張?zhí)K香,朱美榮，傘淇，張米米

（東北林業(yè)大學，經濟管理學院，哈爾濱，150000）

目前，我國老齡化速度正逐步加快，截至2016年，全國65歲及以上人口15 003萬人，占總人口的10.8%，比上年提高0.3個百分點。黑龍江省65歲以上人口440.7萬人，占全省總人口的11.6%，比2015年提高0.7個百分點，黑龍江的人口老齡化比重超過了全國的平均水平，而預期到2020年，黑龍江60歲以上人口將達到19.6%，即將進入超老齡化社會。依據世界衛(wèi)生組織對老齡化程度的界定，當一個國家或地域的65歲及以上的人口在總人口中的占比占到達20%及以上的即是超老齡化社會。

隨著人口老齡化的趨勢不斷加重，社會“四二一”家庭與空巢家庭大量涌現，黑龍江老齡人群更多轉向社會尋求更多的養(yǎng)老保障和服務，目前政府開設的養(yǎng)老機構早已供不應求。本文借助于SWOT分析了黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老模式的可行性以及所存在的劣勢、威脅等，并提出相關策略措施，對于保障老齡群體在晚年能夠“老有所養(yǎng)、老有所樂”，促進健康養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提供依據。

1 生態(tài)養(yǎng)老的內涵與文獻回顧

1.1 生態(tài)養(yǎng)老的內涵

所謂生態(tài)養(yǎng)老，即指在一處擁有優(yōu)美的自然、資源、環(huán)境等地，使老年人能夠密切接觸生態(tài)環(huán)境，享受自然風光，踐行生態(tài)倫理觀，在生態(tài)良性循環(huán)的基礎上，實現一種健康的、人性化的、全新的養(yǎng)老模式[1]。

1.2 生態(tài)養(yǎng)老的相關文獻回顧

近年來，我國健康生態(tài)型的社會養(yǎng)老模式的理論研究與實踐建設迅速發(fā)展起來，主要分為3個方面：第一：從生態(tài)哲學和老年生態(tài)需求的角度闡述了發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老的必然性。從生態(tài)哲學維度研究養(yǎng)老主體和養(yǎng)老客體，把人看成自然系統中的一個物種，分析養(yǎng)老生態(tài)系統中人這個物種，從而揭示養(yǎng)老過程中養(yǎng)老主體與養(yǎng)老客體所存在的問題[2]。趙玔在生態(tài)需要這一概念的基礎上提出了老年人在物質內容和精神內容兩個方面的生態(tài)需求[3]；第二，生態(tài)養(yǎng)老模式的開發(fā)和研究規(guī)劃。王德文和趙迎旭在對老年人對非家庭養(yǎng)老方式的態(tài)度進行調查后提出，應根據老年人的切身需求規(guī)劃和開發(fā)養(yǎng)老機構、養(yǎng)老社區(qū)，老年公寓等，避免非家庭養(yǎng)老機構因不符合老年人的要求標準而出現擱置的現象[4]；王鵬飛和朱蓉蓉提出將農業(yè)生態(tài)旅游園作為養(yǎng)老基地，建造適合老年人的生態(tài)居住區(qū)[5]。楊健提出生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)應是集政府、非營利組織與社會的力量共同建立起來的能夠實現可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老社區(qū)[6]；第三，人口老齡化帶動了相關產業(yè)發(fā)展的研究。王剛提出養(yǎng)老產業(yè)并非新興產業(yè)，而是一個把養(yǎng)老產品及服務經分化和重建后，重新組合的產業(yè)，產品和服務形式多樣，涉及第一、第二、第三產業(yè)[7]。陳衛(wèi)民用實證分析得出，老年人需求的服務收入彈性較高，時間相對集中，其需求的產品具有無形性、多樣性、不易儲存等特性，而老年人擁有大量空暇時間和穩(wěn)定的收入使服務消費不受時間和財力的約束，應大力發(fā)展服務業(yè)，有利于應對老齡化，促進銀發(fā)經濟的發(fā)展[8]。

