賈飛祥

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325003）

2017版《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱43號令）[1]的出臺如同及時雨，振奮人心。43號令深度融合習(xí)近平總書記重要講話精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》與《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的相關(guān)內(nèi)容，對高校輔導(dǎo)員的隊伍建設(shè)提出了全新的要求。為高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提供了有力的制度保障。本文對43號令的出臺背景及主要特點做了闡述，并結(jié)合輔導(dǎo)員工作實際，深入探析新時代輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展路徑。

一、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》43號令出臺背景

（一）響應(yīng)中央對輔導(dǎo)員工作新要求

新時代背景下的高校思政工作，面臨全新的挑戰(zhàn)，2016年的全國高校思政工作會議上，習(xí)總書記對輔導(dǎo)員提出新的要求與部署。2017年2月《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》發(fā)布，提出高校要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將思想價值引領(lǐng)貫穿高校教育教學(xué)工作，要把理想信念的教育放在思政工作的首位；與此同時，41號令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》頒布。在一系列的政策制度的基礎(chǔ)上，43號令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》呼之欲出[2]。

（二）高校輔導(dǎo)員面臨著新形勢、新要求、新任務(wù)

隨著教育改革的持續(xù)推進與深入，新媒體時代的到來，教育的各個領(lǐng)域都發(fā)生著深刻變化，面臨著新形勢、新要求、新任務(wù)。隨著三創(chuàng)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要，學(xué)生管理中許多新的問題突顯，原《規(guī)定》的缺失與不足需要在當(dāng)前的《規(guī)定》進一步的修訂、構(gòu)建和完善；整體原則上存在的錯位需要進行重新評估和調(diào)整；有效的實踐措施需要進行再制度化；亟待符合新時代背景的制度出臺來解決現(xiàn)有問題。

（三）原《規(guī)定》已不能滿足輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展需求

高校輔導(dǎo)員的隊伍的專業(yè)化職業(yè)化水平仍處在初級階段，輔導(dǎo)員的影響力相較高校教師而言仍有較大差距，亟待政策制度的扶持。2006版的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（簡稱24號令）頒布十年來，對輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展做出了巨大的貢獻。但隨著時代的發(fā)展，信息化的沖擊，高等教育的改革高校學(xué)生的管理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，原《規(guī)定》已不能滿足輔導(dǎo)員隊伍的需求，不適應(yīng)新時代背景下高校思政工作形勢。修訂后的43號《規(guī)定》融入了黨中央對高校思政工作的新要求，更有利推進新時代輔導(dǎo)員隊伍的發(fā)展。

二、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》43號令的主要特點

2017版《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（43號令）是一部具有時代創(chuàng)新性的行政規(guī)章，總共六章22條，與2006版《規(guī)定》相比，減少了4條，對保留的條款進行了大幅度的修訂、充實和調(diào)整。修訂后內(nèi)容由原來的3045字增加到3684字，增幅約為21%。與24號令相比，主要有以下特點：

（一）強化高校輔導(dǎo)員的專業(yè)化職業(yè)化

輔導(dǎo)員的專業(yè)化職業(yè)化是高校立德樹人的關(guān)鍵，雖然國家不斷的推出新的政策制度來推進與強化，但輔導(dǎo)員的實際情況離專業(yè)化職業(yè)化仍有極大的距離。在《規(guī)定》總則第一條與第三條中，兩次強調(diào)要提升輔導(dǎo)員專業(yè)水平和職業(yè)能力，保證輔導(dǎo)員的工作條件與發(fā)展空間。專業(yè)化職業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，需要長期的實踐積累，需要多方的支持配合。在高職院校，學(xué)生管理難度大，輔導(dǎo)員工作任務(wù)繁重，學(xué)歷程度與學(xué)術(shù)氛圍與本科院校相比存在著差距，輔導(dǎo)員的專業(yè)化職業(yè)化水平相對滯后，急需具體明確的政策制度來引導(dǎo)。

（二）明確輔導(dǎo)員的工作要求與核心職責(zé)

