陸欣

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，使得我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制需要做出一定改變。管理問(wèn)題主要包括資產(chǎn)分配不公平、資產(chǎn)使用效率低，以及資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失率高等。雖然已經(jīng)出臺(tái)一些政策，但是仍未能有效解決這些問(wèn)題，因此國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點(diǎn)。需要對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入研究國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，以便提供更具有針對(duì)性的措施，從而提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理特征

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有與使用的，能以貨幣計(jì)量，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，包括行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照政策運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特征包括：配置的非生產(chǎn)性，行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域之內(nèi)，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位。使用目的具有服務(wù)性質(zhì)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可以有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展，使得整個(gè)社會(huì)安全運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供保障。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不屬于盈利性資產(chǎn)，只能發(fā)揮其服務(wù)性質(zhì)。非直接地補(bǔ)償以及擴(kuò)充資金的來(lái)源渠道，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程是一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)的過(guò)程，在使用階段需要依靠經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益的支撐，以及國(guó)家給予的各種財(cái)政預(yù)算補(bǔ)償。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。行政事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)來(lái)自于國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于購(gòu)置行政事業(yè)單位較大的國(guó)有資產(chǎn)，需要申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，而且與各單位正常行政事業(yè)支出是相分離的，對(duì)正常業(yè)務(wù)不會(huì)產(chǎn)生影響。一旦需要更新相關(guān)設(shè)備時(shí)，需要向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，等待批復(fù)。有些設(shè)備沒(méi)有達(dá)到使用年限而且可以繼續(xù)使用，但卻對(duì)其進(jìn)行更換，這造成了極大浪費(fèi)。購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，不需要計(jì)入行政事業(yè)支出之中，因此會(huì)使得行政事業(yè)單位過(guò)于追求購(gòu)置資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，而對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和使用不予以重視。管理過(guò)程中出現(xiàn)疏忽，就不能及時(shí)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，使得設(shè)備老化速度加快，破壞性使用等，降低了資產(chǎn)的使用率，資產(chǎn)的使用壽命也會(huì)大幅度降低，最終使得國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不需要對(duì)其進(jìn)行計(jì)提折舊工作，也不需要核算其成本，因此國(guó)家不重視這一部分的管理工作。財(cái)政部門(mén)雖然對(duì)其進(jìn)行了兩次大規(guī)模的資產(chǎn)清查并對(duì)其進(jìn)行核實(shí)，但是時(shí)間過(guò)于長(zhǎng)久，弊端逐漸積累起來(lái)，導(dǎo)致多數(shù)資產(chǎn)不能被深入清查，積累了很多問(wèn)題。其中包括行政單位通過(guò)上級(jí)部門(mén)購(gòu)置或者調(diào)撥而獲得很多資產(chǎn)，并對(duì)其占有或者使用，然而本單位卻沒(méi)有原始購(gòu)置憑證或者調(diào)撥的依據(jù)，導(dǎo)致上級(jí)單位無(wú)法追溯源頭，使得這部分的資產(chǎn)只能按照暫估價(jià)值計(jì)價(jià)入賬。由于沒(méi)有相關(guān)依據(jù)，上級(jí)單位或者其他單位很有可能出現(xiàn)重復(fù)入賬的問(wèn)題；有些資產(chǎn)是通過(guò)自建的形式所產(chǎn)生，在建成時(shí)不能及時(shí)地進(jìn)行入賬工作，甚至不能及時(shí)反映入賬情況，導(dǎo)致后期無(wú)法對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行估值工作，從而不能準(zhǔn)確入賬；有些資產(chǎn)甚至未辦理報(bào)廢審批的相關(guān)手續(xù)，就對(duì)其進(jìn)行拆解再利用，或者直接被當(dāng)作廢品處置等。這些問(wèn)題一直被積攢起來(lái)，不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)解決，使得各項(xiàng)資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況發(fā)生。