2 黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老的SWOT分析

2.1 黑龍江生態(tài)養(yǎng)老發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）

2.1.1 區(qū)位氣候與生態(tài)資源優(yōu)勢明顯

黑龍江位處中國的最東北、緯度最高之處，屬濕潤半濕潤季風氣候，全年的平均氣溫較低。尤其是夏季的黑龍江，是適合老人們居住的涼爽勝地、避暑去處；另外，黑龍江省有556.19萬hm2的被稱為“天然水庫”的自然，占全國總濕地面積的1/8，有林地面積約2007萬hm2，占總面積48.3%，豐富的濕地資源和森林資源使得黑龍江的生態(tài)環(huán)境得天獨厚，有120多個“天然大氧吧”之稱的公園等，為老人們提供了適宜的居住環(huán)境；區(qū)位氣候、生態(tài)環(huán)境與黑土地資源使得黑龍江生產出滿足老人對健康綠色的食品的需求[9]。

2.1.2 品牌營銷力度強

2016年8月18日黑龍江省政府新聞發(fā)布會提出今后將繼續(xù)借助本省的自然生態(tài)條件、健康綠色食品、特色旅游資源等加大對黑龍江生態(tài)養(yǎng)老的品牌宣傳。在加大品牌營銷力度方面，一是邀請了眾多“北大荒”老知青和現代老年“徐霞客”為黑龍江生態(tài)養(yǎng)老的候鳥型旅游養(yǎng)老產業(yè)站臺、做免費的體驗宣傳等，提高本省生態(tài)養(yǎng)老的知名度。二是通過網絡眾籌的方式，選擇一批優(yōu)質候鳥養(yǎng)老產業(yè)項目，打造“候鳥型養(yǎng)老眾籌”產業(yè)模式。三是舉辦養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)論壇，通過分享候鳥型生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展經驗，展現黑龍江省資源優(yōu)勢并簽訂戰(zhàn)略合作協議等，逐步打響黑龍江省生態(tài)養(yǎng)老在全國的知名度。

2.1.3 交通便捷

截止2016年底，黑龍江全省公路總里程164 502 km，按行政等級劃分有為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路，村道6個等級，形成了一張布滿全省的公路網，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村已全部實現通暢，通暢率為100%，另外黑龍江有11個已開通機場和3個在建機場，全省高鐵和高速公路暢達，極大地方便省內外老人的出行，這些都為黑龍江生態(tài)養(yǎng)老的發(fā)展提供了便利。

2.2 劣勢（weaknesses）

2.2.1 相關的配套設施及專業(yè)人才不足

在基礎設施方面，2016年底，全國平均每千名老年擁有床位數31.62張，而黑龍江每千名老人養(yǎng)老的床位數為27.33張，低于全國平均水平；另外，黑龍江的養(yǎng)老服務設施大多集中于日常起居照料，而在定期檢查服務和娛樂休閑設施等方面建設不足；在專業(yè)技術人員方面，存在專業(yè)人才數量不足以及服務人員素質不高等問題。大多數養(yǎng)老服務人員來源于失業(yè)人員和外來務工的流動人員，只是經過簡略培訓，普遍缺乏專業(yè)護理與心理調節(jié)方面的知識。我國在生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)建設以及管理的成熟度方面做得比較好的有山東和云南、四川等，黑龍江省與他們相比普遍還存在差距（見表1）。

2.2.2 養(yǎng)老資源的配置存在偏離和失衡現象

表現在兩個方面：一是社會養(yǎng)服務老體系政策偏離，黑龍江現有的養(yǎng)老服務政策重機構養(yǎng)老，輕居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，使得居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老因缺少政策扶持而無法進行向保健、康復、娛樂和精神慰藉等多元化生態(tài)服務產品的延伸；二是養(yǎng)老的服務設施配置和人員配置不合理。姚玲玲調查分析得出黑龍江養(yǎng)老服務設施最完備齊全的地區(qū)，大多在經濟發(fā)達的城市，并非人口老齡化嚴重的地區(qū)[10]。2016年底，黑龍江的衛(wèi)生機構床位數為22.00萬張，其中城市的衛(wèi)生機構床位數為13.68萬張，農村的為8.32萬張，城市和農村各地區(qū)衛(wèi)生機構和工作人員也存在較大差異。哈爾濱的衛(wèi)生機構床位數可達7萬張，專業(yè)護理人員在各地區(qū)間超過總數的1/4,而伊春市、七臺河、大興安嶺等地的衛(wèi)生機構和專業(yè)護理人員數量嚴重不足，其中，伊春的衛(wèi)生機構數和專業(yè)護理人數較多，但其總數分別是哈爾濱衛(wèi)生機構和專業(yè)護理人數的20.96%、10.22%。