43號令對第二章輔導(dǎo)員工作的要求與職責(zé)改動較大，其中第四條原本的五點提煉修改合并成一點，第五條大幅度修改后擴充成九點。將輔導(dǎo)員的工作要求全面升級，高度濃縮了輔導(dǎo)員的工作要求，也將新的《規(guī)定》提升到一個新的高度。原《規(guī)定》對輔導(dǎo)員的要求側(cè)重于做好日常工作，新《規(guī)定》側(cè)重于思想理論教育與價值引領(lǐng)。43號令豐富了高校輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，形成了思想理論教育和價值引領(lǐng)、黨團和班級建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等9個方面的工作內(nèi)容為輔導(dǎo)員的核心職責(zé)。是目前為止最全面、最詳細的輔導(dǎo)員工作指導(dǎo)守則，見圖1。

（三）強調(diào)高校輔導(dǎo)員在思想理論教育和價值引領(lǐng)方面的作用

從1953年清華大學(xué)設(shè)立政治輔導(dǎo)員開始，輔導(dǎo)員的崗位定位就是思想理論教育；近年來，大量的事務(wù)性工作弱化了高校輔導(dǎo)員這一工作屬性，43號令重申了輔導(dǎo)員的這一工作職責(zé)并列為輔導(dǎo)員的第一職責(zé)。43號令突出強調(diào)輔導(dǎo)員要引導(dǎo)學(xué)生深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中國夢與社會主義核心價值觀教育，將幫助學(xué)生道路、理論、制度、文化自信寫入《規(guī)定》。高校的意識形態(tài)工作依然嚴峻，大學(xué)生的人生觀價值觀仍有很大的可塑性，輔導(dǎo)員作為把控意識形態(tài)的主力，需要在學(xué)生的價值引領(lǐng)方面做好工作。

（四）明確輔導(dǎo)員的專任教師身份與培養(yǎng)要求

輔導(dǎo)員身份定位和認同影響輔導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)，關(guān)乎專業(yè)化發(fā)展的進程。43號令要求高校應(yīng)參照專任教師聘任的待遇和保障，聘用專職輔導(dǎo)員，以實質(zhì)性的同等待遇把輔導(dǎo)員定位為教師隊伍的重要組成部分，增強了輔導(dǎo)員的職業(yè)認同。立足于2014年出臺的《輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，支持輔導(dǎo)員開展理論研究，承擔(dān)思想政治理論課等相關(guān)課程的教學(xué)工作。將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果納入科研成果統(tǒng)計與職稱評聘范圍。這些要求充分考慮了輔導(dǎo)員工作特點與實際，符合輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化的發(fā)展需要。

圖1 2006版與2017版《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》第二章對比

（五）明確高校輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)培訓(xùn)要求

43號令對第四章進行了大幅度的修改，輔導(dǎo)員的“培養(yǎng)與發(fā)展”修改成為“發(fā)展與培訓(xùn)”，突出培訓(xùn)，原本的十條修改合并成七條。以往的輔導(dǎo)員隊伍雖然基本上實現(xiàn)了培訓(xùn)的的覆蓋，但“僧多粥少”，沒有形成系統(tǒng)性。43號令要求各地各高校要把輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入師資隊伍和干部隊伍培訓(xùn)整體規(guī)劃，將輔導(dǎo)員的培訓(xùn)量化寫進《規(guī)定》，原本的輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系由“省、自治區(qū)、直轄市”提升至“國家、省級和高等學(xué)?！比?。明確規(guī)定輔導(dǎo)員每年參加校級培訓(xùn)不少于16個學(xué)時，5年有一次參加參加國家級或省級培訓(xùn)的機會。

三、高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的發(fā)展路徑探析

43號令的修訂出臺，從輔導(dǎo)員關(guān)心的實際問題出發(fā)，在制度上解決了近年來輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的重點難點問題，進一步完善了輔導(dǎo)員制度結(jié)構(gòu)。高校輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)是個系統(tǒng)工程，其發(fā)展路徑多樣且具有時代性。

（一）“隊伍建設(shè)的專業(yè)化之路”——高校輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化從階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變

