)貴州省六盤(pán)水市，是探索精準(zhǔn)扶貧模式、加快脫貧攻堅(jiān)步伐的重要制度創(chuàng)新，在推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)貧困群眾增收致富等方面取得了顯著成效，并成功入選“2017全國(guó)精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗(yàn)”。宿州市通過(guò)農(nóng)村“三變”改革，帶動(dòng)了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧和持續(xù)增收，為加快脫貧攻堅(jiān)步伐找到了解決路徑。首先，宿州市積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶(hù)將其自有的土地等資源、財(cái)政扶貧到戶(hù)資金入股經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得保底分紅，實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)資源、資金的股份化和資本化，增加了貧困戶(hù)的財(cái)產(chǎn)性收入；其次，通過(guò)農(nóng)村“三變”改革，宿州市很多貧困戶(hù)的身份從農(nóng)民變成經(jīng)營(yíng)主體的股東，他們從土地上得到了解放，通過(guò)本地或外出就業(yè)務(wù)工能獲得更多的工資性收入。2017年，宿州市省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作考核全省排名第二，躋身全省第一方陣，貧困人口由2016年的27.8萬(wàn)人減至16.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由5.3%降至2.9%，貧困村由219個(gè)減至115個(gè)，脫貧攻堅(jiān)步伐大大加快，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得決定性進(jìn)展[33]。

5 宿州市農(nóng)村“三變”改革存在的突出問(wèn)題

5.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)滯后

農(nóng)村“三變”改革涉及到農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，為促進(jìn)農(nóng)村要素資源優(yōu)化配置，需要健全完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)作平臺(tái)。通過(guò)調(diào)查了解，由于重視不夠，目前碭山縣、蕭縣、靈璧縣尚沒(méi)有建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，相關(guān)工作仍停留在原農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)階段，工作相對(duì)弱化，與中央及省市有關(guān)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的要求還存在較大的差距；埇橋區(qū)、泗縣雖然掛牌建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，但由于受到人財(cái)物及場(chǎng)地等因素的限制，存在覆蓋面不寬、交易品種單一、平臺(tái)交易數(shù)量偏少、人員力量薄弱、市場(chǎng)服務(wù)能力不足等問(wèn)題，無(wú)法為農(nóng)村“三變”改革提供有效服務(wù)，作用未能得到有效發(fā)揮。

5.2 對(duì)承接主體政策扶持力度不夠

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，培育壯大承接主體是關(guān)鍵，承接主體經(jīng)營(yíng)得成功與否，不僅直接決定了農(nóng)村“三變”改革的成敗，更直接關(guān)系到村集體和農(nóng)民參與“三變”的保底分紅能否得到持續(xù)有效保障，具有明顯的重要性和特殊性。在農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)中，宿州市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府通過(guò)系列化的政策扶持，積極為培育壯大承接主體創(chuàng)造有利發(fā)展條件、營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，但就整體情況來(lái)看，宿州市兩級(jí)政府對(duì)承接主體的政策扶持力度還存在較大的不足和欠缺，突出為承接主體在財(cái)政、金融、信貸、保險(xiǎn)、稅收、用地、用電、用水、人才等方面缺少具有針對(duì)性的政策扶持，特別是承接主體“融資難、用地難、保險(xiǎn)難”等問(wèn)題依然突出，這在很大程度上制約了承接主體參與農(nóng)村“三變”改革、帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收致富作用的有效發(fā)揮。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制亟待加強(qiáng)