2.3 機會（opportunities）

2.3.1 生態(tài)養(yǎng)老市場發(fā)展?jié)摿薮?/p>

自實行計劃生育以來，黑龍江家庭的少子化觀念越來越普遍，從2000年以來全省的生育水平不斷下降，而老齡化比重不斷上升，預計到2020年全省,全省60歲及以上老年人口將達到765萬人,老齡化水平將達19%，新生人口的減少以及老年人數的增加，使“四二一”家庭和“空巢”家庭普遍增加，極大降低了老年人口撫養(yǎng)比[11]，在這一過程中，老年群體對養(yǎng)老服務的需求會不斷增加，以家庭贍養(yǎng)老人的地位將逐漸減弱，更多的老人將走進社會，通過依賴非家庭式的養(yǎng)老模式來安享晚年，而隨著老人們財力的增加、文化和認知水平的提高，他們將更加追求健康、舒適、原生態(tài)和專業(yè)化的老年產品及服務。

2.3.2 政府的扶持力度加大

十三五規(guī)劃中要求重點發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，為此，2017年2月28日國務院印發(fā)《十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》，指出按照以人為本、共建共享、改革創(chuàng)新等基本原則，全社會共籌共建養(yǎng)老體系，逐步保障和改善民生，增強老年人的參與感、獲得感和幸福感。2017年8月14日財政部及民政部等部門頒布《關于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》：加快做好老年幸福產業(yè)關于服務消費提質擴容的戰(zhàn)略部署，鼓勵依靠PPP模式（政府與社會資本合作）深化養(yǎng)老服務業(yè)的供給側結構性改革，保證養(yǎng)老服務業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2017年7月25日黑龍江省人民辦公廳印發(fā)了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費》，指出要圍繞旅游、健康、文化、養(yǎng)老等重點領域和方向，加快引入社會資本，增加對服務行業(yè)的資本投入，釋放全省對服務業(yè)的消費需求。

2.4 威脅（threats）

2.4.1 同質化的生態(tài)養(yǎng)老服務產業(yè)競爭激烈，產品競爭力弱

黑龍江省的生態(tài)資源雖然豐富，也吸引了不少慕名而來的養(yǎng)老者。但國內已有不少成熟的生態(tài)養(yǎng)老模式，如廣西、云南、山東的旅游養(yǎng)老，以及北上廣城郊等地的社區(qū)生態(tài)養(yǎng)老等，使黑龍江的生態(tài)養(yǎng)老處于激烈的市場競爭之中。隨著中國老齡化速度的加快，以及社會經濟的發(fā)展，各個地方都很重視本地養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，在這個趨勢下，如果黑龍江的生態(tài)養(yǎng)老在全國的競爭市場難以取得一席之地，將會造成外地客源的流失，甚至使省內客戶大量外出尋覓更好的生態(tài)養(yǎng)老旅居地。

2.4.2 生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，各種矛盾突出

首先是黑龍江老年產業(yè)的產品供給與日益增長的老人對多元化需求之間的矛盾。由于缺乏合理的規(guī)劃、投資不足等原因，老年產品開發(fā)、旅游業(yè)、護理服務業(yè)等許多涉及老年服務的產業(yè)發(fā)展滯后，無法充分滿足老年群體對多種服務的綜合需求；其次，生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的監(jiān)管機制不健全，行業(yè)標準和市場規(guī)范尚未完全形成。黑龍江養(yǎng)老機構的質量良莠不齊，養(yǎng)老機構總量很多，但高質量、高水平的卻很匱乏；另外，生態(tài)養(yǎng)老資源供需矛盾突出，2015年慕名前往黑龍江進行候鳥式養(yǎng)老的老人大大超過了其現有的老年服務供給，省內外眾多老人的旅居需求難以得到滿足，老年公寓、健康養(yǎng)老社區(qū)等公共配套設施、醫(yī)療服務與體育鍛煉相結合的系統供給不足[12]，無法滿足入住老人的健康養(yǎng)生需求（見表2）。