高校輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化涉及學(xué)科體系、隊伍結(jié)構(gòu)、職能分工，選拔培訓(xùn)等方面，2014年教育部印發(fā)的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》將輔導(dǎo)員的職業(yè)功能羅列為思想政治教育、黨團建設(shè)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、日常事務(wù)管理9大區(qū)塊，對每一區(qū)塊的不同級別都提出了相應(yīng)的要求。輔導(dǎo)員的職能越來越趨于精細化分工，職業(yè)功能的專業(yè)化將從階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。高校要以思想政治教育學(xué)科為支撐；以常態(tài)化專業(yè)化為目標(biāo)對輔導(dǎo)員培訓(xùn)培養(yǎng)體系進行重新審視和設(shè)計；打造金字塔型的輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)，使高學(xué)歷高職稱輔導(dǎo)員成為隊伍常態(tài)；增加約束性條件和跟蹤扶持機制；搭建更加有力、更加長久的支持平臺，促進輔導(dǎo)員隊伍的全面專業(yè)化。

（二）“事務(wù)工作的信息化之路”——高校輔導(dǎo)員事務(wù)工作進入信息化時代

信息化時代會給學(xué)生的管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。在最多跑一次的政策背景下，大量事務(wù)性工作趨于簡化、便捷。學(xué)生從錄取到畢業(yè)，期間學(xué)過的所有課程、參與的活動和比賽、榮獲的獎項、獎助貸、志愿服務(wù)、工學(xué)結(jié)合等都會通過信息化串聯(lián)起來，而且越來越便捷，越來越詳細。輔導(dǎo)員的事務(wù)性工作將會逐漸規(guī)范化、信息化，大量的工作將通過移動終端自助完成，輔導(dǎo)員的工作會回歸思想理論教育與價值引領(lǐng)上。

（三）“身份定位的教師之路”——高校輔導(dǎo)員與專任教師身份與培養(yǎng)要求趨于一致

24號令明確了高校輔導(dǎo)員教師和干部的雙重身份，43號令對此進行詳細的表述。輔導(dǎo)員教師身份是歷代輔導(dǎo)員的訴求，是職業(yè)尊重需要；是輔導(dǎo)員自我實現(xiàn)的需要，也是輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化的表現(xiàn)。教師的定位對輔導(dǎo)員自身的成長與社會認同有著現(xiàn)實意義和深遠影響，不僅影響輔導(dǎo)員的專業(yè)發(fā)展，也影響學(xué)生的成長成才。實現(xiàn)輔導(dǎo)員教師定位需要多方面努力，除了需要高校修訂和全面完善本校的管理規(guī)定，還要輔導(dǎo)員通過自身的努力，建立話語權(quán)。

（四）“專家型輔導(dǎo)員之路”——高校輔導(dǎo)員從事務(wù)型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)型

《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》首次將輔導(dǎo)員的定級分為初級、中級、高級[3]。將專家型輔導(dǎo)員作為輔導(dǎo)員職業(yè)生涯規(guī)劃的目標(biāo)，并制定了標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高級輔導(dǎo)員評選除了有極強的業(yè)務(wù)能力，還需具有很強的學(xué)術(shù)能力，并在國內(nèi)外具有影響力的期刊上發(fā)表5篇以上的學(xué)術(shù)論文，這為輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展提供了新的風(fēng)向標(biāo)。輔導(dǎo)員的科學(xué)研究能力一直是短板，一方面輔導(dǎo)員被大量事務(wù)性工作擠占了時間，無法靜心研究；另一方面，大部分的輔導(dǎo)員非思政專業(yè)出身，本身的專業(yè)限制了研究領(lǐng)域；“研究型”輔導(dǎo)員將成為未來輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展的趨勢[4]。

隨著一系列規(guī)章制度的出臺，輔導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)越來越完善、職能分工越來越明確、職業(yè)發(fā)展路徑越來越清晰。43號令的頒布是高校輔導(dǎo)員發(fā)展史上的里程碑，為高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提供發(fā)展路徑，也為輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化發(fā)展提供了重要參照。43號令讓輔導(dǎo)員有更多獲得感，使輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化發(fā)展有新景象，是新時代推動輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的重要規(guī)章。