農(nóng)村“三變”改革的實(shí)施項(xiàng)目大都是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，普遍面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)壓力。調(diào)研中基層反映，大部分農(nóng)村“三變”承接主體（經(jīng)營(yíng)主體）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，特別是近年來(lái)面對(duì)糧食價(jià)格下跌、自然災(zāi)害多發(fā)、土地租金攀升等嚴(yán)峻形勢(shì)，一旦連續(xù)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)營(yíng)主體可能就會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境甚至瀕臨破產(chǎn)，不僅無(wú)法兌付村集體和農(nóng)民的入股收益和分紅，極端情況下還會(huì)導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，容易引發(fā)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從調(diào)查情況來(lái)看，宿州市各縣區(qū)關(guān)于農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)防范“閥門(mén)”的設(shè)置還很松軟，削弱了經(jīng)營(yíng)主體的防范避險(xiǎn)能力。一是各縣區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體防控風(fēng)險(xiǎn)的政策扶持力度不夠，目前只有埇橋區(qū)設(shè)立了2000萬(wàn)元的政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行貼息[34]；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用有限，各縣區(qū)普遍只向經(jīng)營(yíng)主體提供主要針對(duì)大宗農(nóng)作物和主要畜產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，此類(lèi)保險(xiǎn)參保品種少、勘賠定損難、賠付標(biāo)準(zhǔn)低、理賠程序復(fù)雜，難以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，很多經(jīng)營(yíng)主體直接選擇放棄購(gòu)買(mǎi)；三是經(jīng)營(yíng)主體自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，很少有經(jīng)營(yíng)主體從稅后利潤(rùn)中提取一定比例的資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控金，用以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 股份合作的規(guī)范化有待提高

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，其核心就是實(shí)行股份合作，打造“股份農(nóng)民”，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[35]。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿州市各村在與經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展股份合作中還存在一些不規(guī)范的地方，需要進(jìn)一步規(guī)范完善。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，集體資產(chǎn)評(píng)估屬于村務(wù)管理重大事項(xiàng)，事關(guān)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，但就實(shí)際情況來(lái)看，各村對(duì)集體資產(chǎn)的評(píng)估多為私下協(xié)商評(píng)估或自我評(píng)估，評(píng)估方式簡(jiǎn)單落后且缺乏科學(xué)依據(jù)，容易造成評(píng)估結(jié)果失真和集體資產(chǎn)流失；二是入股合同管理不規(guī)范，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)的合同文本和專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，各村在農(nóng)村“三變”改革中簽訂使用的合同及約定隨意性很大，且缺乏有效監(jiān)督控制，容易導(dǎo)致在發(fā)生爭(zhēng)議或法律糾紛時(shí)，村集體和農(nóng)民因?yàn)槿鄙僭贾С忠罁?jù)而出現(xiàn)權(quán)益受損；三是收益分配不規(guī)范，目前各經(jīng)營(yíng)主體對(duì)村集體和農(nóng)民入股收益的分配普遍采用“保底收益+股份分紅”的方式，但在具體收益分配的股比確定和分配順序上往往缺乏有效規(guī)定，加上雙方信息不對(duì)稱(chēng)，村集體和農(nóng)民處于博弈的弱勢(shì)地位，容易造成經(jīng)營(yíng)主體刻意隱瞞真實(shí)收入情況，損害村集體和農(nóng)民的合法股權(quán)收益。

5.5 指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱

農(nóng)村“三變”改革涉及廣、任務(wù)重、難度大、矛盾多，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資格審查、標(biāo)準(zhǔn)合同的制定管理、入股模式的確定、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等落實(shí)到基層需要有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職人員進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷(xiāo)七站八所）頻繁，人員分流嚴(yán)重，宿州市原有的基層經(jīng)管體系被完全打亂。通過(guò)調(diào)查了解，目前全市實(shí)有基層經(jīng)管人員92人，其中專(zhuān)職人員僅42人（埇橋區(qū)4人，碭山縣6人，蕭縣1人，泗縣29人，靈璧縣2人），多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)經(jīng)管機(jī)構(gòu)、又無(wú)專(zhuān)職經(jīng)管人員，縣鄉(xiāng)經(jīng)管工作出現(xiàn)斷層，“人少事多”的矛盾在基層經(jīng)管戰(zhàn)線(xiàn)表現(xiàn)得尤為突出，嚴(yán)重影響到農(nóng)村“三變”改革工作的正常推進(jìn)[36]。2016年，宿州市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，旨在恢復(fù)、強(qiáng)化基層經(jīng)管體系，但由于《意見(jiàn)》涉及到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等棘手問(wèn)題，縣區(qū)落實(shí)難度很大，導(dǎo)致《意見(jiàn)》在實(shí)踐中沒(méi)有收到預(yù)期的效果和目標(biāo)。