3 黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

由上述分析可知黑龍江省發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的優(yōu)勢與機遇應加強和把握，劣勢與威脅也需認真彌補和應對，以促進老年產業(yè)經濟的發(fā)展。TWOS是一種在SWOT分析法的基礎之上引入的系統研究方法，其在SWOT與分析與戰(zhàn)略規(guī)劃之間架起一座橋梁，目的是更加科學的制定規(guī)劃與策略。本文用來幫助黑龍江省發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的戰(zhàn)略制定（見表 3）。

3.1 SO戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略即充分利用內部優(yōu)勢、緊抓外部機會戰(zhàn)略。黑龍江省應在最大限度內利用其區(qū)位氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢及其巨大的老齡市場潛力，做好生態(tài)養(yǎng)老的品牌營銷，針對不同地區(qū)打造差異化的營銷產品。另外，要切實落實國務院、省政府對建設健康養(yǎng)老產業(yè)的指導意見，進一步細化國務院關于《十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》的政策內容，堅決落實《關于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，通過放開市場準入，吸引民間和社會資本興建養(yǎng)老機構和設施。只有政府和民間企業(yè)一致發(fā)揮力量辦好養(yǎng)老產業(yè)，健康養(yǎng)老產業(yè)才能成為朝陽產業(yè)。

3.2 WO戰(zhàn)略

WO戰(zhàn)略即減少內部劣勢、緊抓外部機會戰(zhàn)略。政府應繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務設施的資金投入與政策支持，發(fā)揮政府宏觀調控的作用。在做好托底養(yǎng)老服務的同時，根據市場需求增加能夠豐富老年人精神、文化的體育運動與休閑娛樂設施的建設，調整協調每個地區(qū)內項目的規(guī)模與資源配置情況。另外，加強對對生態(tài)養(yǎng)老的宣傳，弘揚尊老愛老的社會風氣，吸引更多的人才加入養(yǎng)老產業(yè)的建設。同時要以整個養(yǎng)老產業(yè)和老人切身的需求為依據建立養(yǎng)老服務人才的培訓標準，對各級老齡工作機構的人員定期開展老齡政策和相關知識培訓，加強相關人員在日常照料、醫(yī)療護理、心理疏導等方面的專業(yè)培訓。

3.3 ST戰(zhàn)略

ST戰(zhàn)略即利用內部優(yōu)勢、規(guī)避外部威脅戰(zhàn)略。黑龍江省應將多個地區(qū)的優(yōu)勢資源進行開發(fā)利用，突出當地的生態(tài)養(yǎng)老特色，針對區(qū)域的特點實行差異化戰(zhàn)略，錯開激烈的市場競爭；逐步延伸與完善養(yǎng)老服務業(yè)的產業(yè)鏈條，重視研發(fā)老年健康服務產品，形成療、養(yǎng)、學、游、樂等產業(yè)鏈條，加快旅游、醫(yī)療、生態(tài)服務等產業(yè)融合發(fā)展，充分滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。在現有養(yǎng)老機構承載力不足，公寓、居家、社區(qū)養(yǎng)老機構的系統布局不完善的情況下，充分發(fā)揮各地區(qū)生態(tài)養(yǎng)老特色，結合新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)養(yǎng)老旅游名鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”建設，吸引具有不同經濟條件和養(yǎng)老需求的老年人前往消費，釋放全省服務接待潛力。

3.4 WT戰(zhàn)略

WT戰(zhàn)略即減少內部劣勢，扭轉外部威脅戰(zhàn)略。建立健全生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和機制體制，保證黑龍江省生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)有一個良好的發(fā)展秩序和環(huán)境。黑龍江的各種養(yǎng)老機構的規(guī)模和質量都參差不齊，國家和政府要嚴格制定關于養(yǎng)老服務的各種規(guī)章制度，從宏觀方面規(guī)范生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的市場環(huán)境，使養(yǎng)老資源的供需達到總體平衡。此外，各級政府要鼓勵企業(yè)制定專門的管理結構與激勵制度，落實人才引進制度，從微觀方面規(guī)范企業(yè)的行為，以促進生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)又快又好發(fā)展。

綜上所述，人口老齡化對黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)，不僅能夠實現十三五規(guī)劃中明確提出的建設健康養(yǎng)老產業(yè)的目標和任務，還能緩解黑龍江省人口老齡化給單個家庭帶來的沉重的養(yǎng)老負擔，增加就業(yè)崗位，保持經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，因此，各個省份要根據自己的資源稟賦，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，為老年人提供優(yōu)質的服務與產品。