3.缺乏健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位尚未建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不能為國(guó)有資產(chǎn)增值保值提供相關(guān)保障。具體包括：出售、購(gòu)買(mǎi)、管理、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)不規(guī)范；不按照規(guī)章制度進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作；實(shí)物管理與資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不能有效結(jié)合；不重視國(guó)有資產(chǎn)清查和審核工作；資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)權(quán)責(zé)不相分離；國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)施程度不高；只記賬而不對(duì)賬、賬實(shí)不相符等問(wèn)題，最終都會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)流失率增加，給行政事業(yè)單位帶來(lái)巨大損失。由于低值易耗品不屬于固定資產(chǎn)范疇，很多部門(mén)對(duì)其不能安排相應(yīng)人員進(jìn)行管理，不能確保相關(guān)管理方式及時(shí)被予以實(shí)施，而且相關(guān)管理方式也不能及時(shí)地被制定出來(lái)。即便安排相關(guān)人員進(jìn)行管理，也會(huì)認(rèn)為低值易耗品的價(jià)值較小，從而降低了管理的積極性。而且從事相關(guān)管理工作的人員不屬于專(zhuān)業(yè)人員，不具備財(cái)務(wù)管理的能力。由于疏于低值易耗品的管理工作，其被一次領(lǐng)用后便不知去向，一旦管理人員更換，更無(wú)處可查。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)薄弱，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。為了更好地提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，需要強(qiáng)化相關(guān)管理人員的管理意識(shí)，強(qiáng)化重視程度。可以采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并存的激勵(lì)措施，首先要選拔具有高素質(zhì)、良好職業(yè)道德的管理人員來(lái)從事國(guó)有資產(chǎn)管理工作，更好地提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平；其次，選拔相關(guān)管理人員之后要對(duì)其進(jìn)行入職培訓(xùn)以及相關(guān)的教育工作，促進(jìn)相關(guān)人員形成積極向上的工作作風(fēng)，便于他們更好地?zé)釔?ài)本職工作，拒絕外來(lái)誘惑。

2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)崗位和相關(guān)制度，完善內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部要樹(shù)立科學(xué)的管理意識(shí)，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)。要構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，建立時(shí)可以充分采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的法律法規(guī)以及單位自身特點(diǎn)來(lái)對(duì)資產(chǎn)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，從而更好地形成資產(chǎn)相關(guān)信息；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置等方面要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，保證賬實(shí)相符；一旦出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行申報(bào)工作，更加安全地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理，管理人員必須要明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的各項(xiàng)職責(zé)權(quán)限，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工的頭上，強(qiáng)化配置管理工作。各個(gè)行政事業(yè)單位要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，配置專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，與各個(gè)財(cái)務(wù)人員做好交流溝通，對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)以更好地了解行政事業(yè)單位部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)情況。

3.創(chuàng)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。為更好地建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，提升管理質(zhì)量，可以參照國(guó)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及管理理念，來(lái)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行完善、調(diào)整和優(yōu)化。行政事業(yè)單位管理工作較為復(fù)雜，流程較多，每個(gè)流程都要有相應(yīng)的作業(yè)，相應(yīng)的作業(yè)中具有多種任務(wù)。首先，可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期的檢查，根據(jù)檢查時(shí)需要的人力、物力和財(cái)力來(lái)確定檢查的頻率，從而確定檢查的方式。其次，進(jìn)行檢查完畢后，要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督工作，尤其是資產(chǎn)使用情況，保證資產(chǎn)可以按照相關(guān)意圖進(jìn)行使用以及報(bào)廢。再其次，建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)處置制度，在管理過(guò)程中要按照程序來(lái)實(shí)現(xiàn)審批報(bào)廢的工作，審批通過(guò)后才可以自行處理或者公開(kāi)拍賣(mài)等。行政事業(yè)單位必須要?jiǎng)?chuàng)建緊跟時(shí)代步伐的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理變得更加準(zhǔn)確及時(shí)全面有效。

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題以及影響因素進(jìn)行深入分析后，針對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因來(lái)制定相應(yīng)措施，有效解決管理中存在的問(wèn)題，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率以及質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、準(zhǔn)確化的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（作者單位：鄆城財(cái)政局）