6 加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的對(duì)策建議

6.1 注重統(tǒng)籌協(xié)作推進(jìn)

農(nóng)村“三變”改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)民等多方利益，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又細(xì)致的系統(tǒng)工程，必須注重統(tǒng)籌協(xié)作推進(jìn)。要把農(nóng)村“三變”改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革等統(tǒng)籌起來(lái)，與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，最大限度地釋放改革的綜合效益；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、金融等相關(guān)職能部門(mén)要把農(nóng)村“三變”改革作為本部門(mén)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)幫助解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題難題，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推動(dòng)的工作局面。

6.2 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)農(nóng)村資源要素加快流動(dòng)和價(jià)值顯化，離不開(kāi)健全完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。要以市縣為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，充分利用已有的交易場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)人員和服務(wù)設(shè)施，加快建立具有一定覆蓋面、服務(wù)功能齊全、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量可靠的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)；要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，制定扶持政策，對(duì)交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步豐富進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種，拓展交易市場(chǎng)在資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目推介、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、抵押融資、法律服務(wù)等方面的市場(chǎng)服務(wù)功能，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法有序、規(guī)范透明[37]。

6.3 加大對(duì)承接主體政策扶持力度

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，關(guān)鍵是要有好的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承接；從六盤(pán)水市等地的改革實(shí)踐來(lái)看，凡是農(nóng)村“三變”改革開(kāi)展成效比較好的地方，一般引入的承接主體規(guī)模比較大，實(shí)力比較強(qiáng)，信譽(yù)比較好，經(jīng)營(yíng)也比較規(guī)范。要加大對(duì)承接主體的政策扶持力度，出臺(tái)支持優(yōu)惠政策，包括加強(qiáng)財(cái)政稅收支持、加強(qiáng)用地用電支持、加強(qiáng)金融信貸支持、推動(dòng)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面、加強(qiáng)人才支撐等，著力解決承接主體在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，幫助承接主體做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，使承接主體真正成為帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人[38]。

6.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

農(nóng)村“三變”改革面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)壓力，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)擺到重要位置，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要探索設(shè)立多種形式的政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控金，用于特殊情況下對(duì)虧損經(jīng)營(yíng)主體的貸款貼息和資金支持，或者用于保障極端情況下村集體和農(nóng)民的基本股權(quán)收益，最大限度地降低經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，在推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，引入農(nóng)作物收入保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，將參與農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先納入保險(xiǎn)范圍，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用[39]。

6.5 規(guī)范股份合作機(jī)制

規(guī)范股份合作機(jī)制，保障參與各方股權(quán)權(quán)益，是促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革取得較好成效的重要保證。要通過(guò)政府補(bǔ)貼、降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，開(kāi)展市場(chǎng)化和社會(huì)化的評(píng)估服務(wù)，規(guī)范評(píng)估行為，避免村集體和農(nóng)民資產(chǎn)被低估，防范農(nóng)村“三變”改革中的資金風(fēng)險(xiǎn)；要制定規(guī)范的合同文本和合同管理辦法，明確合同管理部門(mén)，建立合同備案機(jī)制，加強(qiáng)合同管理，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)民等相關(guān)主體按規(guī)范簽訂使用合同，監(jiān)督參與各方按合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)；要采用科學(xué)的股比確定方法對(duì)股權(quán)配置進(jìn)行量化操作，在股權(quán)設(shè)置中將村集體和農(nóng)民的股份設(shè)置為“優(yōu)先股”，確保村集體和農(nóng)民的股權(quán)收益有保障。

6.6 加強(qiáng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層經(jīng)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，是深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的重要保障和基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)2016年中央“一號(hào)文件”關(guān)于“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系”的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，在未設(shè)置經(jīng)管機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快明確辦事機(jī)構(gòu)，可單獨(dú)設(shè)置，也可掛牌成立，工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多寡，借鑒安徽省天長(zhǎng)市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按“萬(wàn)人一名”的標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)職經(jīng)管人員，確保農(nóng)村“三變”改革工作落實(shí)到基層“事有人干、責(zé)有人擔(dān)”[40]。